Комментарий к Федеральному закону от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ О личном подсобном хозяйстве

Анисимов А.П. , Бакирова Р.Т., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е.

Комментарий к Федеральному закону

«О личном подсобном хозяйстве» (постатейный)

2010

1

УДК 347.7 ББК 67.404

Авторский коллектив:

Анисимов Алексей Павлович – ведущий научный сотрудник Научноисследовательского института современного права ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы», доктор юридических наук

Бакирова Рафиля Талгатовна – преподаватель кафедры земельного права ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет», кандидат юридических наук, доцент

Рыженков Анатолий Яковлевич – Директор Научно-исследовательского института современного права ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы», доктор юридических наук, профессор

Черноморец Альберт Евгеньевич – ведущий научный сотрудник Научноисследовательского института современного права ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы», доктор юридических наук, профессор

Рецензенты:

Разгельдеев Н.Т. –доктор юридических наук, профессор Тимофеев Л.А. – доктор юридических наук, профессор

Анисимов А.П. , Бакирова Р.Т., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Комментарий к

Федеральному закону «О личном подсобном хозяйстве»: Постатейный.

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О личном подсобном хозяйстве» подготовлен с учетом последних изменений в законодательстве на 1 марта 2009 г. При подготовке комментария были учтены основные направления земельной и аграрной реформы. Анализируется региональная специфика правового регулирования отношений в сфере ведения личных подсобных хозяйств (на примере Волгоградской и Оренбургской областей), рассматриваются муниципальные правовые акты и правоприменительная практика.

Работа ориентирована на широкий круг читателей, в первую очередь, на граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, но может представлять интерес для преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, государственных и муниципальных служащих, и всех тех, кому не безразличны вопросы современной аграрной политики в Российской Федерации.

2

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»

Принят Государственной Думой 21 июня 2003 года Одобрен Советом Федерации 26 июня 2003 года

(в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 № 141-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 30.12.2008 № 302-ФЗ)

Статья 1. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства

1.Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи

сведением гражданами личного подсобного хозяйства.

2.Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Комментарий

1. Как следует из названия статьи, данный закон направлен на упорядочение отношений по ведению личных подсобных хозяйств (далее – ЛПХ), то есть отношений, складывающихся между самими гражданами, ведущими ЛПХ, а также отношений между ними и иными гражданами, органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами по поводу деятельности ЛПХ по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции на предоставленном и (или) приобретенном для этих целей земельном участке.

Вразличные исторические периоды (даже в ходе продолжающейся правовой реформы) законодатель преследовал различные цели и задачи в области развития ЛПХ.

Внастоящий момент отношения с участием ЛПХ регулируют законы и иные правовые акты, принимаемые органами публичной власти различных уровней: федеральными органами, органами власти субъектов РФ (краев, областей, республик и т.д.), органами местного самоуправления (муниципальных районов, поселений, городских округов).

Наибольшую юридическую силу имеют нормы Конституции РФ, которые хотя и не упоминают напрямую особенностей ведения ЛПХ, закладывают правовую основу для регулирования земельных и аграрных отношений на всех уровнях власти. К числу таких норм следует отнести, во-первых, ст. 9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Во-вторых, согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В-третьих, Конституция РФ разграничивает предметы ведения РФ (ст. 71), совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72) и предметы исключительного ведения субъектов РФ (ст. 73). При этом перечень предметов ведения

Российской Федерации и предметов совместного ведения сформулирован как

4

исчерпывающий, в то время как перечень исключительных предметов ведения субъектов РФ (ст. 73) самой Конституцией РФ не определен. Юридическая наука и практика регулярно ставят вопрос об отнесении ряда комплексных нормативно-правовых актов (особенно субъектов РФ) к тем или иным отраслям законодательства и, соответственно, предметам ведения соответствующих уровней. Практический аспект данной проблемы заключается в том, что законы субъектов РФ, регулирующие отношения с участием ЛПХ, могут содержать нормы гражданского права (например, о собственности, возмещении вреда ЛПХ, сделках с земельными участками ЛПХ и т.д.), что недопустимо с точки зрения Конституцию РФ.

