Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (2-е

УДК 342.9 ББК 67.401

Рецензенты:

Воложанин В.П. - доктор юридических наук, профессор. Рыбаков В.А. - доктор юридических наук, профессор.

Автор:

Морозов Сергей Юрьевич - декан юридического факультета Ульяновского государственного университета, д.ю.н., заведующий кафедрой гражданского права и процесса Ульяновского государственного университета, почетный профессор Чженчжоуского университета (КНР), член президиума Ульяновского регионального отделения «Ассоциация юристов России», автор многочисленных публикаций, комментариев к федеральным законам, в том числе в области транспортного права.

Морозов С.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (2-е издание переработанное и дополненное).

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2013

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральном закону от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в котором с учетом сложившейся за время применения закона судебной практики анализируются основные условия перевозок пассажиров, багажа и грузов, даются разъяснения, каким образом в современных условиях должны применяться нормы комментируемого закона к отношениям с участием автомобильных перевозчиков, фрахтовщиков, грузоотправителей, грузополучателей, пассажиров и фрахтователей.

Издание адресовано широкому кругу читателей, в том числе пассажирам и иным лиц, пользующимся услугами автомобильного транспорта. Оно также будет полезно юристам и специалистам автотранспортных организаций, работникам судебных органов, студентам, аспирантам и преподавателям транспортного права юридических вузов и факультетов.

При написании данного комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на 14 марта 2013 года.

2

Перечень сокращений

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

Закон РФ «О защите прав потребителей» - Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушниях КТМ РФ – Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации

Правила перевозок грузов - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272)

Правила перевозок пассажиров и багажа - Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. постановлением Правительства РФ 14 февраля 2009 г. № 112)

РФ – Российская Федерация УАТ РСФСР - Устав автомобильного транспорта РСФСР (утв. постановлением Совета

Министров РСФСР от 8 января 1969 г. № 12)

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации Устав - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного

транспорта и городского наземного электрического транспорта» ФАС – Федеральный арбитражный суд ФЗ - Федеральный закон

ФЗ от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ - Федеральный закон от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»

ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

3

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»

(с изменениями и дополнениями от 21 апреля, 6 ноября 2011 г., 14 июня, 28 июля 2012 г.)

Принят Государственной Думой 18 октября 2007 г. Одобрен Советом Федерации 26 октября 2007 г.

Введение

Принятием Устава автомобильного городского и наземного городского электрического транспорта завершена работа по приведению транспортных уставов и кодексов в соответствие с требованиями ГК РФ. Теперь все транспортные уставы и кодексы имеют статус федерального закона. До недавнего времени действовал Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. № 12. В условиях рыночной экономики он уже не был способен качественно урегулировать отношения, связанные с предоставлением транспортных услуг, с учетом сложившихся реалий. Поэтому принятие нового Устава ожидалась как организациями автотранспорта, так и их потребителями уже давно. Однако, разработчикам закона пришлось пройти достаточно тернистый путь, прежде чем Устав был принят в настоящей редакции. Было сделано, по крайней мере, три попытки подготовки новых редакций законопроекта, ни одна из которых не заканчивалась внесением проекта на рассмотрение Государственной Думы РФ. Неудивительно, что новый Устав, стал следствием компромисса, и по этой причине вышел не во всем идеальным. Вместе с тем, его появление создало основу законодательного регулирования деятельности автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Закрепленные в Уставе нормы транспортного права основываются на положениях ГК РФ. Продолжают действовать в части, не противоречащей Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272, Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом (утверждены Минавтотрансом РСФСР 30 июля 1971 г.), а также Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утверждены постановлением Правительства РФ 14 февраля 2009 г. № 112). Кроме того, многие условия, как правило, регулируются другого рода нормативными актами, обеспечивающими безопасность транспортировки и движения, соблюдение каких-либо технических или технологических регламентов.

С учетом основных принципов регулирования рыночных отношений, Устав широко использует диспозитивные нормы, предоставляя максимальную автономию воли участников. В отличие от УАТ РСФСР, настоящий Устав распространяет свое действие и на наземный городской электрический транспорт. Нововведением Устава явились новая классификация перевозок и возможность заключать договор перевозки грузов путем принятия разового заказа. Таким образом, теперь и на автомобильном транспорте договор перевозки грузов стал консенсуальным. Как при перевозках грузов, так и при регулировании отношений по перевозке

4

пассажиров и багажа на автомобильном транспорте используется договор фрахтования. Перевозки пассажиров легковым такси также урегулированы на уровне закона.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования

1.Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.Настоящий Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

3.Перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами Российской Федерации.

4.К отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Комментарий к ст. 1

1.В соответствии с п. 2 ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Из этого, в частности, следует, что все транспортные уставы и кодексы должны получить статус федеральных законов. Принятием Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» завершена работа по приведению транспортных уставов и кодексов в соответствии с требованиями ГК РФ.

