Комментарий к Федеральному закону от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ О личном подсобном хозяйстве

б) финансовая поддержка. Нехватка денежных средств – основной фактор, сдерживающий развитие ЛПХ, фактор, который обуславливает возврат ЛПХ к крестьянским дворам XIX века – малооснащенным техникой, замкнутым на собственном производстве без применения современных технологий и т.д. По существу в стране много лет отсутствовала система финансовой поддержки владельцев личных подсобных хозяйств, т.к. только в комментируемом законе впервые было закреплено, что на ЛПХ распространяются меры, предусмотренные законодательством РФ для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Но в течение ряда лет эти права слабо реализовывались на практике - сказывался общий дефицит бюджетных и кредитных ресурсов, выделяемых агропромышленному комплексу.

Изменение данной ситуации происходит в ходе реализации проекта «Развитие АПК», согласно которому перспективы ЛПХ граждан связаны с расширением доступности кредитных ресурсов. Впервые было предложено осуществить 100процентное субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам – 95% ставки субсидируется из федерального бюджета и 5% – из бюджета субъекта РФ. При этом общая сумма кредитов, полученных гражданами, ведущими ЛПХ, на срок до двух лет, не должна превышать 300 тыс. рублей, на срок до пяти лет – 700 тыс. рублей. Таким образом, на субъекты РФ ложится ответственность за целевое использование данных субсидий, а также разработка мер поддержки ЛПХ за счет средств региональных бюджетов.

в) содействие кооперации и другим формам взаимодействия личных подсобных хозяйств с другими субъектами аграрных правоотношений. Данное направление не должно приобретать форму принудительного объединения владельцев ЛПХ в кооператив, как это имело место на практике в Оренбургской области. Потребительские, страховые и другие кооперативы должны получить льготы со стороны государства.

Так, национальным проектом «Развитие АПК» предусмотрены льготные кредиты кооперативам и организациям, осуществляющим переработку сельскохозяйственной продукции, производимой ЛПХ и КФХ. Важнейшая мера поддержки ЛПХ – это стимулирование развития сельской кредитной кооперации. Так, за период с 1 января 2006 года по 22 октября 2007 года Россельхозбанк предоставил: сельскохозяйственным потребительским кооперативам 795 кредитов на сумму 3,2 млрд руб., сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам – 473 кредита на сумму 1,1 млрд руб. Взносы Россельхозбанка в паевые фонды 59 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в качестве ассоциированного члена составили

551 млн руб. (http://www.rost.ru/news/2007/10/261252_11409.shtml)

Необходимо особо сказать о взаимодействии крестьянских (фермерских) хозяйств и ЛПХ с крупными сельскохозяйственными предприятиями, а также с агрофирмами и агрохолдингами, хотя последние, к сожалению, почти не работают с семейным сектором. Одной их форм подобного партнерства может быть так называемое контрактное сельское хозяйство, когда крупная фирма передает семейным хозяйствам материально-технические ресурсы, семена, молодняк скота и птицы, кредиты и реализует произведенную ими продукцию. Взаимовыгодность такого сотрудничества налицо: фирма расширяет сырьевую базу, экономя на инвестициях, затратах на производство, менеджмент, социальные нужды, а владельцы подворий решают проблемы снабжения и сбыта, а также технологического обновления производства.

г) развитие местного самоуправления, поскольку именно взаимоотношения граждан

– владельцев ЛПХ с органами местного самоуправления выступают реальным отражением всей системы государственной поддержки личных подсобных хозяйств. Роль муниципальных администраций особенно возросла в последние годы в связи с углублением кризиса в аграрной сфере, ослабления и даже развала части коллективных хозяйств, когда многие проблемы ЛПХ населения пришлось решать именно им.

42

4.Основные направления поддержки ЛПХ на местном уровне могут быть классифицированы в следующие блоки.