Остается также и открытым вопрос о том, к какому уровню относится аграрное законодательство, не упомянутое Конституцией РФ. На этот счет в юридической науке существует достаточно много противоположных точек зрения, но официальное (нормативное) решение данного вопроса пока отсутствует. По мнению авторов, аграрное законодательство должно быть прямо отнесено к предметам исключительного ведения субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ). Такое решение означало бы (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ), что по предметам исключительного ведения субъекта РФ при противоречии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

2.Наряду с Конституцией РФ, отношения в сфере ведения ЛПХ регулирует ряд федеральных законов. Во-первых, следует выделить Земельный кодекс РФ, определяющий порядок предоставления земельных участков для ведения ЛПХ, прекращения прав на них, права и обязанности граждан - правообладателей земельных участков ЛПХ, вопросы защиты их прав на землю и т.д., а также комментируемый закон. Кроме того, следует отметить Закон о землеустройстве и Закон о государственном кадастре недвижимости.

Во-вторых, ГК РФ регулирует договорные отношения граждан, ведущих ЛПХ, с третьими лицами (договор купли-продажи, договор аренды, договор мены, дарения и т.д.), вопросы собственности и иных прав на имущество, а часть третья ГК РФ содержит нормы

онаследовании различных видов имущества, входящего в состав ЛПХ. Государственная регистрация прав на земельные участки, предназначенные для ведения ЛПХ, осуществляется в соответствии с Законом о регистрации прав на недвижимость. До недавнего времени запрещенная ипотека полевых земельных наделов ЛПХ теперь разрешена Законом об ипотеке.

В-третьих, учитывая межотраслевое регулирование аграрных отношений с участием ЛПХ, необходимо отметить НК РФ, определяющий налоговый режим деятельности ЛПХ, в том числе порядок взимания земельного налога, Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

3.По вопросам регулирования деятельности ЛПХ могут приниматься федеральные подзаконные акты, которые объединяются в три группы:

указы и распоряжения Президента РФ. Могут быть приняты по любым вопросам (кроме случаев, когда ЗК РФ предусматривает принятие федерального закона) и не должны противоречить ЗК РФ и федеральным законам. Некоторые такие вопросы прямо указаны в тексте ЗК РФ. Так, согласно п. 3 ст. 15 ЗК РФ, Президент РФ определяет перечень приграничных территорий, в пределах которых земельные участки иностранным гражданам и юридическим лицам, лицам без гражданства в собственность не предоставляются, в том числе и для ведения ЛПХ.

постановления и распоряжения Правительства РФ, регулирующие отношения с участием ЛПХ, могут приниматься в целях создания условий реализации норм федеральных законов и указов Президента РФ. Как показывает анализ действующих постановлений Правительства РФ в сфере ведения ЛПХ, ими регламентируются по большей части организационно-финансовые вопросы деятельности ЛПХ (см.,

5

например, постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 999 «О предоставлении в 2008-2010 годах из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2005 – 2009 годах на срок до 8 лет»).

акты федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств могут носить как нормативный характер (т.е. порождать соответствующие права и обязанности у неопределенного круга субъектов ведения ЛПХ), так и информационноразъяснительный. Примером последнего является Письмо ПФР от 7 октября 2003 г. № СД-09-24/10623 «О добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».

4. Наряду с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами по вопросам функционирования ЛПХ могут быть приняты законы и акты органов исполнительной власти субъектов РФ (глав администраций, президентов и т.д.).

Сам комментируемый закон предусматривает три вопроса, решение которых может быть отражено в таких законах:

определение максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (п. 5 ст. 4);

порядок осуществления контроля за соблюдением гражданами, ведущими ЛПХ, требований законодательства (п. 2 ст. 5).

предусматривать меры по государственной поддержке ЛПХ (пп. 3,4 ст. 7). Данный перечень не может рассматриваться как исчерпывающий.

Существующая обширная практика принятия законов субъектов РФ о ЛПХ позволяет сделать вывод о том, что свои полномочия в данной сфере субъекты РФ реализуют двояко: посредством принятия базовых законов о ЛПХ, а также посредством принятия законов по отдельным вопросам деятельности ЛПХ. Примером законов первой группы может служить Закон Оренбургской области от 16 июня 2004 г. «О личном подсобном хозяйстве».

