Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ О военном положении

Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны (12 августа 1949 г.)5;

Женевской конвенции об обращении с военнопленными (12 августа 1949 г.)6;

Женевской конвенции об улучшении участия раненых и больных в действующих армиях (12 августа 1949 г.)7;

Женевской конвенции об улучшении участия раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море (12 августа 1949 г.);

Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага, 14 мая 1954 г.)8;

Постановления Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26 декабря 2001 г. № 8 «О Военной доктрине Союзного государства»9.

Статья 3. Основания для введения военного положения

1.В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции Российской Федерации основанием для введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

2.Для целей настоящего Федерального конституционного закона в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

4Конвенция вступила в силу 26.01.1910. СССР признал Конвенцию имеющей силу для СССР (нота МИД СССР относительно Гаагских конвенций и Деклараций 1899 и 1907 гг. от 07 марта 1955 г.).

5Конвенция вступила в силу 21 октября 1950 г. Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР 17 апреля 1954 г. с оговорками, сделанными при подписании. Ратификационная грамота депонирована Правительству Швейцарии 10 мая 1954 г. Конвенция вступила в силу для СССР 10 ноября 1954 г.

6Конвенция вступила в силу 21 октября 1950 г. СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 17 апреля 1954 г.) с оговорками, сделанными при подписании. Ратификационная грамота депонирована Правительству Швейцарии 10 мая 1954 г. Конвенция вступила в силу для СССР 10 ноября 1954 г.

7Конвенция вступила в силу 21 октября 1950 г. СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 17 апреля 1954 г.) с оговоркой, сделанной при подписании. Ратификационная грамота депонирована Правительству Швейцарии 10 мая 1954 г. Конвенция вступила в силу для СССР 10 ноября 1954 г.

8Конвенция вступила в силу 7 августа 1956 г. СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 12 декабря 1956 г.). Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному директору ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) 4 января 1957 г.

9См. также Договор «О создании Союзного государства» (Москва, 8 декабря 1999 г.). Настоящий договор заключен между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, вступил в силу 26 января 2000 г. Россия ратифицировала настоящий договор Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 25-ФЗ.

11

2)бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

3)блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4)нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

5)действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

6)засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

3. Для целей настоящего Федерального конституционного закона непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.

Комментарий к ст. 3

1.В комментируемой части статье законодатель четко определяет основания введения военного положения: 1) агрессия 2) непосредственная угроза агрессии.

Непосредственная угроза агрессии может выражаться в концентрировании вражеских вооруженных сил у границы государства, провокационных действиях, проведении террористических актов и т.д. При этом, как гласит ст. 5 Резолюции ООН от 4 декабря 1974 г. «Определение агрессии», никакие соображения любого характера, будь то политического, экономического, военного или иного характера, не могут служить оправданием агрессии. Агрессивная война является преступлением против международного мира. Агрессия влечет за собой международную ответственность. Никакое территориальное приобретение или особая выгода, полученные в результате агрессии, не являются и не могут быть признаны законными. Государство, подвергнувшееся агрессии, имеет право на индивидуальную или коллективную самооборону (ст.51 Устава ООН).

2.Определяя в ч. 2 комментируемой статьи понятие агрессии, согласующееся с общепризнанными принципами и нормами международного права, Закон определяет перечень действий, являющихся актами агрессии против Российской Федерации.

12

В качестве агрессии в соответствии с положениями комментируемой части статьи, расцениваются перечисленные ниже действия:

1) одним из самых опасных видов агрессии является вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства. Под вторжением понимается силовой вход вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на чужую территорию. Внезапный силовой бросок армии на чужую территорию с целью разгрома, уничтожения, нанесения ущерба является нападением. Продолжением таких агрессивных действий является оккупация либо аннексия всей или части территории страны.

Занятие вооруженными силами воюющей стороны в международном конфликте территории неприятеля в период ведения военных действий является военной оккупацией. Оккупация носит временный характер, и срок ее действия может быть различным – от нескольких дней до нескольких лет. Одним из важнейших признаков оккупации является установление захватчиками своей администрации на занятой территории. Согласно международному праву оккупация не должна переходить в аннексию и не является основанием для ее возникновения. Военная оккупация допускается только в соответствии с конкретным и обязывающим решением Совета Безопасности ООН. В противном случае она становится одной из форм агрессии.

