Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ О военном положении

сейфов, печать и пломбир должны хранить при себе материально ответственные лица, уполномоченные на то приказами по соответствующим органам.

Изъятая во время военного положения боевая и учебная военная техника размещается в хранилищах, навесах, площадках подразделений федеральных органов исполнительной власти согласно приказу Минобороны РФ от 23 июля 2004 г. № 222 «Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах РФ». Постановка одиночных машин на хранение осуществляется по планам командиров подразделений (начальников служб). Военная техника помещается на хранение в соответствии с требованиями эксплуатационной документации. Она должна быть рассортирована по маркам (группам), видам, категориям, приведена в порядок и упакована, если подлежит упаковке. Исправные единицы размещаются отдельно от неисправных. Если на изымаемую технику ведутся паспорта (формуляры), то они подлежат обязательному изъятию вместе с ними. Военная техника, смонтированная на колесном и гусеничном шасси, направляется на базы (склады) хранения с технически исправными и комплектными базовыми шасси.

При хранении или при захоронении радиоактивных веществ согласно Федеральному закону от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх установленных нормами и правилами в области использования атомной энергии пределов. Хранение или захоронение радиоактивных веществ допускается только в специально предназначенных для этого пунктах хранения. Хранение или захоронение радиоактивных веществ должно предусматриваться проектной или технической документацией в качестве обязательного этапа любого цикла ядерной технологии.

22. Под режимом понимается совокупность каких-либо правил. Особый режим продиктован определенными условиями. Они возникают в период военного времени при возникновении непосредственной угрозы безопасности государства, жизни и здоровью граждан во время боевых действий. Комментируемым Законом федеральным органам исполнительной власти даны полномочия по введению и обеспечению особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды. Так, например, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, согласно положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397, в период военных действий, устанавливает специальные правила эксплуатации, содержания и ремонта объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и подвижного состава, перевозки грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа, в том числе в пригородном сообщении. В это время также утверждается особый режим труда рабочих и служащих, содержания объектов социальной сферы. В период военного положения вводятся особые условия безопасности транспортного комплекса, направленные на предотвращение незаконного вмешательства в его деятельность. Такая работа проводится на основании постановления Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. № 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядке их объявления (установления). Свои полномочия по установления особого режима также осуществляют

101

Минкомсвязи России, Минтранс России, Минэнерго России и другие ведомства. Одним из направлений такой работы является ужесточение пропускного режима, укрепление дисциплины и т.д.

Впериод военного положения устанавливаются дополнительные меры безопасности на военных и специальных объектах, в воинских частях, предприятиях, организациях, учреждениях. В большинстве случаев это закрытые административнотерриториальные образования. Особый режим в них устанавливается специальными нормативными актами, например, такими, как постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 693 «Об утверждении положения о порядке обеспечения особого режима

взакрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Особый режим, предназначенный для безопасного функционирования таких объектов, включает в себя установление контролируемых и запретных зон по границе и в его пределах, ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на территории закрытого образования, ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования, ограничения на въезд и (или) проживание. На территории объектов может быть ограничено ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

23. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение указов Президента РФ о прекращении деятельности в РФ иностранных и международных организаций, если указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ. Основанием приостановления их деятельности являются достоверные сведения о запрещенной деятельности, полученные правоохранительными органами (ФСБ РФ, МВД РФ, Генпрокуратура РФ и т.д.). На основании предоставленных данных Президент может издать указ о приостановлении деятельности иностранных и международных организаций, исполнение которого обеспечивают федеральные органы исполнительной власти.

3. Федеральные органы исполнительной власти в соответствии постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» издают в пределах установленной компетенции нормативные правовые акты. Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим

органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм14. Под правовыми нормами принято понимать общеобязательные государственные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение.

Вч. 3 ст. 14 комментируемый Закон в развитие общих положений о нормотворческой компетенции федеральных органов исполнительной власти закрепляет, что федеральные органы исполнительной власти (в т.ч. их территориальные органы и

14 См. приказ Минюста РФ от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

102

должностные лица), обеспечивающие режим военного положения, издают по вопросам своей деятельности и в пределах своей компетенции правовые акты. Данные акты имеют обязательную силу для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

наименование органа (органов), издавшего акт;

наименование вида акта и его название;

дата подписания (утверждения) акта и его номер;

наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. В качестве примера такого нормативно-правового акта можно привести приказ Министра обороны РФ от 28 декабря 1998 г. № 590 «О мерах по исполнению в Министерстве обороны РФ Указа Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности».

Статья 15. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения режима военного положения

1. На территории, на которой введено военное положение, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:

1)организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;

2)организация снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения;

3)регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства;

4)оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом;

5)оказание содействия федеральным органам исполнительной власти и органам военного управления в применении мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.

2. На основании указов Президента Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации привлекаются для применения мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального конституционного закона, с предоставлением им полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 настоящего Федерального конституционного закона.

3. По вопросам своей деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие режим военного положения, издают в пределах своей компетенции

103

правовые акты, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.