В качестве примера второго направления регионального нормотворчества следует выделить Закон Волгоградской области от 17 ноября 2004 г. № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области», Закон Кемеровской области от 23 декабря 2005 г. № 153-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Кемеровской области от 23 декабря 2003 г. № 73-ОЗ «Об утверждении долгосрочной региональной целевой программы «Государственная поддержка личных подсобных хозяйств в Кемеровской области» на 2004-2010 годы», Закон Омской области от 15 декабря 2004 г. «Об областной целевой программе «Поддержка личных подсобных хозяйств в Омской области на 20052010 годы», Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 г. № 721-КЗ «О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края».

Органы исполнительной власти субъектов РФ могут издавать акты, содержащие нормы, связанные с ведением личного подсобного хозяйства, во исполнение положений федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, законов субъектов РФ. В большинстве случаев такие нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ предусматривают различные меры государственной поддержки ЛПХ.

5. Органы местного самоуправления также вправе издавать нормативно-правовые акты, регулирующие определенные отношения в сфере функционирования личных подсобных хозяйств. Более того, ряд федеральных и региональных законов и иных нормативно-правовых актов прямо предусматривают принятие органами местного самоуправления решений по вопросам деятельности ЛПХ. Не пытаясь определить все

6

возможные направления муниципального регулирования отношений в сфере ведения ЛПХ, укажем наиболее важные возможности в этой сфере.

а) согласно ст. 387 НК РФ, земельный налог устанавливается данным кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 31 НК РФ, порядок и сроки уплаты налога. При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут предусматриваться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков. Соответствующие нормативно-правовые акты, определяющие вышеуказанные налоговые вопросы для ЛПХ (и не только для них), приняты во всех муниципальных образованиях.

б) установление максимальных и минимальных размеров земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (ст. 33 ЗК РФ). Например, в городском округе – город Волжский (Волгоградская область) для ведения ЛПХ установлен минимальный размер земельного участка 0,1 га, максимальный 0,5 га. Максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность бесплатно установлен 0,25 га (Постановление Волжской городской Думы Волгоградской области от 22 июля 2005 г.).

в) принятие документов территориального планирования и градостроительного зонирования (глава 3,4 ГрадК РФ). Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования (для муниципального района) и генеральные планы (для городских округов и поселений). В данных документах определяются места нахождения (или планируемого размещения) различных объектов муниципального значения, границы категорий земель и т.д., в том числе фиксируются незастроенные земельные участки, которые могут быть предоставлены органами местного самоуправления гражданам в будущем для ведения ЛПХ. Документами градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки – муниципальные правовые акты, которыми территория муниципального образования подразделяется на ряд территориальных зон, для каждой из которых определяются параметры и виды использования земельных участков (например, параметры и характер застройки приусадебного земельного участка ЛПХ).

г) согласно ст. 23 ЗК РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать публичные сервитуты в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков с учетом результатов общественных слушаний. Могут устанавливаться публичные сервитуты для прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; проведения дренажных работ на земельном участке; забора воды и водопоя и ряда иных целей. Таким образом, права собственников земельных участков, на которых ведется ЛПХ, могут быть правомерно ограничены в общественных интересах.

д) осуществление муниципального контроля за соблюдением гражданами, ведущими ЛПХ, требований земельного и аграрного законодательства (ст. 5 комментируемого закона, ст. 72 ЗК РФ).

е) учет личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах; ж) осуществление мер поддержки личных подсобных хозяйств за счет средств

местного бюджета.

7

Статья 2. Понятие личного подсобного хозяйства

1.Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

2.Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

3.Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

4.Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Комментарий

1. Как следует из п. 1 комментируемой статьи, личное подсобное хозяйство обладает рядом признаков, позволяющих отличать данную форму деятельности от всех остальных. Первый признак характеризует ЛПХ как форму непредпринимательской деятельности. Как следует из п. 2. ст. 2 ГК РФ, под предпринимательской понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Нормативное закрепление того, что деятельность ЛПХ не является предпринимательской, имеет следующие правовые последствия.