Режим и правовые нормы военной оккупации определены специальными международными соглашениями, в т.ч. IV Гаагской конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., Женевскими конвенциями 1949 г. и протоколами к ним (см. комментарий к ст. 2 Закона). В соответствии с указанными актами военная оккупация не влечет передачу оккупируемой территории оккупирующему государству.

Примером военной оккупации является немецко-фашистская оккупация значительной части территории СССР и части Европы в 1939-1945 годах. К невоенным (невраждабным) оккупациям, как правило, относят разнообразные миротворческие миссии войск ООН, НАТО (Организация Североатлантического договора)10, ОДКБ11, а также иных организаций, если на такие миссии существует мандат ООН (официальное разрешение Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности). Россия, как член ООН, наряду с другими странами-участниками ООН принимает участие в подобных миссиях. Так, например, в соответствии с Указом Президента РФ от 1 сентября 2008 г. № 1279 для участия в операции Европейского союза в поддержку присутствия ООН в Республике Чад и Центральноафриканской Республике было направлено воинское формирование Вооруженных Сил РФ численностью до 200 военнослужащих (с четырьмя транспортными вертолетами Ми-8МТ со штатным вооружением, боеприпасами, военной техникой и другими необходимыми средствами) на срок до 12 месяцев.

Государства — члены ОДКБ, считая участие ОДКБ в миротворческой деятельности действенным инструментом укрепления ее международных позиций, авторитета и политического веса в мировых и региональных делах, подписали в г. Душанбе 6 октября

10Северо-Атлантический Альянс (NАТО - North Atlantic Treaty Organisation. Североатлантический пакт (договор) подписан в Вашингтоне 4 апреля 1949 г. Вступил в силу 24 августа 1949 г. Российская Федерация в данном международном договоре не участвует.

11ОДКБ — военно-политический союз, созданный государствами-участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) на основе Договора о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.).

13

2007 г. Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ. Российская Федерация ратифицировала указанное Соглашение Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 299-ФЗ. Соглашение вступило в силу для Российской Федерации 15 января 2009 г.

Аннексия определяется как насильственное присоединение одним государством всей и части территории другого государства в одностороннем порядке. Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права аннексия нарушает территориальную неприкосновенность и целостность, неприкосновенность и нерушимость государственных границ. Ярким примером аннексии является так называемый «аншлюс» — идея объединения Австрии с Германией и конкретно — аннексия Австрии нацистской Германией 12—13 марта 1938 года. Территория Австрии была включена в состав Третьего рейха. Независимость Австрии была восстановлена в апреле 1945 г. после ее занятия союзными войсками в ходе Второй мировой войны, и узаконена Государственным договором 1955 г., запрещающим аншлюс. Типичным примером аннексии в последние десятилетия являлся захват Ираком территории Кувейта

в1990 г.;

2)к наиболее варварским видам агрессии можно отнести бомбардировку вооруженными силами иностранного государства (группы государств) чужой территории, под которой понимается обстрел из орудий, ракетных установок, а также сбрасывание бомб при атаке с воздуха летательными аппаратами. При таких действиях наносится существенный урон мирному населению. Бомбардировка в большинстве случаев нарушает Конвенцию о запрещении или ограничении применения конкретных видов

обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или неизбирательные действия (Нью-Йорк,10 октября 1980 г.)12.

К агрессивным действиям относится также применение любого оружия против территории другого государства. Даже обстрел из обычного стрелкового оружия попадает под это определение;

3)с целью подрыва военной и экономической мощи, материального, физического и морального истощения, принуждения к капитуляции противника могут быть предприняты такие агрессивные действия как блокада портов или берегов, под которой понимается изоляция государства путем нарушения его внешних связей на суше, в воздухе и на море. Примером подобной блокады являются действия США во время Карибского кризиса в 60- х годах 20 века. Американский военный флот блокирован морские пути к Кубе, что существенно повлияло на экономику острова;

4)ряд государств мира выдвигает теорию «превентивного удара» или «упреждающего удара» для устранения «реальной» угрозы. Однако они забывают, что этот прием военной стратегии и тактики может быть применим только в ходе уже ведущейся войны. В других случаях это просто акт агрессии. Актом агрессии расценивается и нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на военные базы РФ, группировки Вооруженных Сил РФ или других войск, морские или воздушные силы, независимо от места их дислокации. На основании ст. 51 Устава ООН государство имеет право отдать приказ о применении силы в ответ на

12 Конвенция подписана от имени СССР 10 апреля 1981 г., ратифицирована Указом Президиума ВС

СССР от 2 июня 1982 г. № 7248-Х. Ратификационная грамота СССР сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 10 июня 1982 г. Конвенция вступила в силу для СССР 2 декабря 1983 г.

