Комментарий к Федеральному закону от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ О личном подсобном хозяйстве

об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок; составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности и т.д.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с утвержденными планами, а также внеплановых проверок. Последние проводятся для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства, а также в случае получения от органов публичной власти, граждан и организаций документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

4. Муниципальный земельный контроль – это деятельность, осуществляемая органами местного самоуправления в целях обеспечения земельного правопорядка посредством принятия мер по предотвращению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства в границах муниципальных образований, обеспечения соблюдения правообладателями земельных участков требований в области использования

иохраны земель. При определении объекта муниципального земельного контроля следует иметь в виду два обстоятельства. Во-первых, при его осуществлении органы местного самоуправления не могут присваивать функции специально уполномоченных органов государственного земельного контроля. Для этого существуют специальные методические рекомендации по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту РФ.

Во-вторых, если государственный земельный контроль (п. 1 ст. 71 ЗК РФ) и общественный земельный контроль (п. 3 ст. 72 ЗК РФ) осуществляется за использованием

иохраной земель, то муниципальный земельный контроль – только за использованием земель. Такой подход можно объяснить тем, что контроль за охраной земель является разновидностью экологического контроля, который с 1 января 2006 г. органы местного самоуправления не осуществляют.

Порядок ведения муниципального земельного контроля определяется нормативноправовыми актами органов местного самоуправления. Например, на территории Волгоградской области действуют Постановление Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области от 14 февраля 2006 г. № 105 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле»; Постановление Главы городского округа - город Камышин от 24 апреля 2006 г. № 707-п «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа - город Камышин»; Постановление Администрации города Волгограда от 26 июля 2004 г. № 996 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Волгограда» и т.д.

Согласно последнему Положению, муниципальный земельный контроль на территории Волгограда за использованием земель юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также физическими лицами осуществляет комитет земельных ресурсов администрации Волгограда. Правообладатели земельных участков по требованию специалиста отдела муниципального земельного контроля обязаны: обеспечивать свое присутствие или присутствие своих представителей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю; представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель; оказывать содействие в организации проверки и обеспечении необходимых условий специалисту отдела муниципального земельного контроля.

31

5. Наряду с государственным и муниципальным контролем, земельное законодательство допускает и проведение мер общественного земельного контроля за различными аспектами деятельности ЛПХ (п. 3 ст. 72 ЗК РФ).

Осуществляется общественный земельный контроль лишь тремя категориями субъектов: органами территориального общественного самоуправления, общественными организациями (объединениями), гражданами. Характерно отличие субъектов общественного экологического контроля и субъектов земельного контроля: согласно ст. 12 Закона об охране окружающей среды, в осуществлении общественного экологического контроля участвуют общественные и иные некоммерческие объединения. ЗК РФ определяет участие общественности в этом смысле более узко (без иных некоммерческих объединений). С другой стороны, в качестве субъекта общественного экологического контроля в Законе об охране окружающей среды не указаны органы территориального общественного самоуправления.

Результаты общественного земельного контроля могут быть отражены в форме обращений, жалоб или иных предусмотренных законодательством формах, и представлены в органы государственной власти РФ и ее субъектов, а также органы местного самоуправления. Они подлежат обязательному рассмотрению. Так, граждане вправе направить обращение в орган местного самоуправления, в котором высказать предложения по совершенствованию его работы по учету мнения населения при предоставлении земель для строительства, либо о своевременном информировании граждан о намечающемся строительстве. Должностные лица органа местного самоуправления обязаны в течение месяца дать письменный ответ гражданам по существу обращения (ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Статья 6. Имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Комментарий

1. Становление рыночных отношений на селе сопровождались процессами, которые привели к изменению правового режима имущества граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. До введения в действие ГК РФ имущественные права граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, определялись Законом РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР», утратившим силу с 1 января 1995 года. Так, в частности, ст. 10 данного Закона были закреплены в качестве объектов собственности граждан предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения, любое иное имущество не только потребительского, но и производственного назначения, которое могло использоваться для осуществления предпринимательской и иной деятельности, не запрещенной законом.

ГК РФ также исходит из признания потребительского и производственного назначения объектов собственности граждан. Это нашло, в частности, отражение в нормах п. 1 ст. 213 ГК РФ, закрепивших правило, согласно которому в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество. Это общее правило дополнено

32

указанием на то, что отдельные виды имущества в соответствии с законодательством не могут принадлежать гражданам и юридическим лицам.