Комментарий к ст. 15

1.Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти государственной власти субъектов РФ» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения и ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента России и Правительства РФ.

Во время военного положения органы исполнительной власти субъектов РФ наделяются рядом полномочий, которые будут рассмотрены в комментируемой статье.

2.К одним из первых полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения режима военного положения относится организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд,

обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения.

В этом случае органы исполнительной власти субъектов РФ выступают государственными заказчиками. Они осуществляют действия в целях заключения с организациями различных форм собственности, которые являются исполнителями (подрядчиками, поставщиками), государственного контракта на выполнение работ, поставку товаров, оказание услуг для государственных нужд. Регламентация этих действий осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ и от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ.

Для поддержания необходимого уровня обороноспособности и обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований органы исполнительной власти субъектов РФ проводят работу по производству и поставке боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов. Осуществляются данные полномочия на основании оборонного заказа и заключении государственного контракта на основании Федерального закона от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

В государственный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

104

Для удовлетворения нужд населения в период военного положения в промышленных товарах, лекарственных препаратах, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют полномочия по формированию перечня объемов закупок и поставок, организации производства необходимой продукции. Такие действия осуществляются в соответствии с Федеральными законами от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ и от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

3.Организация снабжения (при необходимости нормированного) продовольственными и промышленными для нужд населения органами исполнительной власти субъектов РФ происходит согласно нормам, определяемым соответствующим законом. При этом используются расчеты для потребительской корзины, установленной для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в соответствии Федеральным законом от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ». Потребительская корзина разделена на три части – продукты питания, непродовольственные товары, услуги.

Для обеспечения нужд населения органы исполнительной власти субъектов РФ проводят работы по закупке и закладке материальных ценностей в государственный резерв в соответствии с нормами ФЗ от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ, ФЗ от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ. В целях сохранности запасов осуществляется оборудование складов и кладовых или специально приспособленных площадок (для запасов открытого хранения). Кроме того, устанавливается порядок нормирования расхода запасов (разработка и утверждение норм, соблюдение норм при отпуске материалов).

В качестве основы для оказания гуманитарной помощи населению либо ликвидации последствий боевых действий можно использовать распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2006 г. № 261-р, утвердившее Перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Комментируемым Законом также предусмотрен порядок обеспечения органами исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения расходными санитарно-фармакологическими материалами, сырьем и материалами, необходимыми для производства фармакологической продукции, медицинской аппаратуры и инструментарием, а также других материалов для обеспечения действующих и создаваемых в военное время медицинских учреждений. Реализация мероприятий по медико-санитарному обеспечению происходит на основе Положения о Всероссийской службе медицины катастроф, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 195. Согласно данному Положению проводится комплекс мероприятий по предупреждению медико-санитарных последствий и медико-санитарного обеспечения населения при вооруженных конфликтах, террористических актах и других чрезвычайных ситуациях, а также для организации и оказания экстренной и консультативной медицинской помощи населению.

4.В период военного положения органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлены полномочия по регулированию деятельности организаций

промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и

105

коммунального хозяйства. Подобная работа происходит и в отношении регулирования цен (тарифов), а порядок регулирования определяется Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221, постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Данная деятельность позволяет определенным образом влиять на организации различных форм собственности.

Вышеуказанные нормативные акты определяют, например, перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ. Сюда относятся также услуги транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, и т.д.

5.Согласно комментируемому Закону, Федеральному закону от 13 января 1995 г.

№7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны оповещать через региональные средства массовой информации население о порядке применения мер обеспечения военного положения. В таких сообщениях, в частности, говорится также о месте сбора граждан для эвакуации либо временном отселении жителей в безопасные районы. Через средства массовой информации сообщается о введении особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней.

Редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию органы исполнительной власти субъектов РФ оперативную информацию по вопросам военного положения.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления организуют оповещение граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов или органов местного самоуправления и обеспечивают им возможность своевременной явки в места, указанные военными комиссариатами, в т.ч. в периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

6.Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают содействие федеральным органам исполнительной власти

и органам военного управления в обеспечении исполнения правового режима военного положения, установленного комментируемым Законом.

Формы такой деятельности различны. Так, например, федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления:

оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе при объявлении мобилизации в военное время;

обеспечивают своевременное оповещение и явку своих сотрудников, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов или подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части;

106

 предоставляют здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные средства в целях обороны и т.д.

7. В части 2 рассматриваемой статьи содержится исключение, предусматривающее, что органы исполнительной власти субъектов РФ могут привлекаться для применения мер по обеспечению режима военного положения (п. 2 ст. 7 Закона) на основании соответствующих Указов Президента РФ. В таком случае указанные органы наделяются полномочиями федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения.

Основным ведомством, в функции которого входит охрана общественного порядка, является Министерство внутренних дел РФ, в частности, подведомственные ему органы внутренних дел. Поэтому выполнение органами исполнительной власти своих задач в данной области во время военного положения возможно только в тесном взаимодействии с ними и при четком разграничении полномочий. Такое разграничение, например, содержится в постановлении Администрации Тамбовской области от 22 апреля 2009 г. № 459 «Об утверждении областной целевой программы «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Тамбовской области на 2009—2011 годы». В этом постановлении определен перечень мероприятий по борьбе с преступностью, в том числе и по охране общественного порядка, а также установлены органы, ответственные за выполнение указанных мероприятий.

