Комментарий к Федеральному закону от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ О личном подсобном хозяйстве

определяемом Правительством РФ. При этом уплаченные платежи учитываются при формировании права на страховую и накопительную части трудовой пенсии на общих основаниях со страховыми взносами, уплачиваемыми иными страхователями в обязательном порядке.

Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии установлен в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

К сожалению, норма комментируемого закона, позволяющая гражданам, ведущим ЛПХ, добровольно уплачивать такие взносы, недостаточно конкретна. Для ее эффективного применения на практике необходимо, на наш взгляд, внести изменения в ст. 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. В частности, в ней следует прямо указать граждан, ведущих ЛПХ, в числе субъектов, которые могут добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

В настоящий момент это сделано в Письме ПФР от 7 октября 2003 г. № СД-09-24/10623 «О добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». Как следует из данного документа, за гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в случае если за него не осуществляется уплата страховых взносов страхователем, вправе уплачивать страховые взносы любое физическое лицо, которое зарегистрируется в территориальном органе ПФР как страхователь, добровольно вступивший в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (например, совместно проживающий и (или) совместно осуществляющий с гражданином подсобное хозяйство член его семьи). Аналогично и гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ.

5. Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, заключается в следующем.

Лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, регистрируются в территориальных органах ПФР в качестве страхователей на основании Заявления о регистрации. Физические лица, уплачивающие фиксированные платежи за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, представляют одновременно с Заявлением:

паспорт или другой документ, удостоверяющий личность страхователя и подтверждающий его регистрацию по месту жительства;

паспорт или другой документ, удостоверяющий личность физического лица, за которое будут уплачиваться страховые взносы, и подтверждающий его регистрацию по месту жительства; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования

физического лица, за которое будут уплачиваться страховые взносы (п. 12 Постановления Правления ПФР от 2 августа 2006 г. № 197п «Об утверждении Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей»).

51

Статья 10. Прекращение ведения личного подсобного хозяйства

Ведение личного подсобного хозяйства прекращается в случае прекращения прав на земельный участок, на котором ведется личное подсобное хозяйство.

Комментарий

1. Земельный участок, используемый для ведения ЛПХ может находиться у гражданина, ведущего ЛПХ, и членов его семьи на праве собственности, праве аренды, праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Рассмотрим основания и порядок прекращения каждого указанного титула прав на земельный участок.

Под прекращением права частной собственности на земельный участок понимается совокупность юридических и фактических действий, совершаемых собственником или органом публичной власти, а также событий, с которыми законодательство связывает утрату права собственности лица на земельный участок, в результате чего данное право либо перестает существовать вообще, либо возникает у другого субъекта земельных правоотношений.

Существует несколько классификаций прекращения права частной собственности. Можно выделить три группы таких оснований: во-первых, прекращение добровольное – осуществляемое по воле собственника, во-вторых, утрата права собственности по объективным причинам независимо от воли собственника, и, в-третьих, принудительное прекращение, т.е. осуществляемое помимо и против его воли.

Добровольное прекращение права частной собственности граждан на участок, предназначенный для ведения ЛПХ, происходит в результате следующих действий: добровольного отказа от права собственности (ст. 53 ЗК РФ); отчуждения участка в результате совершения сделки (купли-продажи, дарения, мены и т.д.). Утрата права собственности по объективным причинам, не зависящим от воли собственника участка, происходит, например, в случае смерти собственника либо уничтожения участка. Последнее основание часто ставят под сомнение, утверждая, что земельный участок никуда не может «исчезнуть». Тем не менее такая ситуация возможна и часто наблюдается на практике. Наглядным примером может служить размыв рекой Волга крупнейшего в Европе острова Сарпинского в результате изменения русла реки. В итоге за последние пять лет ушло под воду более 60 метров суши, где располагался садоводческий кооператив и часть домов хутора Волгострой.