Комментируемая статья определяет примерный (но отнюдь не исчерпывающий) состав имущества, используемого для ведения ЛПХ. Это свидетельствует о фактически неограниченной свободе граждан иметь на праве собственности и (или) ином праве любое имущество, гарантированной статьями 34, 35 Конституцию РФ, за исключением объектов, ограниченных в обороте или изъятых из оборота (ст. 129 ГК РФ). Законодатель не ограничивает ни количество, ни ассортимент имущества, которое гражданин-владелец ЛПХ может иметь на праве собственности или ином праве. Главным, на наш взгляд, здесь является цель, для которой приобретается и (или) предоставляется и используется это имущество – ведение ЛПХ.

2. Действующее гражданское законодательство устанавливает, что имущество, находящееся в собственности двух или более лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Вместе с тем в иногда утверждается, что имущество, источником приобретения которого являются совместный труд и индивидуальные вложения, принадлежит членам семьи работников сельского хозяйства на праве общей совместной собственности. Это положение было справедливо до принятия части первой (ГК РФ), да и то в отношении не всех «работников сельского хозяйства», а лишь членов колхозного двора. Однако после вступления в силу нового ГК РФ эти нормы ГК РСФСР 1964 г. утратили силу. В настоящее время в соответствии с действующим ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Согласно п. 3 ст. 244 ГК РФ общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Пункт 4 ст. 253 ГК РФ также допускает возможность принятия отдельных законов, устанавливающих особый порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в совместной собственности. Однако ни в главе 16 ГК РФ, ни в Семейном кодексе РФ нет упоминания об имуществе ЛПХ, и комментируемый закон, перечисляя состав имущества, используемого для ведения ЛПХ, не определяет его правовой режим.

Законодатель явно поторопился с принятием недоработанного закона. Дело в том, что ЗК РФ отсылает к специальному закону, а в нем – обратная отсылка. Однако ни в комментируемом законе, ни в ГК РФ не определено, кто является собственником имущества ЛПХ. В рассматриваемой статье прописано, что имущество ЛПХ принадлежит гражданам, ведущим подсобное хозяйство. Но само хозяйство не выступает субъектом прав. Субъектом прав на имущество может быть лишь гражданин, если ведет хозяйство один, или одна из супружеских пар семьи, ведущей ЛПХ. В последнем случае имущественные отношения в ЛПХ регулируются СК РФ, согласно которому имущество семьи является общей совместной собственностью супругов.

Земельный участок для ведения такого хозяйства предоставляется в соответствии с ЗК РФ лишь одному члену семьи (см. подробнее комментарий ст. 3). Обе модели права собственности (на имущество и землю) одинаково несправедливы, так как в них заложено неравенство прав граждан по отношению к имуществу, создаваемому фактически всей семьей или большей частью ее членов, а не только парой супругов (см.: Палладина М.И. Совершенствовать аграрное законодательство // АПК: экономика, управление. - 2004. - № 5. - С. 20). Следовательно, необходимо найти иную правовую модель собственности на имущество и земельный участок ЛПХ.

На наш взгляд, имущество ЛПХ должно быть признано за всеми членами подсобного хозяйства на праве общей совместной собственности, так как это обусловлено спецификой отношений, складывающихся в личном подсобном хозяйстве. Проживая вместе, несовершеннолетние, престарелые и трудоспособные члены семьи вносят каждый

33

свой посильный вклад в производство продукции, даже не выходя непосредственно в поле, а заменяя члена семьи, работающего в хозяйстве, в домашних обязанностях. Таким образом, в создание и приумножение общего имущества вносят свою лепту все совместно проживающие члены семьи, а при необходимости и проживающие отдельно. Это существенное отличие внутренних отношений в семьях, ведущих ЛПХ, от других семей, где нет совместной производственной деятельности всех членов семьи. С учетом этой специфики личного подсобного хозяйства, а также названных положений ГК РФ диспозитивное установление правового режима совместной собственности всех членов семьи, ведущей ЛПХ, на его имущество в комментируемом законе было бы обоснованным

ине противоречащим законодательству.