14

вооруженное нападение против своих вооруженных сил и для этого не нужно ничье разрешение;

5)в ряде случаев между враждующими государствами нет прямой границы и поэтому им необходим плацдарм для нанесения удара или коридор для прохождения войск по территории третьего государства. Вооруженные силы нападающего государства также могут использовать территорию третьего государства и для флангового удара. Подобные действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для нанесения удара по третьему государства является актом агрессии. К агрессивным действиям можно отнести и применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства, по соглашению с принимающим государством (военные базы), против третьего государства;

6)в целях дестабилизации порядка, подрыва военной и экономической системы может быть применен такой акт агрессии как засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп и иррегулярных сил или наемников. Они направляются с какой-то скрытой, тайной целью, для совершения разведывательных действий, диверсий, терроризма и иного применения вооруженной силы. Засланные группы совершают незаконные задержания, убийства, похищения, пытки и казнь граждан.

Актами агрессии против РФ могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности РФ или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

3. Мировое развитие на современном этапе характеризуется ослаблением идеологической конфронтации, снижением уровня экономического, политического и военного влияния одних государств (групп государств) и союзов и ростом влияния других государств, претендующих на всеобъемлющее доминирование, многополярностью и глобализацией разнообразных процессов. Неурегулированными остаются многие региональные конфликты. Сохраняются тенденции к их силовому разрешению, в том числе в регионах, граничащих с Российской Федерацией. Существующая система международной безопасности, включая ее международно-правовые механизмы, не обеспечивает равной безопасности всех государств.

Комментируемый Закон признает, что в качестве непосредственной угрозы агрессии против РФ помимо вышеперечисленных актов агрессии могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против РФ, включая объявление войны РФ.

На сегодняшний день Военной доктриной РФ определен перечень основных внешних военных опасностей, способных при определенных условиях привести к возникновению военной угрозы России — состоянию межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемому реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию).

К таким внешним военным опасностям относятся в т.ч.:

15

а) стремление наделить силовой потенциал НАТО глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приблизить военную инфраструктуру стран - членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем расширения блока;

б) попытки дестабилизировать обстановку в отдельных государствах и регионах и подорвать стратегическую стабильность;

в) развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками государств, а также в прилегающих акваториях;

г) создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, а также милитаризация космического пространства, развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия;

д) территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела;

е) распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий, увеличение количества государств, обладающих ядерным оружием;

ж) иные действия, предусмотренные п. 8 раздела II Военной доктрины РФ. В качестве основных военных угроз могут выступать:

1)резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы;

2)воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической промышленности и других потенциально опасных объектов;

3)создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников;

4)демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях сопредельных с Российской Федерацией или ее союзниками государств с провокационными целями;

5)активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или полной мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.

Статья 4. Введение военного положения

1. Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации.

Президент Российской Федерации незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет

16

Федерации) и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума).

2.В указе Президента Российской Федерации о введении военного положения должны быть определены:

обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение.

3.Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

4.Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.

5.Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа.

В случае, если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

6.Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением.

В случае, если указ Президента Российской Федерации о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации.

7.Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Комментарий к ст. 4

1. Свои решения по государственным вопросам, принимаемым в пределах предоставленной Конституцией РФ компетенции, Президент России оформляет в виде указов. Они обладают высшей юридической силой после Конституции РФ и федеральных законов и обязательны для исполнения на всей территории страны. Согласно п. 2 ст. 87 Конституции РФ Президент РФ своим указом может вводить военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях. Данный указ носит нормативный характер, служит базой для функционирования исполнительной власти и входит в правовую основу военного положения.

Сразу же после введения военного положения, на основании положений Конституции РФ, Президент РФ незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. В комментируемом Законе не указана конкретная форма такого сообщения. Вероятно, это происходит в виде направления официального текста указа фельдъегерской службой.

17

2.Указы Президента РФ имеют четкую форму и структуру. Они принимаются в письменной форме. Структура указа состоит из вводной части (преамбулы), основной части и реквизитов (наименование органа власти, дата, номер, место принятия, печати, штампа). В основной части указа Президента РФ о военном положении должны быть отражены обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения. В данном документе указываются дата и время, когда начинает действовать военное положение, а также границы территории, на которой вводится военное положение.