а) меры по правовому обеспечению поддержки ЛПХ, которые включают в себя разработку и принятие муниципальных правовых актов и программ по развитию ЛПХ на территории соответствующего муниципального образования (поселения, муниципального района, городского округа), включение в штаты администраций муниципальных районов

ипоселений специалистов по работе с личными подсобными хозяйствами, регулярное обследование подворий и заполнение похозяйственных книг, создание информационного банка данных по ЛПХ, организация регулярных собраний (сходов) граждан на территориях сельских поселений по вопросам развития личных подворий, оказание помощи в составлении и заключении договоров.

б) меры по научно-техническому обеспечению и обслуживанию ЛПХ. К ним относятся: определение потребностей граждан, ведущих ЛПХ, в технических средствах, организация пунктов их ремонта и т.д. По результатам проведенного анкетирования, мерами по предоставлению материально-технических ресурсов на возвратной основе пользовались только 9% граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, от числа опрошенных, в то время как необходимость в подобной помощи осознают более 23% граждан.

в) меры по обеспечению личных подсобных хозяйств необходимыми ресурсами, посадочным материалом, молодняком животных и птицы, кормами: организация поставок сортового картофеля, посадочного материала плодовых и ягодных культур, торговли семенами, расширение сети пунктов искусственного осеменения животных, в том числе на хозрасчетной основе, организация расширения в районе сети ветучреждений и ветаптек до полного удовлетворения потребностей граждан; открытие в райцентре комплексного магазина для ЛПХ, обеспечение их сельхозхимией (мелкофасованными удобрениями и пестицидами в необходимом ассортименте) в соответствии с действующим законодательством; ежегодное определение потребности ЛПХ в кормах, расширение площади ЛПХ за счет земельных долей.

г) меры по поддержке кооперационных связей, создание муниципальных рынков, организация заготовок продукции и т.д. Среди предложений по совершенствованию мер государственной и муниципальной поддержки опрашиваемые обозначили следующие: на первом месте – создание льготного кредитования, упорядочение предоставления кредитов

– 61% от числа опрошенных; на втором месте – защита ЛПХ от преступных посягательств на их имущество – 43%; на третьем месте – организация реализации произведенной продукции – 39%; развитие интеграционных и кооперационных связей с перерабатывающими, сервисными и другими предприятиями АПК – 28%, оказание инженерно-технических и информационно-консультационных услуг – 23%, обеспечение потребностей ЛПХ в дополнительных площадях земли – 14% и т.д. Таким образом, граждане отдают предпочтение материальному выражению государственной поддержки, а также мерам по защите их имущества от воровства, порчи и уничтожения. Следует отметить, что именно эти меры наименьшим образом развиты в сельской местности.

5.Анализируя меры поддержки ЛПХ, оказываемые на региональном и местном уровнях, следует отметить значительное сходство в направлениях такой помощи личным подворьям. В тоже время, на местном уровне поддержка ЛПХ приобретает большую адресность, менее формальна, более всего учитываются интересы владельцев ЛПХ. Другими словами, на федеральном и региональном уровне создаются предпосылки развития ЛПХ, координируется работа в данном направлении, а на уровне местного самоуправления положения государственных программ конкретизируются.

Подтверждений того, что основной объем организационной работы по поддержке личных подворий ложится на органы местного самоуправления, мы встречаем на практике достаточно много. Так, когда в Оренбургской области прекратило существование большинство коллективных хозяйств, а оставшиеся перестали оказывать

43

помощь владельцам ЛПХ, ряд хозяйственных функций взяли на себя сельские администрации. Для этого были созданы производственные участки при сельсоветах с целью оказания услуг населению. Так, в селе Новоузели Матвеевского района Оренбургской области был образован при сельской администрации хозяйственный отдел, в котором работало четырнадцать человек. В их распоряжении было предоставлено четыре трактора, автомобиль МАЗ, сварочный агрегат, токарный станок, пилорама. В результате получилось производственное подразделение, способное выполнять самые разные работы по обслуживанию социальной сферы.