На органы исполнительной власти субъектов РФ возложены полномочия по организации эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений. Так, например, в этих целях издано постановление Губернатора Саратовской области от 8 августа 2006 г. № 126 «О подготовке загородной зоны Саратовской области к размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей». В нем говорится о заблаговременной подготовке безопасных районов к размещению эвакуируемого населения и его жизнеобеспечению, созданию условий для хранения эвакуируемых материальных и культурных ценностей, а также об определении источников финансирования подготовительных мероприятий.

При осуществлении органами исполнительной власти субъектов РФ полномочий по введению и обеспечению особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с этой территории, необходим единый подход. В этом отношении проводится работа по определению границ зон действия полномочий, оценке возникших ситуаций, и осуществляется адекватное реагирование на них.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем по выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения населения и военных объектов, определяется соответствующими положениями, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. Они определяют количество сил и средств каждого уровня, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. При недостаточности указанных сил и средств к

107

проведению неотложных работ на добровольной основе привлекается гражданское население.

Для нужд обороны органы исполнительной власти субъектов РФ в период военного положения уполномочены изымать транспортные средства у организаций и граждан. Порядок таких действий определен комментируемым Законом, Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении положения о военно-транспортной обязанности», распоряжением Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. № 2012-р.

Под транспортными средствами понимаются железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транспорт, мотоциклы, промысловые и специальные суда, тракторы, дорожно-строительные, подъемнотранспортные и другие машины и механизмы. Военно-транспортная обязанность исполняется гражданами в военное время путем предоставления войскам, формированиям

иорганам тех транспортных средств, которые в них применяются. При этом организациям

игражданам выдаются документы, подтверждающие предоставление ими транспортных средств. Такие же документы получают и те, у кого согласно полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ, были изъяты земельные участки, здания, помещения и необходимое для нужд обороны имущество.

Убытки, понесенные организациями и гражданами в связи с предоставлением войскам, формированиям и органам транспортных средств и другого имущества, находящихся в их собственности, возмещаются государством в порядке, определяемом Правительством РФ.

На органы исполнительной власти возлагаются также полномочия по установлению на территории, где введено военное положение, запретов или ограничений на выбор места пребывания либо места жительства, нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток. При необходимости возлагаются полномочия по осуществлению проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств. Также могут быть возложены полномочия в области ограничения движения транспортных средств и порядка осуществления их досмотра. Полностью все полномочия перечислены в п.2 ст. 14 комментируемого Закона.

8.В ч. 3 комментируемой статьи закрепляется положение, аналогичное положению, предусмотренному ч. 3 ст. 14 настоящего Закона. Органы исполнительной власти субъектов РФ, обеспечивающие режим военного положения, по вопросам своей деятельности и в пределах предоставленной компетенции, вправе издавать правовые акты. Эти акты являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами, проживающими на территории соответствующего субъекта РФ.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий происходит через издание нормативных актов в соответствии с ФЗ от 6

108

октября 1999 г. № 184-ФЗ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимает законы и постановления. Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения.

Вкачестве примера можно привести такие документы, как:

постановление Губернатора Саратовской области от 10 августа 2005 г. № 211 «О создании эвакуационной комиссии при Правительстве Саратовской области»;

постановление Правительства Саратовской области от 11 ноября 2005 г. № 387-П «О создании комиссии при Правительстве Саратовской области по повышению устойчивого функционирования организаций» и другие.

Статья 16. Деятельность судов и органов прокуратуры на территории, на которой введено военное положение

1.На территории, на которой введено военное положение, действуют суды, установленные

всоответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Судопроизводство осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами.

2.В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено военное положение, по решению Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

3.Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Комментарий к ст. 16

1. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Пунктом 3 ст. 118 Конституции предусмотрено, что создание чрезвычайных судов не допускается. Исходя из этой конституционной нормы, на территории, где введено военное положение, действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Судебная власть в РФ осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Согласно ФКЗ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», ФКЗ от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»; ФКЗ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» в Российской Федерации действуют федеральные суды (в том числе военные), конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.

Кфедеральным судам относятся:

Конституционный Суд РФ;

109

Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся:

конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

На территории, где введено военное положение, действуют суды, установленные в

соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Судопроизводство осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами.

2.Федеральные суды и военные суды действуют по территориальному признаку. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено военное положение, по решению Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах. Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов. Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов, арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов РФ.

3.Деятельность органов прокуратуры РФ на территории, на которой введено военное положение, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ

иисполнением законов, действующих на территории РФ, в т.ч. и там где объявлено военное положение. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в условиях военного положения Прокуратура РФ на основании Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ» осуществляет ряд функций. К ним, в частности, относятся надзор за:

а) исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,

110