3.Комментируемый закон не регулирует вопросы имущественных разделов и выделов в ЛПХ, что, по нашему мнению, является его существенным недостатком. Обратившись к ГК РФ, мы обнаружим следующее правило: совместная собственность в любой момент при желании одного из членов хозяйства может быть превращена в долевую собственность. Это, вероятно, справедливо для случаев, когда гражданин, потребовавший преобразования совместной собственности в долевую, продолжает вести хозяйство. Такое требование может быть обусловлено тем, что данный член семьи, ведущей ЛПХ, вносит в создание и преумножение имущества ЛПХ значительно больший вклад, чем остальные, и, соответственно, хочет получить большую долю в общей собственности и больший доход.

Представляется, что в комментируемом законе было бы целесообразнее закрепить правило о том, что имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит гражданам на праве общей совместной собственности. Перечень имущества схож с тем имуществом, которое может быть у такого субъекта аграрных отношений, как крестьянское (фермерское) хозяйство. Однако в ст. 6 · Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" законодатель закрепил за членами хозяйства режим общей совместной собственности на имущество, плоды, доходы, продукцию (общее правило, которое члены хозяйства своим соглашением могут изменить на общую долевую собственность и определить долю каждого участника). Кроме того, если сравнить правовое положение личного подсобного хозяйства и крестьянского (фермерского) хозяйства и взять за критерий сравнения состав участников, то можно отметить определенное сходство, поскольку обоими видами деятельности могут

заниматься лица, объединенные узами родства (семья). Если взять за критерий вид имущества, то аналогий можно провести не меньше, поскольку у граждан-участников фермерского хозяйства и у граждан, ведущих ЛПХ, полностью совпадают виды имущества, которые они могут использовать для достижения тех целей, для которых они созданы. К тому же, обычно ЛПХ занимаются оба супруга, а ст. 33 СК РФ предусмотрела в качестве общего правила режим совместной собственности на имущество супругов, если иной режим не установлен брачным договором.

Однако, если член семьи, ведущей ЛПХ, потребовавший выдела доли, выходит из состава хозяйства, то остается открытым вопрос о том, почему закон лишает остальных членов семьи возможности сохранить оставшееся имущество ЛПХ в совместной собственности, которая существовала в хозяйстве до выдела? Это было бы, по нашему мнению, разумно и справедливо. При ином подходе получается, что совместная собственность носит временный характер и превращение ее в долевую необратимо. Из этого можно сделать вывод, что в комментируемом законе следовало бы предусмотреть возможность сохранения имущества ЛПХ в совместной собственности членов семьи после выхода из хозяйства одного из членов семьи или после выдела доли наследникам – не членам семьи, ведущей ЛПХ.

4. Традиционно в России круг объектов собственности граждан, ведущих ЛПХ, ограничивался имуществом потребительского назначения. В связи с переходом России к рыночной экономике положение в этой сфере принципиально изменилось.

34

Законодательство о ЛПХ сейчас не устанавливает никаких количественных ограничений в отношении имущества, используемого для ведения личного подсобного хозяйства, которое может находиться у граждан на праве собственности и (или) ином праве, за исключением установления предельных размеров земельных участков (п. 5 ст. 4 комментируемого закона). Так, граждане могут арендовать комбайны, тракторы, иную сельскохозяйственную технику, оборудование, складские помещения и хранилища, хозяйственные постройки и т.д. Владельцы ЛПХ в целях ведения подсобного хозяйства могут приобретать указанное имущество в собственность, а также выращивать без какихлибо ограничений коров, свиней, овец, коз, птицу, пчел; с соблюдением законодательства строить любые здания, сооружения, в том числе теплицы и парники, без нормирования их площади (но с учетом требований градостроительных регламентов).

Если мы обратимся к результатам проведенного пилотажного исследования личных подсобных хозяйств граждан в ряде районов Оренбургской области, то увидим, что в собственности населения сосредоточился довольно большой объем имущества. Итак, по подсобным помещениям: у 52% граждан от числа опрошенных имеется скотный двор, у 74% – сараи, 68% – погреба, 76% – гаражи, 64% – бани, 6% – сушильни для плодов и т.д.; перерабатывающие сооружения: 11% граждан от числа опрошенных имеют коптильни, 9% – комбикормовое производство, 8% – сооружения для изготовления продукции из молока, 5% – маслобойки, по 2% – мельницы, колбасное производство и переработку шкур и кожи и т.д.; к технике, имеющейся в личном подсобном хозяйстве, относятся: автомобиль (грузовой и (или) легковой) назвали 74% граждан от числа опрошенных, мотоцикл – 27%, мотоблок – 25%, прицепные орудия (сеялка и др.) – 15%, трактор – 14%, плуг – 12%, а также был назван комбайн и др.; поголовье скота и птица, содержащиеся в личном подсобном хозяйстве, имеется почти у всех сельских жителей. Так, 51%от числа опрошенных граждан содержат крупнорогатый скот, 50% – свиней, 20% – овец и коз, 9%

– лошадей, 7% – кроликов; куры у 61% опрошенных граждан, утки – у 40%, гуси – у 34%, пчелосемьи – у 9% населения от числа обследованных.