3.В настоящее время основные положения, регламентирующие порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, определяются Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763. Согласно данному указу официальным опубликованием актов Президента РФ считается публикация их текстов в «Российской газете» или в Собрании законодательства Российской Федерации. Указ Президента РФ о введении военного положения, как это установлено комментируемой статьей, подлежит незамедлительному официальному опубликованию.

Акты Президента РФ согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Рассматриваемый Закон в отличие от общего правила предусматривает не возможность, а обязательность незамедлительного обнародования указа Президента РФ о введении военного положения по каналам радио и телевидения.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента РФ осуществляет Государственно-правовое управление Президента РФ.

4.В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится утверждение указа Президента РФ о введении военного положения. Указ Президента РФ о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.

5.Согласно ст. 149 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ» Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет текст указа Президента РФ о введении военного положения в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности (головной) и Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключений. Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в срок, не превышающий 48 часов с момента получения этого указа.

После получения указа Президента РФ о введении военного положения Председатель Совета Федерации обязан обеспечить сбор членов Совета Федерации к месту проведения заседания Совета Федерации в срок не более 48 часов.

Члены Совета Федерации после обнародования указа Президента РФ о введении военного положения обязаны прибыть к месту проведения заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова.

В случае если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в срок, не

18

превышающий 48 часов с момента получения указа Президента РФ, Председатель Совета Федерации по согласованию с Советом палаты может установить иной срок проведения заседания Совета Федерации.

Рассмотрение вопроса об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения на заседании Совета Федерации начинается с доклада Президента РФ либо по его поручению полномочного представителя Президента РФ в Совете Федерации, после чего оглашаются заключения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике. Обсуждение вопроса проводится в порядке, предусмотренном указанным Регламентом.

6.Решение об утверждении Указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.

Если за утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, указ Президента РФ о введении военного положения не утверждается, что оформляется постановлением Совета Федерации.

Соответствующее постановление Совета Федерации незамедлительно направляется Президенту РФ.

7.В случае неутверждения Советом Федерации Указа Президента РРФ о введении военного положения указ Президента РФ о введении военного положения и военное положение прекращают свое действие со следующего дня после дня принятия такого решения Советом Федерации. Об этом население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Глава II. Режим военного положения и его обеспечение

Статья 5. Режим военного положения

1.Режим военного положения определяется настоящим Федеральным конституционным законом и включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

2.Меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального конституционного закона, применяются только на территории, на которой введено военное положение.

3.Меры, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального конституционного закона, могут применяться при введении военного положения в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

19

Комментарий к ст. 5

1.Система обязательных принципов, правил, мероприятий, норм, установленных для какого-либо вида деятельности, относится к правовому режиму. Подобную систему относительно военного положения определяет комментируемый Закон. От политического руководства страны зависит и координация в соответствии с федеральным законодательством деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в интересах отражения агрессии. Режим военного положения включает в себя комплекс политических, военных, экономических, правовых, дипломатических, информационных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Боевые действия во время войны требуют напряжения всех имеющихся ресурсов государства. Именно поэтому законодатель среди главных мер обеспечения режима военного положения поставил экономические меры. При переходе на военное положение разрабатывается соответствие уровня финансового и материального обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности и ресурсным возможностям государства. Для работы в условиях военного положения и в военное время происходит подготовка системы управления экономикой, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций к устойчивому функционированию в период перевода на работу в условиях военного положения и в военное время. Помимо этого - финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного обращения к особому режиму функционирования в условиях военного положения. Проводятся мероприятия по сохранению и развитию объектов экономики, необходимых для ее устойчивого функционирования и выживания населения в военное время, для чего происходит концентрация финансовых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов на решении ключевых задач обеспечения военной безопасности.

В целях экономических мер режима военного положения осуществляется

государственная поддержка предприятий (производств) и учреждений (организаций),

определяющих военно-техническую и технологическую устойчивость оборонного промышленного комплекса (в т.ч. его градообразующих предприятий, закрытых административно-территориальных образований), а также научно-техническую, технологическую, информационную и ресурсную независимость в разработке и производстве основных видов военной продукции.

Важной составляющей экономических мер обеспечения режима военного положения является мобилизационная подготовка экономики. Ее отличает принцип заблаговременности. Он характеризуется составлением мобилизационных планов, созданием государственного резерва, разработкой оборонного заказа и т.д. Такая деятельность проводится федеральными органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, имеющими мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе. Для организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации и контроля за их проведением создают мобилизационные органы.

20