а) продажа излишков продукции, произведенной и переработанной при ведении ЛПХ, не облагается налогом. Такой вывод следует из анализа подп. 13 ч. 1 ст. 217 НК РФ, согласно которому не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физических лиц, получаемые ими от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации скота, кроликов, нутрий, птицы, диких животных и птиц (как в живом виде, так и продуктов их убоя в сыром или переработанном виде), продукции животноводства, растениеводства, цветоводства и пчеловодства как в натуральном, так и в переработанном виде. Указанные доходы освобождаются от налогообложения при условии предоставления гражданином документа, выданного соответствующим органом местного самоуправления, подтверждающего, что продаваемая продукция произведена на принадлежащем гражданину или членам его семьи земельном участке, используемом для ведения личного подсобного хозяйства. Таким документом, согласно ст. 8 комментируемого закона, должна быть выписка из похозяйственной книги.

б) ЛПХ не нуждаются в специальной регистрации (п. 2 ст. 3 комментируемого закона), что освобождает их и от ведения обязательной налоговой и иной отчетности.

Второй признак ЛПХ – это удовлетворение личных потребностей и потребностей семьи. Именно по данному критерию и происходит юридическое отграничение ЛПХ от крестьянского (фермерского) хозяйства. Сама же указанная подсобность, как отмечалось в научной литературе, заключается в том, что производство товарной продукции ЛПХ даже в значительных объемах само по себе не превращает ЛПХ в разновидность предпринимательской деятельности, поскольку полученные доходы направляются не на коммерческие цели, а на личное (семейное) потребление. Именно в этом состоит подсобный, потребительский характер ЛПХ (Устюкова В.В. Правовое положение

8

крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства в условиях аграрной реформы. - М.: Ин-т государства и права РАН, 2000. - С.67).

Безусловно, «подсобность» ЛПХ во многом выглядит неубедительно, учитывая объем производимой ЛПХ сельскохозяйственной продукции, а также тот факт, что основная масса сельских жителей существует исключительно за счет доходов от ведения ЛПХ.

2. Правовое положение личного подсобного хозяйства имеет ряд существенных отличий от смежных форм ведения сельскохозяйственного производства – крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) и садоводства (огородничества, дачного хозяйства). На наш взгляд, такие различия могут быть проведены по следующим критериям: по видам прав на земельный участок, по их размеру, по процедуре предоставления и особенностям использования земельных участков, по специализации, по уровню товарности, режиму налогообложения.

а) по видам прав на земельный участок. Участки для ведения ЛПХ могут предоставляться гражданам, как в собственность, так и в аренду (также как и для КФХ). Напротив, земельные участки для огородничества предоставляются, как правило, только в аренду и используются для выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур, но не для посадки многолетних насаждений (садоводства). На таких участках могут возводиться временные постройки, но строительство капитальных строений запрещено (ст. 1 Закона о садоводческих и дачных объединениях). Также на условиях аренды предоставляются земельные участки для сенокошения и выпаса скота, содержащегося в ЛПХ.

б) размер используемых земельных участков. Между ЛПХ и коллективным садоводством (огородничеством) сохраняются различия в площадях земельных участков, несмотря на то, что размеры участков, выделяемых для садоводства и огородничества, за последние годы увеличились. Так, средний размер земельного участка ЛПХ по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. составляет в сельской местности 52 сотки, в городской местности – 14 соток. Средний размер участка для ведения КФХ составляет 101,3 га. Средние размеры участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства более чем в 4 раза меньше, чем участки ЛПХ.

в) по процедуре предоставления и особенностям использования. Земельные участки для ведения ЛПХ предоставляются гражданам, проживающим в сельской местности, а также в городах и поселках (при наличии возможностей для ведения ЛПХ), «в индивидуальном порядке». Предоставление участков для садоводства, животноводства и огородничества осуществляется, как правило, «коллективно» – соответствующему объединению, а уже внутри него происходит распределение земельных участков (в собственность или аренду) между его членами. Использование приусадебных участков для ЛПХ и участков для садоводства, как правило, осуществляется каждой семьей индивидуально. Что касается огородных участков и участков для животноводства, то возможна их коллективная обработка и использование.