Данные анкетирования указывают на увеличение количества имущества, используемого для ведения личного подсобного хозяйства, что действующим законодательством не запрещено. И подобный подход является, на наш взгляд, единственно верным и не нарушающим имущественные права граждан, закрепленные в гражданском законодательстве и гарантированные Конституцией РФ. Это необходимость, диктуемая реальным местом ЛПХ в жизни сельских и частично городских жителей, поскольку на сегодняшний день ведение ЛПХ является чуть ли не единственным источником получения доходов у более чем 80% сельских жителей

5. Законодательство определяет не только круг объектов права собственности граждан, ведущих ЛПХ, но и способы ее приобретения. Общие положения о способах приобретения владельцами ЛПХ зданий, сооружений, техники, сырья, инвентаря, животных, птицы, пчел закреплены в ст. 218-234 ГК РФ, среди которых названы изготовление вещи, создание, возникновение права собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества (данный способ закреплен в ст. 136 ГК РФ и в п. 3 ст. 2 комментируемого закона, согласно которым сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении ЛПХ, является собственностью граждан, ведущих ЛПХ), договоры купли-продажи, мены, дарения и иной сделки об отчуждении имущества, переход по наследству, переработка движимой вещи, самовольная постройка, обращение в собственность бесхозяйной и брошенной вещи, находка, приобретение права собственности на безнадзорных животных, клад и приобретательная давность.

Следует отметить, что на сделки с недвижимым имуществом, используемым для ведения ЛПХ, распространяются требования гражданского законодательства о порядке государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним. Особое внимание хотелось бы также уделить вопросам наследования имущества, используемого для

35

ведения ЛПХ. Часть 3 ГК РФ предусматривает два порядка наследования: по завещанию и по закону. При этом имущество наследуется по закону в порядке установленной очередности, если отсутствует завещание, в котором выражается воля собственника имущества по распоряжению им после смерти.

При наследовании общей собственности двумя или более наследниками, если в наследственной массе не определено конкретное имущество за каждым наследником, наследственное имущество поступает со дня открытия наследства в общую долевую собственность наследников. Это имущество может быть разделено по соглашению между наследниками. Наследник, обладавший совместно с наследодателем правом общей собственности на неделимую вещь (жилой дом, здание, сооружение), доля в праве на которую входит в состав наследства, имеет преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли вещи, находившейся в общей собственности перед наследниками, которые участниками общей собственности ранее не являлись, независимо от того, пользовались они этой вещью или нет. А в том случае, если наследник постоянно пользовался неделимой вещью, то он имеет преимущественное право на получение этой вещи в счет своей доли перед другими наследниками. Преимущественное право при наследовании жилого помещения, раздел которого в натуре невозможен, имеют наследники, проживавшие в нем ко дню открытия наследства и не имеющие иного жилого помещения перед наследниками – несобственниками этого жилого помещения. Несоразмерность получаемого наследственного имущества с наследственной долей устраняется передачей другим наследникам компенсации (Ляпунов С.Г. Наследование: Комментарий законодательства. Судебная практика. Образцы документов: справочные материалы. - М., 2003. - С. 207-209).

Исходя из норм ГК РФ, принадлежавший наследодателю на праве собственности земельный участок, используемый для ведения ЛПХ, или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется. При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом (ст. 1181 ГК РФ). Раздел земельного участка, принадлежащего наследникам на праве общей собственности, осуществляется с учетом минимального размера земельного участка, установленного для участков соответствующего целевого назначения. При невозможности раздела земельного участка последний переходит к наследнику, имеющему преимущественное право на его получение в счет своей наследственной доли. Другим наследникам может быть предоставлена компенсация. В случае, когда никто из наследников не имеет преимущественного права на получение земельного участка или не воспользовался этим правом, владение, пользование и распоряжение земельным участком осуществляются наследниками на условиях общей долевой собственности (ст. 1182 ГК РФ).