Основными участниками отношений, на которых при пользовании услугами автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта распространяется действие настоящего Устава, являются перевозчики, фрахтовщики, грузоотправители и грузополучатели, пассажиры, фрахтователи, владельцы инфраструктуры, а также представители указанных лиц, в частности экспедиторы, агенты.

2.Уставом урегулированы только общие условия:

грузовых и пассажирских перевозок;

5

оказания услуг пассажирам, грузоотправителям, грузополучателям, фрахтовщикам на объектах транспортной инфраструктуры.

Всвязи с этим возникает необходимость принятия нормативно-правовых актов, конкретизирующих данные условия. Что касается грузовых и пассажирских перевозок автомобильным транспортом, то под ними, в данном случае, понимаются услуги по доставке грузов и пассажиров в пункт назначения следующими транспортными средствами:

грузовыми автомобилями;

автомобильными прицепами, полуприцепами;

автобусами;

трамваями;

троллейбусами;

легковыми автомобилями.

Следует отметить, что не все отношения, вытекающие из перемещения грузов и

пассажиров в пространстве автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, регулируются настоящим Уставом. Так, если такое перемещение осуществляется для собственных нужд, либо отсутствует признак возмездности договора, то налицо транспортировка груза или пассажира, но не перевозка. Нельзя рассматривать в качестве перевозки транспортировку груза юридическим лицом посредством собственных автомобилей с одного склада предприятия на другой, доставку своим транспортом в место жительства заготовленного сена или дров, транспортировку урана или боевого оружия. Перевозка является более узким по отношению к транспортировке понятием и всегда осуществляется перевозчиком на эквивалентно-возмездных договорных началах в пользу грузоотправителя, грузополучателя либо пассажира.

Оказание услуг перевозчиком пассажирам, грузоотправителям и грузополучателям на объектах транспортной инфраструктуры возможно как в рамках договора перевозки, так и в рамках договора транспортной экспедиции. В первом случае речь идет об обязательных для перевозчика услугах, без которых невозможно выполнить договор перевозки. Транспортноэкспедиционные услуги не входят в круг обязанностей перевозчика по договору перевозки, хотя и связаны с перевозкой грузов.

Диапазон регулируемых Уставом общественных отношений является ограниченным. За его пределами находятся отношения:

связанные с перевозкой почты;

связанные с организацией перевозок грузов;

связанные с организацией перевозок пассажиров;

между транспортными организациями, вытекающие из узловых соглашений и договоров на централизованный завоз (вывоз) грузов;

вытекающие из договора перевозки в прямом смешанном сообщении;

вытекающие из договора буксировки;

вытекающие из перевозки грузов, пассажиров, багажа автомобильным транспортом в международном сообщении;

связанными с перевозками городским подземным электрическим пассажирским транспортом;

6

между органами власти и хозяйствующими субъектами, выполняющими перевозки грузов, пассажиров и багажа.

ВУставе отсутствуют такие разделы, как «Аренда транспортных средств» и «Смешанные перевозки». Вызвано это тем, что положения раздела УАТ РСФСР «Аренда транспортных средств» повторяли положения гл. 34 ГК РФ, а содержание раздела «Смешанные перевозки» копировало соответствующие положения других транспортных уставов и кодексов.

3.Перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются не настоящим Уставом, а международными договорами РФ. К числу таковых следует отнести:

Конвенцию о договоре международной перевозки грузов автомобильным транспортом (КДПГ) (Женева, 19 мая 1956 г.);

Конвенцию ООН о международных смешанных перевозках грузов (Женева, 24 мая 1980 г.) и др.

4.Значение правила, установленного в ч. 4 комментируемой статьи, заключается не только в усилении социальных гарантий гражданина, но и в повышении ответственности перевозчиков, фрахтовщиков за качество оказанных услуг.

В новом Уставе не отражены особенности правового регулирования охраны прав потребителей транспортных услуг. Имеется лишь отсылочная норма к Закону РФ «О защите прав потребителей». Это, в частности, относится и к вопросу компенсации морального вреда при невыполнении или ненадлежащем выполнении перевозчиком своих обязанностей. При этом следует руководствоваться нормами ГК РФ и постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда».