В перспективе для облегчения работы органов местного самоуправления по поддержке ЛПХ, необходимо создание электронной базы данных по ним и организация ее систематического обновления. На местах эту работу могут выполнять специально введенные в штаты сельских администраций специалисты по личным подсобным хозяйствам. В рамках общих направлений организационной работы органов местного самоуправления с ЛПХ можно выделить разработку и принятие программы развития ЛПХ на территории муниципалитета на среднесрочную перспективу (5 лет).

Необходимо отметить, что сами граждане – владельцы ЛПХ отрицательно оценивают характер и объем оказываемой поддержки на местном уровне. Так, 64% опрошенных указанные меры совершенно не удовлетворяют, 9% - в основном удовлетворяют, и только 3% - вполне удовлетворяют (24% граждан затруднились ответить на этот вопрос). По нашему мнению, народное мнение демонстрирует не только качество работы местных органов власти в данном направлении, но и недостаток финансирования указанных целевых программ и всей сельскохозяйственной отрасли в целом, а также нежелание самих владельцев ЛПХ взаимодействовать с органами власти и друг с другом (большинство личных подворий замкнуты только на собственном производстве без планов на будущее).

6. Организация информационно-консультационного обслуживания сельского населения предусмотрена Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года», в рамках которой планируется проведение образовательных и культурных мероприятий, поэтапное введение в действие 240 информационно-консультационных центров для сельского населения. Реализация мероприятий программы позволит:

создать условия для расширения возможностей получения сельским населением необходимой информации независимо от места проживания;

повысить образовательный уровень сельского населения и информированность по вопросам ведения благоустройства ЛПХ, занятиям народными промыслами;

обеспечить практическую помощь по развитию в сельской местности несельскохозяйственных видов деятельности;

создать условия для расширения рынка труда в сельской местности, обеспечения занятости сельского населения (Демишкевич Г.М. Роль специалистов информационно-консультационных центров в рациональной организации производства личных подсобных хозяйств населения // Аграрная Россия. - 2004. - № 3. - С. 45).

Одной из важнейших задач, решаемых специалистами информационноконсультационных центров должна стать помощь владельцам ЛПХ в рациональной организации производства и их хозяйствах.

Для этого необходимо включение в штат каждого районного управления Министерства сельского хозяйства РФ специалиста, ответственного за проведение постоянного мониторинга динамики развития личных подсобных хозяйств данного района, а также за разработку и осуществление мероприятий по эффективному функционированию этих хозяйств позволит оперативно доводить информацию о состоянии ЛПХ до сведения руководства районного управления. В число обязательных функций специалиста должны войти: проведение систематического учета и составление

44

отчетности по поголовью и продукции ЛПХ, организация обеспечения подворий кормами и закупок продукции, выделение владельцам подсобных хозяйств участков для выпаса скота, налаживание зооветеринарного обслуживания. Необходимо подчеркнуть, что лишь при достижении баланса между органами государственной власти и органами местного самоуправления в оказании своевременной и полной поддержки ЛПХ граждан можно будет прогнозировать положительные перспективы развития личных подворий.

Статья 8. Учет личных подсобных хозяйств

1.Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

2.В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами

ипосадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства,

принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

3. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 302-ФЗ)

Комментарий

1. Данная статья закона содержит норму, подтверждающую непредпринимательский характер деятельности граждан, ведущих ЛПХ, что проявляется в отсутствии необходимости государственной регистрации последнего.

Как следует из содержания данной статьи, деятельность граждан по ведению личных подсобных хозяйств должна подвергаться учету, проведение которого на сегодняшний день сталкивается с рядом трудностей. Так, согласно ст. 22 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», срок временного хранения документов Архивного фонда РФ до их поступления в государственные и муниципальные архивы для похозяйственных книг установлен в 75 лет.

Порядок ведения похозяйственных книг долго был не определен, равно как и федеральный орган, обязанный осуществлять их ведение. Указанный пробел в законодательстве были вынуждены восполнять субъекты РФ, устанавливая каждый свои правила ведения похозяйственных книг и их содержание. Например, Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26 июля 2001 г. № 645 «О заполнении документов похозяйственного учета в Волгоградской области» было определено, что сельские администрации один раз в пять лет должны производить заполнение похозяйственных книг (форма 1) и алфавитных книг хозяйств (форма 3) по состоянию на

45

1 января. Заполнение похозяйственных книг первоначально было произведено в январе 2002 года путем сплошного обхода домов и опроса населения.