Принудительное прекращение права частной собственности на землю включает четыре группы оснований:

а) действия органов публичной власти, направленные на прекращение прав на землю добросовестного собственника земельного участка. Типичным примером тут является изъятие земельного участка за выкуп для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 ЗК РФ) и реквизиция (ст. 51 ЗК РФ). Изъятие земельного участка за выкуп может осуществляться в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, либо размещением определенных объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного их размещения. В число таких объектов входят федеральные энергетические системы и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также указанные объекты регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий и т.д. Кроме предусмотренных п. 2 ст. 49 ЗК РФ объектов, в целях размещения которых могут быть изъяты земельные участки у граждан,

52

необходимые случаи изъятия земельных участков для региональных и муниципальных нужд могут быть предусмотрены также законами субъектов РФ. Однако важно подчеркнуть, что в случае отсутствия федеральных, региональных или муниципальных документов территориального планирования после 1 января 2010 г., соответствующие органы публичной власти не вправе осуществить такое изъятие земельных участков для публичных нужд, вне зависимости от важности данных действий (ч. 4 ст. 9 ГрадК РФ).

Под реквизицией понимается временное или постоянное (в случае невозможности возврата) изъятие у собственника земельного участка в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от чрезвычайных угроз, возникающих в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков и выдачей ему документа о реквизиции. При невозможности возврата участка, собственнику возмещается его рыночная стоимость (ст. 51 ЗК РФ).

б) действия органов публичной власти, направленные на принудительное прекращение права собственности на земельный участок лиц, совершивших неправомерные действия - земельные правонарушения. В числе таких случаев: изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ); изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства (ст. 285 ГК РФ); конфискация (ст. 50 ЗК РФ). Так, ст. ст. 284-285 ГК РФ предусматривают ряд оснований для изъятия земельного участка у собственника, например, если участок предназначен для жилищного или иного строительства (строительства жилого дома на приусадебном участке ЛПХ) и не используется для соответствующей цели в течение трех лет (если более длительный срок не установлен законом) либо если его использование приводит к значительному ухудшению экологической обстановки. Не возражая против необходимости изъятия земельного участка, неиспользуемого по целевому назначению (допустим, не использование сельскохозяйственных угодий, входящих в состав полевого надела ЛПХ, для выращивания сельскохозяйственной продукции), следует задаться вопросом о конституционности нормы ГК РФ об изъятии неиспользуемого в течение трех лет под застройку участка. Учитывая кризисное состояние аграрного сектора экономики и скромные доходы сельских жителей, ставить их в столь жесткие временные рамки по срокам строительства нам представляется неразумным (тем более, что срок действия разрешения на индивидуальное жилищное строительство в соответствии с новым ГрадК РФ (ч. 19 ст. 51) составляет не три, а десять лет).

В ГК РФ остается открытым вопрос о возмездности прекращения права собственности на землю при совершении указанных в нем земельных правонарушений. Согласно п. 2 ст. 286 ГК РФ, если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Однако при буквальном толковании данной нормы не ясно, будет ли из вырученной посредством продажи участка суммы выплачена компенсация собственнику земельного участка (и в каком объеме), либо выплачена с вычетом суммы ущерба (например, окружающей среде). Из анализа норм ГК РФ и ЗК РФ вообще не следует однозначного вывода, может ли быть принудительно изъят земельный участок у его собственника, нарушающего требования земельного законодательства, иначе, чем за выкуп (ЗК РФ прямо не предусматривает принудительное безвозмездное изъятие земельного участка у собственника как санкцию за земельное правонарушение). Наконец, остается открытым вопрос о том, как следует поступать, если желающих приобрести такой земельный участок не окажется.

Нельзя согласиться с высказываемой иногда позицией о том, что поскольку ст. 286 ГК РФ, посвященная порядку изъятия земельного участка у собственника в виду ненадлежащего использования, отсылает к земельному законодательству (которое специальной нормы об этом не содержит), то следует руководствоваться ст. 54 ЗК РФ,

53

устанавливающей процедуру прекращения прав на землю лиц - не собственников земельных участков.