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1)багаж - вещи пассажира, принятые для перевозки в установленном порядке;

2)билет - перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира;

3)груз - материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке;

4)грузоотправитель - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной;

5)грузополучатель - физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза;

6)заказ-наряд - форма договора фрахтования;

7)контейнер - оборудование, имеющее объем не менее одного кубического метра, пригодное для многократного пользования и приспособленное для погрузки, выгрузки груза, его перегрузки с одного транспортного средства на другое транспортное средство без промежуточной перегрузки груза;

8)маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения;

9)маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок

пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального

7

остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;

10)объекты транспортной инфраструктуры - сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств;

11)остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств;

12)пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства;

13)перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу;

14)путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства,

водителя;

15)расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта;

16)ручная кладь - вещи пассажира, которые перевозятся пассажиром с собой в транспортном средстве и сохранность которых при перевозке обеспечивается пассажиром;

17)скоропортящийся груз - груз, сохранность которого при перевозке транспортным средством обеспечивается посредством соблюдения определенного температурного режима;

18)специализированное транспортное средство - транспортное средство, предназначенное и оборудованное для перевозки определенных видов грузов;

19)терминал - производственно-технологический комплекс, предназначенный для осуществления операций, связанных с перевозками грузов;

20)транспортная накладная - перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза;

21)фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов;

22)фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.

Комментарий к ст. 2

1. В комментируемой статье даны определения основных терминов, используемых для формулирования статей Устава. Рассмотрим некоторые из этих терминов.

Под грузом в настоящем Уставе понимают материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке. Вместе с тем, отсутствует понятие опасного груза. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном

8

контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» под опасным грузом понимают вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

Всоответствии с п. 4 комментируемой статьи под грузоотправителем понимают физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной. Следует обратить внимание на некоторые неточности данного определения. Во-первых, грузоотправитель может участвовать не только в отношениях, возникающих из договора перевозки, но и в отношениях, вытекающих из договоров фрахтования. Во-вторых, в соответствии со ст. 8 и ч. 1 ст. 18 Устава груз может быть принят без оформления транспортной накладной. Кроме того, следует учесть, что в соответствии с ч. 5 ст. 8 Устава договор перевозки груза может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозок грузов - заявки грузоотправителя.

Заказ-наряд в комментируемой статье определяется как договор, заключаемый в письменной форме и представляющий заказ на проведение определенных работ. Следует отметить, что заказом-нарядом в соответствии со ст. 18 Устава оформляется договор фрахтования. Как известно, предметом данного договора являются услуги, а не работы.

Под контейнером в настоящем Уставе понимается оборудование, имеющее объем не менее одного кубического метра, пригодное для многократного пользования и приспособленное для погрузки, выгрузки груза, его перегрузки с одного транспортного средства на другое транспортное средство без промежуточной перегрузки груза. Таким образом, контейнер не рассматривается в качестве транспортного средства, а является лишь оборудованием.

Вкомментируемом Уставе понятия «автовокзал» и «автостанция» не упоминаются, а содержится более общее понятие «объекты транспортной инфраструктуры». В п. 2 Правил перевозок пассажиров и багажа дано определение «автовокзала» как объекта транспортной инфраструктуры, включающего в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа. Понятия «автостанции» не дано. Между тем под «автостанцией» также можно понимать объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для оказания данных услуг. На это, в частности, обращается внимание в постановлении ФАС Центрального округа от 2 ноября 2011 г.

№А68-1486/ 11. Вместе с тем, правильное определение названных понятий имеет существенное значение, например для установления льгот по уплате транспортного налога. Например, ст. 8 Закона Тульской области от 28 ноября 2002 г. № 343-ЗТО «О транспортном налоге» от уплаты налога освобождаются организации автомобильного транспорта общего пользования, работающие через систему автовокзалов, автостанций, перевозящие пассажиров по действующим тарифам с осуществлением льготного транспортного обслуживания в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и Тульской области.

Вкомментируемой статье отсутствует определение владельца транспортной инфраструктуры. Например, ст. 2 действующего Устава железнодорожного транспорта под

9

владельцем инфраструктуры понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующих лицензии и договора.

Под фрахтователем в настоящем Уставе понимают физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов. Хотелось бы обратить внимание на неудачную формулировку «стоимость пользования всей либо частью вместимости транспортных средств». Ни о каком пользовании, применительно к договору фрахтования не может идти речь. Такая вольная трактовка положений ГК РФ приводит к смешению таких договоров как чартер и тайм-чартер.

Статья 3. Правила перевозок пассажиров и багажа, грузов

1.На основании настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

2.Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - правила перевозок пассажиров) представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

3.Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее - правила перевозок грузов) представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации перевозок различных видов грузов, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств, контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Комментарий к ст. 3

1. Устав предусматривает разработку и принятие двух видов правил:

правил перевозок грузов автомобильным транспортом;

правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим пассажирским транспортом.

В настоящее время постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272

утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, а постановлением Правительства РФ 14 февраля 2009 г. № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим пассажирским транспортом. Продолжают действовать в части, не противоречащей Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272, Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом (утверждены Минавтотрансом РСФСР 30 июля 1971 г.),

10