В последующие четыре года сельские администрации проводили сплошную проверку и уточнение записей в ранее заведенных похозяйственных книгах. Проверка и уточнение записей производились по состоянию на 1 января (в январе 2003-2006 годов) путем сплошного обхода домов. Список лиц, проживающих на территории сельской администрации в служебных и специализированных жилых помещениях (форма 2С), и список лиц, проживающих на территории сельской администрации 1 год и более (форма 2В), составлялись ежегодно также по состоянию на 1 января.

2. Внесение изменений в декабре 2008 г. в комментируемый закон утвердило как содержание похозяйственных книг (единое для всей территории России), так и определило субъекта их ведения. Таковым стали органы местного самоуправления поселений и городских округов. Следовательно, в число функций органов местного самоуправления муниципальных районов деятельность по ведению похозяйственных книг не входит.

Наделение полномочиями по ведению похозяйственных книг органов местного самоуправления было вполне ожидаемо, поскольку на них и до этого был возложен ряд полномочий в рассматриваемой сфере. Так, согласно п. 13 ст. 217 НК РФ, на органы местного самоуправления возложена обязанность по выдаче гражданам документов, подтверждающих факт производства продаваемой продукции (кроликов, нутрий, птицы и т.д.) на земельном участке, предоставленном для ведения ЛПХ (в целях освобождения от налогообложения данных доходов граждан). Возложение данных обязанностей на органы местного самоуправления означает, что в силу ч. 2 ст. 132 Конституцию РФ, наряду с передаваемыми полномочиями им должны быть переданы и необходимые для ведения учета ЛПХ материальные и финансовые средства. Последнее отчасти уже предусмотрено действующим законодательством. Так, согласно п. 2 ст. 8 Закона о регистрации прав на недвижимость, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязан предоставлять бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам органов местного самоуправления.

Такое аккумулирование учетной информации у органов местного самоуправления необходимо признать правильной мерой, поскольку обращение гражданина для получения такой разноплановой информации в различные органы создаст для сельских жителей дополнительные трудности (проезд до районного центра, плата за информацию о государственной регистрации и т.д.). При этом следует иметь в виду и наличие определенных затруднений, возникающих у граждан по грамотной формулировке таких запросов, а также не налаженную пока систему оказания информационноконсультационных услуг сельским жителям.

Сам же непосредственный порядок ведения похозяйственных книг, упомянутый п. 3 комментируемой статьи, определяет Министерство сельского хозяйства РФ (п. 5.2.25.24 постановления Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»).

Статья 9. Вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию

Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, имеют право добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

46

Комментарий

1.Комментируемая статья регулирует важнейшую часть социально-трудовых отношений – отношений занятости и пенсионного обеспечения сельских жителей, ведущих личное подсобное хозяйство.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (ст. 1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (ред. от 25 декабря 2008 г.) «О занятости населения в Российской Федерации»).

Перечисляя занятых граждан, указанный закон относит к ним работающих по трудовому договору (контракту), включая сезонные, временные работы; занимающихся предпринимательской деятельностью; занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам; выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, а также являющихся членами производственных кооперативов (артелей); избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность; проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел и т.д. Отнесение этих категорий граждан к занятым означает, что в отношении них государство, с одной стороны, не осуществляет тех мер социальной защиты и тех видов помощи, которые адресованы незанятым гражданам, а с другой стороны, им начисляется трудовой стаж, они охвачены социальным страхованием.