Следует отметить, что ни ГК РФ, ни комментируемый закон не содержат положений, непосредственно регулирующих отношения по наследованию имущества личного подсобного хозяйства (в отличие, например, от особенностей наследования имущества члена крестьянского (фермерского) хозяйства, предусмотренных ст. 1179 ГК РФ). Поэтому к рассматриваемым отношениям применяются правила наследования общей собственности и правила наследования и раздела земельных участков. Однако, учитывая роль ЛПХ в жизни сельских жителей и место среди производителей сельскохозяйственной продукции, целесообразно было бы включить в комментируемый закон или в ГК РФ статью, закрепляющую преимущественное право членов ЛПХ, продолжающих его ведение после смерти наследодателя – собственника ЛПХ, на наследование имущества личного подсобного хозяйства, в том числе земельного участка, в натуре. А наследникам –

36

не членам ЛПХ в счет их наследственной доли можно предложить другое имущество наследодателя из наследственной массы либо компенсацию за него.

6. Конституцией РФ гарантируется охрана права частной собственности. Это положение распространяется и на имущество личного подсобного хозяйства. Охрана права частной собственности должна осуществляться постоянно и быть направлена на обеспечение нормального использования имущества и распоряжения им. Защита нарушенных или находящихся под угрозой нарушения прав собственников имущества осуществляется на основании норм различных отраслей российского законодательства: гражданского, административного, уголовного и других. Гражданско-правовые способы защиты имущественных прав граждан принято подразделять на вещно-правовые и обязательственно-правовые. Вещно-правовые способы защиты права собственности (виндикационный и негаторный иски) в отношении имущества, используемого для ведения ЛПХ, не имеют существенных особенностей. К обязательственно-правовым способам защиты права собственности владельцев ЛПХ относятся: иски о признании сделок недействительными, о взыскании убытков, о признании права, о возмещении вреда и др.

Одним из наиболее распространенных способов защиты является признание сделки или ее части недействительной. Помимо общих условий недействительности сделок (ст. 166-181 ГК РФ), в семейном и гражданском законодательстве установлены условия признания недействительными сделок с общим имуществом. Так, сделки по распоряжению общим имуществом, совершенные одним из супругов, по мотивам отсутствия согласия другого супруга могут быть признаны недействительными только по его требованию и только в случаях, если доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение данной сделки. Аналогичное правило установлено в отношении сделок, связанных с распоряжением имуществом, находящимся в общей совместной собственности членов ЛПХ (ст. 253 ГК РФ). Что касается сделок по распоряжению недвижимостью и сделок, требующих нотариального удостоверения и (или) регистрации, то супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение сделки не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной.

Право на возмещение убытков, возникших вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной обязательств по договору, имеют граждане – владельцы ЛПХ, заключившие договоры купли-продажи, поставки, хранения скота, птицы, произведенной продукции, иного имущества. Обычно потерпевшей стороне возмещаются убытки в виде реального ущерба, а упущенная выгода, как правило, не взыскивается, хотя ГК РФ позволяет сделать это. Как свидетельствует практика, наиболее часто имущественный ущерб гражданам причиняется в результате таких действий контрагентов, как задержка или отказ от приемки скота и птицы, занижение цен, несвоевременная оплата продукции. В таких случаях суды, как правило, удовлетворяют иски граждан, однако судебная машина излишне неповоротлива, а иных способов защиты имущественных прав граждан при отсутствии добровольности со стороны контрагента законодательством не предусмотрено.

Статья 7. Государственная и иная поддержка личных подсобных хозяйств

1.Органы государственной власти и органы местного самоуправления определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

2.Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям:

формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных

37

подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;

проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;

ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.

3.На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

4.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меры по развитию личных подсобных хозяйств и социальноэкономическому развитию сельских поселений, в рамках соответствующих программ определяют форму, размеры и порядок поддержки личных подсобных хозяйств и обслуживающих их сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций.

Комментарий

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, согласно комментируемой статье, определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Законодатель не указывает отраслевую принадлежность данного законодательства, но главное место тут будут занимать акты налогового и бюджетного законодательства. Так, государственной поддержкой ЛПХ следует считать освобождение их владельцев полностью или частично от налогов, взносов во внебюджетные фонды и платежей в соответствии с федеральными законами. Например, согласно пп. 13 ч. 1 ст. 217 НК РФ освобождаются от налогообложения доходы граждан от продажи выращенной продукции в личных подсобных хозяйствах. Указанные доходы освобождаются от налогообложения при условии представления налогоплательщиком документа, выданного соответствующим органом местного самоуправления, правлениями садового, садовоогородного товариществ, подтверждающего, что продаваемая продукция произведена налогоплательщиком на принадлежащем ему или членам его семьи земельном участке, используемом для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства и огородничества.