Земельные участки для ЛПХ в большинстве случаев расположены по месту жительства граждан – рядом с домом, участки для огородничества, животноводства, садоводства и дачного хозяйства – на приличном удалении от дома, что порождает транспортные проблемы, вопросы охраны участков, садовых домиков и инвентаря, снабжения садоводов в летнее время необходимыми продуктами питания через сельские магазины, организации самоуправления в садоводческих поселках, развития в них социальной инфраструктуры и т.д. В последнее время площадь земельных участков, используемых для ведения ЛПХ, в немалой степени расширялась за счет земель, предоставляемых за пределами жилой застройки. Это связано с невозможностью расширить площадь приусадебного участка из-за особенностей сельского расселения. Комментируемый закон подразделяет земельные участки для ведения ЛПХ на полевые наделы (вне границ населенных пунктов) и приусадебные участки. Правовой режим

9

полевых наделов имеет ряд общих черт с земельными участками КФХ, расположенными за пределами границ населенных пунктов.

г) специализация. В дачных, садоводческих и огороднических объединениях граждан производится почти исключительно растениеводческая продукция (выращивание овощей и фруктов), в животноводческих, соответственно, продукция животноводства. ЛПХ же имеют обычно многоотраслевой характер, и наряду с растениеводческой значительный удельный вес принадлежит животноводческой продукции, на которую приходится около половины продукции, произведенной в личном подсобном хозяйстве, что способствует сближению в этом отношении ЛПХ и КФХ.

д) по уровню товарности формы хозяйствования. Садоводство и огородничество имеет преимущественно потребительское назначение, обеспечивая потребности семьи. Личное подсобное хозяйство отчасти имеет товарный характер, что особенно ярко выражено в пригородной зоне, где обеспечивается возможность товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции реализовывать излишки. Товарные ЛПХ есть и в сельской местности, возникая на базе КФХ или представляя собой по сути фермерские хозяйства, но не регистрируясь в качестве таковых. Товарными, по существу, изначально являются хозяйства граждан, занимающиеся кролиководством, пчеловодством, выращиванием нутрий, песцов и других пушных зверей, хозяйства, специализирующиеся на выращивании цветов, грибов и т.д. КФХ же независимо от специализации, создаются как предпринимательские, товарные хозяйства.

е) производными от указанных различий по целевому назначению и товарности хозяйств населения являются определенные различия в налогообложении и страховании. В отличие от фермеров, граждане, ведущие ЛПХ, уплачивают лишь земельный налог и производят выплаты в фонды социального страхования только на добровольной основе.

В качестве еще одного отличия ЛПХ от иных форм ведения сельскохозяйственного производства иногда выделяется характер занятости. В дореформенный период труд в личном подсобном хозяйстве являлся для большинства трудоспособных граждан круглогодовой, но вторичной сферой занятости, а труд на садовых (огородных, дачных) земельных участках был для соответствующих категорий граждан не только вторичной, но и сезонной сферой деятельности, по объему существенно меньшей, чем труд в личном подсобном хозяйстве. В настоящий момент труд в крестьянском (фермерском) хозяйстве является основной или единственной сферой занятости глав и членов крестьянской семьи. Однако по этому критерию нельзя проводить различие между ЛПХ и КФХ, поскольку личное подсобное хозяйство для большинства лиц, его ведущих, является основной (первичной) сферой занятости. Однако законодатель ведение ЛПХ занятостью не признает, что является формальным отличием ЛПХ от КФХ.

3. Как следует из п. 2 комментируемой статьи, ЛПХ ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи. Это означает, что в личное подсобное хозяйство могут входить все вместе проживающие члены семьи или только их часть (что бывает редко), но могут входить и родственники, проживающие отдельно, но совместно ведущие подсобное хозяйство. Состав семьи тоже может быть различен. Например, по результатам анкетирования, проведенного в ряде районов Оренбургской области, можно привести следующие цифры: 29% граждан ведут ЛПХ с родственниками боковых линий, 23% – с супругой (супругом), 19% – с супругой (супругом) и детьми, 10%

– с супругой (супругом) и родителями, 8% опрошенных ведут хозяйство в одиночку, а 6% хозяйство ведут совместно с людьми, не являющимися им родственниками. Таким образом, нельзя говорить о семье как о субъекте, ведущем личное подсобное хозяйство.

Весьма актуальным является вопрос о том, могут ли не члены семьи принимать участие в деятельности ЛПХ, тем более, что не существует универсального понятия семьи и ее членов (родственников). Представляется, что это допустимо, поскольку в комментируемом законе нет указания на запрет найма рабочей силы гражданами,

10