Представляется, что не следует руководствоваться данной аналогией закона по следующим причинам.

Решение по аналогии недопустимо, если она прямо запрещена законом или если закон связывает наступление юридических последствий с наличием конкретных норм. В нашем случае такие конкретные нормы не приняты, а из иных норм специального закона (ЗК РФ) возможность расширительного толкования положений ст. 54 ЗК РФ никак не следует. Более того, возможность принудительного прекращения права частной собственности на землю должна быть прямо предусмотрена федеральным законом. Использование аналогии закона в данном случае противоречит ст. ст. 35-36 и 55 Конституции РФ.

в) действия органов публичной власти, направленные на принудительное прекращение права собственности лица, которому данный участок не может принадлежать в силу закона. Примеров таких ситуаций можно привести достаточно много. Например, иностранному гражданину переходит по наследству земельный участок в приграничной полосе либо в силу п. 5 ст. 4 комментируемого закона возникает обязанность граждан, ведущих ЛПХ, по отчуждению части земельного участка, превышающей максимальный размер земельного участка для ведения ЛПХ, установленный законом субъекта РФ.

г) обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК РФ). Например, по договору ипотеки могут быть заложены земельные участки постольку, поскольку соответствующие земли на основании федерального закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Залогодержатель вправе обратить взыскание на имущество, заложенное по договору об ипотеке, для удовлетворения за счет этого имущества требований, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обеспеченного ипотекой обязательства, в частности неуплатой или несвоевременной уплатой суммы долга полностью или в части, если договором не предусмотрено иное.

2.Перечень оснований прекращения ограниченных вещных прав на земельные участки во многом совпадает с основаниями прекращения права собственности. Действительно, уничтожение участка прекращает любые виды прав на него; изъятие участка для государственных или муниципальных нужд влечет аналогичные последствия

ит.д. Но существует и ряд отличий в перечне оснований прекращения права собственности и ограниченных вещных прав на земельные участки, на которых ведется ЛПХ. Например, землепользователь или землевладелец не может произвести отчуждение своего земельного участка посредством продажи, дарения, мены и т.д.

Есть и специальные основания прекращения права землевладения и землепользования. В их числе: добровольный отказ от прав на землю; переоформление (приватизация) земельных участков по процедурам, указанным земельным законодательством. В последнем случае прекращается право землевладения (землепользования) и приобретается право частной собственности на земельный участок. Поскольку в данном случае происходит прекращение одних прав на земельный участок (землепользования или землевладения) и возникновение других, то деятельность граждан по ведению ЛПХ не прекращается, однако сведения об изменении прав на участок должны быть внесены в похозяйственные книги.

3.Особое место среди процедур прекращения права землепользования и землевладения занимает принудительное прекращение прав на землю (ст. 45 ЗК РФ), влекущее в данном случае и прекращение деятельности ЛПХ. Фактически данная статья посвящена определению оснований применения земельно-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности.

Земельно-правовая ответственность применяется в форме принудительного изъятия у лица земельного участка, принадлежащего ему на праве землепользования или

54

землевладения за совершение земельного правонарушения и является отдельным, самостоятельным видом юридической ответственности. Основания принудительного прекращения права землевладения и землепользования сформулированы с учетом обязанностей указанных правообладателей земельных участков, предусмотренных ст. 42 ЗК РФ (причем указанный в ней перечень обязанностей не является исчерпывающим).

Как следует из п. 2 ст. 45 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:

использовании участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель. Целевое назначение земельного участка является основанием для отнесения его к одной из категорий, указанных ст. 7 ЗК РФ. В ст. 8 ЗК РФ определена процедура отнесения земельных участков к категориям и изменения категорий земель. Самовольное изменение целевого назначения и категории земель не допускается.

использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки. В отличие от предыдущего состава земельного правонарушения, имеющего универсальный характер для всех категорий земель, снижение плодородия имеет значение лишь для земель сельскохозяйственного назначения. Ухудшение экологической обстановки важно для всех категорий земель и имеет родовой характер по отношению к нижеследующим составам земельных правонарушений.

отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Вопросам возмещения вреда окружающей среде посвящены ст. ст. 77-79 Закона об охране окружающей среды.

нарушении установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ), земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Здесь мы наблюдаем один из немногих случаев, когда законодатель объединил в один состав оба варианта нарушения особого эколого-правового режима земельного участка, обусловленного наличием ООПТ или территории экологического неблагополучия. Нарушить режим особой охраны экологически ценных земель (и расположенных на них объектов) можно в двух случаях. Во-первых, если участок землепользователя (землевладельца) находится в границах ООПТ (не был выкуплен в момент организации заповедника, национального парка и т.д.), и, во-вторых, находится в охранной зоне ООПТ.

систематическом невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв. В земельном законодательстве не раскрывается критерий «систематичности» невыполнения обязательных мероприятий и не указывается на связь между таким невыполнением и причинением вреда почвам (размером такого вреда). Следовательно, налицо оценочная категория. Это означает, что в каждом конкретном случае судом

55

будет даваться оценка данным обстоятельствам исходя из материалов конкретного дела.

систематической неуплате земельного налога. Обоснованность включения в ЗК РФ данной санкции вызывает ряд сомнений. Дело в том, что неуплата земельного налога является налоговым правонарушением. Согласно п. 1 ст. 122 НК РФ, неуплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия) влекут взыскание штрафа в размере 20% от неуплаченных сумм налога. Данное деяние, совершенное умышлено, влечет взыскание штрафа в размере 40% от неуплаченных сумм налога. Как следует из п. 1 ст. 108 НК РФ, никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренном НК РФ. Сам НК РФ за неуплату земельного налога санкций в виде принудительного прекращения прав на земельный участок не предусматривает. Согласно п. п. 1,2 ст. 114 НК РФ, налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями главы 16 НК РФ.

неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Порядок принудительного прекращения права землевладения и землепользования как санкции за земельное правонарушение выглядит следующим образом. Первоначально на лицо, нарушающее требования п. 2 ст. 45 ЗК РФ налагается административное взыскание (штраф). Одновременно такому гражданину, ведущему ЛПХ, выносится предупреждение, содержание которого изложено в п. 3 ст. 54 ЗК РФ, с последующим уведомлением органа государственной власти Российской Федерации, субъекта РФ или органа местного самоуправления, предоставившего такой земельный участок. Перечень органов государственного земельного контроля, налагающих административные взыскания за земельные правонарушения, указан в постановлении Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле». В их число входят Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (и их территориальные органы). В предупреждении указывается на сущность правонарушения и устанавливается срок для его устранения (зависит от характера, наступивших вредных последствий правонарушения и т.д.). При этом если штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ), то упомянутый срок для устранения последствий правонарушения должен являться разумным и обоснованным.

Если правонарушитель устраняет допущенное нарушение земельного законодательства, процедура на этом прекращается. Если длящееся правонарушение не устранено (либо не устранены последствия оконченного правонарушения), орган государственного земельного контроля, документально зафиксировав данный факт, направляет материалы о прекращении прав на участок в орган публичной власти, его

56

предоставивший, а уже данный орган направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. Суд может, как продлить срок устранения последствий правонарушения, так и вынести решение о прекращении прав на земельный участок исходя из материалов дела.

Если суд принимает решение о прекращении прав на земельный участок, соответствующий орган публичной власти (предоставивший участок) направляет по истечении десятидневного срока с момента принятия такого решения заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта (копии решения суда) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальное подразделение), которая производит регистрацию прекращения права землевладения (землепользования). С момента такой регистрации прекращаются обязанности бывших правообладателей земельных участков ЛПХ. Учитывая, что изъятый земельный участок и ранее находился в публичной собственности, изменение формы собственности не происходит. Прекращение прав на участок не освобождает указанных граждан от возмещения причиненного вреда.