Все меры государственной поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, связаны с использованием средств федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов. Поэтому в комментируемой статье было впервые установлено, что на личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей (сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств). При этом официальное признание ЛПХ

38

сельскохозяйственным товаропроизводителем было произведено лишь в п. 2 ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».

Такое признание имеет ряд важных правовых последствий, поскольку наряду с мерами государственной поддержки ЛПХ, предусмотренных комментируемой статьей (ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных и т.д.) на ЛПХ теперь в полном объеме распространяются и меры государственной поддержки, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей в целом. Перечень данных мер, указанный в ст. 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», в частности включает:

обеспечение доступности кредитных ресурсов, в том числе для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство; развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

обеспечение производства продукции животноводства; обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

предоставление консультационной помощи сельских товаропроизводителей и т.д.

Указанным федеральным законом, а также принятым для конкретизации его положений подзаконными актами, порядок осуществления данных мер поддержки сельских товаропроизводителей определен достаточно четко и подробно. Так, Правилами предоставления в 2008–2010 годах из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2005 – 2009 годах на срок до 8 лет (утв. постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 999) предусмотрено возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство на следующие цели:

на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, в том числе материалов для теплиц, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей;

на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л.с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 т, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений и на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей; на срок до 5 лет - на развитие направлений, связанных с развитием туризма в

сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговлей в сельской местности, бытовым и социальнокультурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой

39

дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании предложений органа, уполномоченного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на осуществление взаимодействия с Министерством сельского хозяйства РФ.

Средства на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам предоставляются заемщикам из бюджета субъектов РФ (далее – целевые средства). Целевые средства предоставляются заемщикам при предоставлении документов на получение целевых средств в размере 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ на дату предоставления кредита, но не более 95 процентов фактических затрат на уплату процентов. Целевые средства предоставляются заемщику при условии своевременного погашения кредита и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитными договорами, заключенными с банками.

Для регистрации заявления о предоставлении целевых средств в уполномоченный орган (его определяет руководитель субъекта РФ) заемщиком предоставляются следующие документы:

выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства заемщика, заверенная администрацией муниципального образования;

копия кредитного договора, заверенная заемщиком и банком;

копия выписки из ссудного счета заемщика о получении кредита, заверенная заемщиком и банком;

график погашения кредита и уплаты процентов по нему, заверенный заемщиком и банком;

документ с указанием номера счета заемщика, открытый ему в банке для перечисления целевых средств.

Для получения целевых средств заемщик предоставляет в уполномоченный орган следующие документы:

а) расчет размера целевых средств по форме, установленной Министерством сельского хозяйства РФ (по мере исполнения обязательств, связанных с погашением основного долга и уплатой начисленных процентов в соответствии с кредитным договором);

б) документы, подтверждающие целевое использование кредита по перечню, установленному Министерством сельского хозяйства РФ (по мере использования кредита).

2. Взаимоотношения граждан, ведущих ЛПХ, с органами государственной власти строятся на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

На федеральном уровне государственная поддержка ЛПХ предусмотрена статьями федерального закона о бюджете на соответствующие годы, Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», иными федеральными законами и подзаконными актами.

На региональном уровне меры государственной поддержки ЛПХ, наряду с кредитованием, могут включать обеспечение ЛПХ техническими средствами, семенами, молодняком скота и птицы, кормами, удобрениями, пестицидами, оказание услуг по ветеринарному обслуживанию и искусственному осеменению скота, содержащегося на личных подворьях, оказание содействия реализации продукции ЛПХ, осуществление правового и сельскохозяйственного консультирования граждан, ведущих ЛПХ и т.д.

Существует и ряд примеров осуществления такой поддержки ЛПХ на региональном уровне. Так, в Томской области разработана программа по поддержке личных подсобных хозяйств населения, предусматривающая такие направления как развитие животноводства и растениеводства в ЛПХ, финансово-кредитную и иную поддержку ЛПХ. Закупки сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах планируется осуществлять следующим образом:

40