Однако официальное место работы является лишь одной из возможных сфер приложения труда. Вторичная занятость, в том числе и не оформленна я официально, повсеместно распространена. Для поддержания своего жизнеобеспечения большинство селян обращаются к проверенному временем способу - натуральному производству продуктов питания. Часть произведенной продукции продается на местных рынках. Поскольку свой «бизнес» регистрируют далеко не все, можно сделать вывод о том, что мы имеем дело, по меньшей мере, с двумя сферами занятости: формальной занятостью (трудом по найму либо официально зарегистрированной самозанятостью) и неформальной занятостью (незарегистрированной работой по найму или самозанятостью, а также производством товарной продукции в ЛПХ).

Несмотря на то, что многие сельские (и частично городские жители) трудятся вне рынка труда, производя продукцию в личных подсобных хозяйствах для собственного потребления, по официальным данным органов статистического учета, труд в этой сфере не характеризует занятость населения, хотя этот сектор и значителен по объему, а продукция ЛПХ учитывается в национальном доходе. В 2004 г. удельный вес ЛПХ населения составил более половины в общем объеме производства продукции сельского хозяйства. В 2004 г. в подсобных хозяйствах жителей Оренбургской области было произведено 431,0 тыс. тонн картофеля, что составило более 97,5% валового сбора картофеля в области, овощей соответственно – 308,3 тыс.тонн (96,1%), мяса – 92,5 тыс. тонн (58,9%), молока – 516,0 тыс. тонн (61,4%).

По развитию самозанятости в субъектах РФ ведется активная работа. Например, в Волгоградской области велась совместная работа с Европейским Союзом по развитию самозанятости на селе в рамках международного проекта ТАСИС «Федеральный и региональные рынки труда. Поддержка личных подсобных хозяйств в Волгоградской области». В результате конкурсного отбора 52 главы личных подсобных хозяйств получили займы из средств ТАСИС на общую сумму около 1 млн. рублей.

2.Существующая сегодня многоукладность экономики позволяет говорить о том, что занятия хозяйствующих индивидов в рамках каждого из существующих укладов тесно переплетены друг с другом. На официальной работе в рабочее время чиновник может заниматься коммерческой деятельностью (хоть это и запрещено законом); подсобное хозяйство может носить выраженный товарный характер и фактически являться

47

незарегистрированной формой самозанятости; в зарегистрированном фермерском хозяйстве объем продукции может не превышать размер потребности питания семей, и производство будет носить натуральный характер и т.д. Чаще всего мы встречаем комбинацию «занятостей», полный набор которых в различных пропорциях можно найти в рамках одного домохозяйства. Важным фактором, определяющим соотношение форм занятости, является уровень доходов, получаемых от приложения труда в каждой из них. Доходы, в свою очередь, соизмеряются с потребностями семей, необходимыми для их жизнеобеспечения и воспроизводства. Население вынужденно прибегает к поиску разнообразных дополнительных источников дохода для жизнеобеспечения своих семей. Незанятые, с точки зрения рыночной экономики, сельские жители заняты в традиционной крестьянской экономике. Следует отдавать себе отчет в том, что это за «занятость», и не пытаться приравнять архаическое земледелие и скотоводство к массовому производству сельскохозяйственной продукции. Необходимо наладить учет продукции ЛПХ, производимой для продаж, и доли дохода от продаж в доходе конкретного сельского жителя. Без этого учет занятости сельских жителей будет бесконечно однобоким.

Значительная доля сельского населения, не занятого с точки зрения рынка труда, но ведущего свои личные подсобные хозяйства, побуждает и чиновников, и ученых найти определение этой категории населения. Согласно опубликованной в 2000 году методологии обследования по проблемам занятости к числу занятых относят «занятость в личном подсобном хозяйстве, включая производство продукции для собственного потребления» (Горбачева Т.Л. Результаты внедрения и перспективы квартальных обследований населения по проблемам занятости // Вопросы статистики. 2000. № 7. С.4).

Введение этой категории позволяет свести баланс труда, объяснить, чем занимаются люди, не имеющие места работы и не состоящие на учете в центрах занятости. Если при этом учесть, что из 38,6 млн. человек сельского населения 8 млн. человек составляют население в возрасте моложе трудоспособного возраста, 22,1 млн. – трудоспособного и 8,5 млн. – старше трудоспособного, и при этом большая часть сельского населения (15,9 млн. семей) занимается ведением ЛПХ, в том числе лица моложе и старше трудоспособного возраста, то становится очевидной актуальность проблемы пенсионного обеспечения этой группы населения.