4. Для ведения ЛПХ граждане могут арендовать земельные участки, как у других граждан, так и у органов публичной власти. Договор аренды земельного участка носит срочный характер, в связи с чем типичным основанием его прекращения будет являться истечение срока аренды, указанного в договоре. Если срок аренды в договоре не определен, он считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается (ст. 610 ГК РФ). Указанные предельные сроки установлены в ряде случаев и для аренды земельных участков. Так, земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год.

Согласно ст. 617 ГК РФ, договор аренды сохраняет силу при изменении сторон. Это означает, что переход права собственности на переданный в аренду земельный участок к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. В случае смерти гражданина, арендующего земельный участок, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора. Согласно п. 10 ст. 22 ЗК РФ, в случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.

Поскольку договорные отношения носят свободный характер, стороны вправе их изменить или расторгнуть в любое время по взаимному согласию. В случае не достижения такого согласия, договор аренды земельного участка, на котором ведется ЛПХ, может быть расторгнут по решению суда. Это возможно при наличии существенного нарушения условий договора одной из сторон, т.е. нарушения, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ст. 450 ГК РФ). Например, по требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда: арендодатель не предоставляет участок в пользование арендатору либо создает препятствия пользования им; переданный арендатору участок имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть им обнаружены

57

во время осмотра земельного участка при заключении договора; земельный участок в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования (ст. 620 ГК РФ). Арендатор вправе требовать уменьшения размера арендной платы или расторжения договора аренды, возмещения причиненных ему убытков в случае предоставления ему арендодателем заведомо ложной информации об участке (п. п. 3-4 ст. 37 ЗК РФ).

По инициативе арендодателя договор может быть расторгнут в случае использования земельного участка с существенным нарушением условий договора либо с неоднократными нарушениями; при существенном ухудшении состояния земельного участка; при невнесении арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа (ст. 619 ГК РФ). Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Данный перечень оснований конкретизирован и дополнен п. 2 ст. 46 ЗК РФ. Указанные в нем земельно-правовые основания прекращения договора аренды земельного участка носят как универсальный характер (т.е. распространяются на все категории земель), так и более локальный, распространяясь на одну или более категории. Например, подп. 2,3 п. 2 ст. 46 ЗК РФ предусматривают прекращение договора аренды в случае использования земельного участка, которое приводит к значительному ухудшению экологической обстановки, а также в случае неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Данные основания применимы преимущественно в случаях аренды полевых земельных наделов ЛПХ в составе категории земель сельскохозяйственного назначения.

Другие основания прекращения аренды земельных участков распространяются как на полевые, так и на приусадебные наделы ЛПХ (реквизиция, изъятие участка для государственных или муниципальных нужд, использование его не по целевому назначению) либо только на приусадебные (неиспользование участка для жилищного или иного строительства).

Статья 11. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

2.Пункт 3 статьи 7 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января

2004 года.

Комментарий

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституцию РФ, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Данная конституционная норма конкретизирована в Федеральном законе от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

58

В соответствии со ст. 4 данного Закона, официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6).

Как следует из анализа комментируемой статьи, рассматриваемый закон вступает в силу (кроме п. 3 ст. 7) со дня его официального опубликования, которое состоялось в «Российской газете» за 10 июля 2003 г. № 135 (дополнительный выпуск), в «Парламентской газете» за 10 июля 2003 г. № 124-125.

Вышеупомянутый п. 3 ст. 7, предусматривающий меры государственной поддержки ЛПХ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, вступил в силу с 1 января 2004 г. Такая дата была обусловлена тем, что годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (ст. 12 БК РФ). Следовательно, для того, чтобы возникли расходные обязательства соответствующего уровня публичной власти, они должны быть предусмотрены в соответствующих статьях федерального закона о бюджете на определенный год, либо аналогичных актах субъектов РФ и органов местного самоуправления.

59