3. В настоящий момент уровень зарегистрированной безработицы на селе является более высоким, чем в целом по стране, причем фактическая сельская безработица в несколько раз превосходит зарегистрированную. Причины такой ситуации заключаются в следующем.

Во-первых, большинство коллективных сельскохозяйственных предприятий оказались неконкурентоспособными. Они примерно в 2 раза уменьшили объем производства, а численность их работников сократилась с 1990 по 1998 годы на 3 млн. чел. (36%). Заработная плата оставшихся составила в 1998 г. 469 руб. (44,5% от средней заработной платы по стране). Около 24 тыс. сельскохозяйственных предприятий (88%) имели задолженность по заработной плате, объем которой в 5,2 раза превышал месячный фонд зарплаты (в целом по народному хозяйству этот показатель составил 3,7 раза). Существенную часть зарплаты коллективные хозяйства выплачивали натурой.

Во-вторых, ограниченными оказались возможности сельского населения по ведению крестьянских (фермерских) хозяйств и высокотоварных личных подсобных хозяйств, хотя самозанятость сельских жителей в сельском хозяйстве возросла за 1990–1998 годы с 1,4 млн. человек до 3,4 млн. чел. Благодаря этому среднегодовая численность работников в аграрном секторе уменьшилась всего на 1 млн человек. Однако с 1996 г. численность КФХ снижается. Личные подсобные хозяйства, куда переместилась экономическая активность населения, и которые стали основным источником доходов для большинства сельских семей, носят в основном потребительский характер и направлены на удовлетворение продовольственных потребностей семей. Они ведутся с большими

48

затратами ручного труда; дореформенная система обслуживания и реализации продукции личных подсобных хозяйств практически разрушена.

В-третьих, альтернативные сельскому хозяйству сферы занятости и источники доходов в большинстве сел и деревень отсутствуют или слабо развиты. Занятость в несельскохозяйственных отраслях на селе сокращалась в 90-е годы еще быстрее, чем в аграрном секторе (именно поэтому удельный вес сельского хозяйства в общей численности сельских занятых увеличился на 3,3% и составляет почти 50%).

В-четвертых, причиной роста числа ЛПХ и изменения структуры сельскохозяйственной занятости послужило падение спроса на труд в городе, неразвитость рынка жилья, слабость протестного поведения сельских жителей.

Уменьшение за годы реформ более чем вдвое доли заработной платы в семейном валовом доходе означает, что она не выполняет ни стимулирующей, ни воспроизводственной, ни социально-защитной функций. Эту роль на селе начинает играть другой источник – поступления от ЛПХ населения.

Становится типичной ситуация, когда на доходы от подворья приходится половина и более семейного бюджета. Есть все основания утверждать, что эта тенденция сохранится и, возможно, усилится. Благоприятный процесс пополнения семейного бюджета, сопровождаемый увеличением производства продукции в ЛПХ населения, признается положительным явлением в развитии сельского хозяйства России. Можно было бы согласиться с этим, если бы не одно «но». Да, указанный процесс вносит коренные изменения в социально-экономические отношения на селе. Личное подворье производит более 50% валовой продукции сельского хозяйства, в нем занято более половины работающих в отрасли, поступления от ЛПХ становятся их основным источником доходов. И результаты проведенного пилотажного исследования подтвердили, что для 21,2% опрошенных занятость в личном подсобном хозяйстве является единственной. А во сколько раз возрастет эта цифра, если отнести к этой группе всех безработных на селе, пенсионеров, чья пенсия не позволяет поддерживать нормальный уровень жизни, а также лиц, формально занятых, но или не получающих заработную плату, или получающих ее в натуральном выражении? Такое положение можно было бы приветствовать, если бы оно сопровождалось техническим перевооружением труда, внедрением передовых технологий, развитием социальной сферы и повышением жизненного уровня селян.

Ксожалению, все происходит наоборот. Идет возврат села к патриархальному, во многом натуральному хозяйству. Приусадебное хозяйство действительно становится основой жизненного уклада значительной части российского крестьянства. При этом роль личных подсобных хозяйств возрастает и при отсутствии правового регулирования занятости в нем, которое касается уже половины активного населения и детей самого разного возраста. Эта часть селян фактически лишена социальной защиты, страховых пенсий и т.д. Следовательно, большинство жителей деревни остается без социальных гарантий со стороны государства.

Ктому же, несмотря на принятие комментируемого закона, предусмотревшего возможность вступления членов ЛПХ в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, на проводимые в России реформы социального обеспечения и оплаты труда (повышение тарифных ставок для работников бюджетных организаций), большинству занятых в личных подсобных хозяйствах это ничего не дает. Эти меры не решают вопросы регулирования занятости членов ЛПХ и тем более повышения их доходов. А это действительно проблема. Пустив их на самовыживание, мы получим (или имеем уже сегодня?) того крестьянина, который в поте лица с минимальной отдачей трудился на клочке земли в XIX веке.

Роль личного подсобного хозяйства в формировании доходов еще более возрастает при снижении занятости работников в сельскохозяйственных предприятиях, остается значительной и для малообеспеченных семей. Даже при повышении оплаты труда в хозяйствах до общероссийского уровня формировать достаточный бюджет будет в

49

основном ЛПХ. Так что стимулирующая роль со стороны государства, то есть обеспечение прав членов сельских семей, живущих на доходы личных подворий, на пенсию остается необходимой и даже возрастает.

4. Как уже отмечалось выше, комментируемая статья разрешает гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством. Обязательное пенсионное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Обязательное страховое обеспечение - исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти (ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»). В соответствии с указанным законом и принятыми для конкретизации его отдельных положений иными нормативно-правовыми актами, законодатель предоставил гражданам, ведущим ЛПХ, возможность осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ. Данное положение очень важно для сельских жителей, многие из которых в результате реорганизаций, проходивших в сельском хозяйстве, банкротства сельскохозяйственных организаций и по другим причинам лишились работы. В этой ситуации ЛПХ для них зачастую становится единственным источником получения средств к существованию. Однако в связи с тем, что уплата этими гражданами страховых взносов в Пенсионный фонд РФ не производится, их будущее пенсионное обеспечение оказывается под угрозой.

Вопрос о возможности добровольной уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возник практически одновременно с появлением самих взносов в связи с тем, что ряд граждан Российской Федерации, которые впоследствии будут получать пенсии по российскому законодательству, не могли уплачивать страховые взносы, так чтобы потом эти суммы учитывались в составе заработка для исчисления пенсии.

В первую очередь это касалось граждан Российской Федерации, работающих за пределами России у иностранных работодателей по контракту (например, моряков, плавающих на судах под иностранными флагами).

Второй категорией лиц, которая вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, являются физические лица, которые будут добровольно уплачивать страховые взносы за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в обязательном порядке в силу Закона об обязательном пенсионном страховании. Наиболее показательным примером здесь может служить ситуация, когда муж добровольно уплачивает страховые взносы за свою неработающую жену с тем, чтобы она могла получать впоследствии трудовую пенсию. Это может относиться как к периоду воспитания детей, так и к периоду, когда, например, жена военнослужащего не имеет возможности трудоустроиться по специальности в каком-либо отдаленном военном гарнизоне и по этой причине не работает.

Третьей категорией лиц, имеющих возможность добровольно уплачивать страховые взносы, являются индивидуальные предприниматели (в том числе члены крестьянских (фермерских) хозяйств), частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и адвокаты, т.е. те, кто обязан уплачивать фиксированный платеж на обязательное пенсионное страхование в минимальном размере в соответствии со ст. 28 Закона об обязательном пенсионном страховании.

Во всех трех случаях уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование должна осуществляться в виде фиксированного платежа в порядке,

50