Комментарий к Федеральному закону от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ О личном подсобном хозяйстве

ведущими ЛПХ. В законодательстве отсутствуют запреты для граждан, ведущих ЛПХ, на заключение гражданско-правовых договоров, направленных на привлечение третьих лиц к производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Отсюда мы делаем вывод о том, что установление рассматриваемых запретов на заключение тех или иных видов договоров повлечет нарушение конституционных прав граждан, что является недопустимым в силу ст. 55 Конституции РФ.

Как следует из данной статьи Конституции, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4. По нашему мнению, существуют следующие типы личных подсобных хозяйств:

хозяйства потребительского типа (мелкие), ориентированные на удовлетворение семьи в продуктах питания и основанные на трудовом потенциале семьи. Это преимущественно хозяйства одиноких людей, пенсионеров;

потребительски-товарные хозяйства (средние), реализующие излишки на рынке и основанные на трудовом потенциале семьи. Они могут периодически вступать в договорные отношения с сельскохозяйственными кооперативами и иными организациями в целях реализации части произведенной сельскохозяйственной продукции;

преимущественно товарные хозяйства (крупные), основной объем продукции которых идет на продажу, с использованием семейного трудового потенциала и привлеченного труда незначительного объема. Эти ЛПХ работают на договорной основе с другими хозяйствами, заготовительными, сбытовыми, снабженческими организациями.

Исследования, проведенные ВНИЭТУСХ, дают основания считать, что в настоящее время из 16 млн ЛПХ страны как минимум 5–6% являются товарными, 60–70% сельскохозяйственной продукции которых реализуется на рынке. В результате семейный бюджет в таких ЛПХ на 70–80% формируется за счет собственной производственной деятельности.

По критерию специализации можно выделить многоотраслевые хозяйства, где производятся в небольших количествах различные виды продукции (ЛПХ в основном потребительского назначения, ведется традиционными методами, располагается, как правило, в сельской глубинке), и специализированные хозяйства, производящие не только преимущественно товарную продукцию, но и узкоспециализированную – один, два, три ее вида (эти хозяйства располагаются обычно в пригородных районах и ведутся с основном более молодыми семьями). Нередко в этих хозяйствах применяется более современная технология производства, используется определенный минимум технических средств, владельцы этих хозяйств в силу молодого возраста и более высокого образования восприимчивее к новинкам в области возделывания растений и ухода за животными.

По местонахождению и социальному составу ЛПХ подразделяют на хозяйства сельских жителей и горожан. По сфере занятости ЛПХ подразделяются на хозяйства работников сельскохозяйственных предприятий (включая ЛПХ фермеров), ЛПХ работников других сфер, ЛПХ пенсионеров и ЛПХ безработных. Можно классифицировать подсобные хозяйства также в зависимости от условий и уровня хозяйствования.

5. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих ЛПХ. Такая формулировка п. 3 комментируемой статьи означает, что члены ЛПХ должны либо определить отдельным соглашением долю такой продукции, причитающуюся каждому из них, либо же осуществлять правомочия собственника такой продукции без выделения

11

долей (по конструкции права общей совместной собственности). Примечательно, что согласно подп. 1 п. 2 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ, собственник, землепользователь, землевладелец и арендатор земельного участка имеют право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации. Это означает, что в соответствии с земельным законодательством продукция, произведенная в личном подсобном хозяйстве, должна находиться в собственности гражданина, которому принадлежит соответствующий земельный участок.

На наш взгляд, необходимо внесение изменений в комментируемый закон и нормативное закрепление режима общей совместной собственности членов ЛПХ на произведенную продукцию (см. также комментарий ст. 6).

Статья 3. Право граждан на ведение личного подсобного хозяйства

1.Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

2.Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрация личного подсобного хозяйства не требуется.

3.Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

4.Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

5.Утратил силу. - Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 141-ФЗ.

Комментарий

1. Как следует из п. 1 комментируемой статьи, законодатель предусматривает лишь одно ограничительное требование к гражданам, желающим вести личное подсобное хозяйство. Оно заключается в том, что такой гражданин должен быть дееспособен. Иных требований, например, о необходимости опыта работы в сельском хозяйстве либо наличии специальной подготовки, как это ранее предусматривалось для фермеров (ст. 4 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»), комментируемый закон не содержит.

Категория дееспособности достаточно подробно разработана в ГК РФ и означает способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК). Дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении гражданином восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ). Из данного правила законодатель предусматривает два исключения. Во-первых, законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, и в этом случае гражданин приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Во-вторых, несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия

12

обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. ГК РФ также различает объем дееспособности малолетних (ст. 28) и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 26).

Существует и процедура признания гражданина недееспособным либо ограниченно дееспособным. Недееспособным может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Такое признание производится в судебном порядке, и над таким гражданином устанавливается опека. Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

При внимательном прочтении п. 1 комментируемой статьи нетрудно сделать вывод о том, что члены семьи гражданина – правообладателя земельного участка для ведения ЛПХ, могут быть ограниченно дееспособными или недееспособными (малолетние дети, члены семьи, признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными).

2. Земельные участки для ведения ЛПХ граждане могут приобретать в собственность по различным правовым основаниям. В самом общем виде следует различать две таких процедуры: приобретение прав на участок путем совершения сделки (гражданскоправовой порядок) либо вследствие принятия соответствующего акта органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Приобретение земельного участка в собственность для ведения ЛПХ посредством совершения сделки с другим гражданином (купли-продажи, мены, дарения, ренты и т.д.) осуществляется в порядке, предусмотренном ГК РФ применительно к соответствующему виду договора, и с учетом особенностей, указанных в ЗК РФ (см., например, ст. 37 ЗК РФ об особенностях купли-продажи земельных участков). Не исключается и возможность ведения ЛПХ на участках, арендуемых у граждан или органов публичной власти.

Вторая группа оснований называется административно-правовым способом (порядком) приобретения права частной собственности на земельные участки, поскольку при данном способе одной из сторон правоотношения обязательно является государственный орган или орган местного самоуправления. Административно-правовой порядок заключается в передаче компетентным органом в частную собственность из государственной или муниципальной собственности земельных участков посредством первичного предоставления либо переоформления прав на землю. Отличие этих процедур заключается в том, что при предоставлении земельного участка право собственности на него у граждан возникает впервые за плату или бесплатно.

Предоставление земельных участков для строительства (приусадебный надел) может осуществляться по итогам аукционов в собственность либо без таковых на праве аренды (ст. 30, 31, 32 ЗК РФ), а для целей, не связанных со строительством (полевой земельный надел ЛПХ) - в порядке ст. 34 ЗК РФ. Как следует из последней, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

13

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В этом заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Бесплатное предоставление участков из государственной или муниципальной собственности в частную собственность осуществляется в случаях, предусмотренных ЗК и иными федеральными законами, законами субъектов РФ (п. 2 ст. 28 ЗК РФ). Так, согласно п. 4 ст. 5 Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», указанные лица имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, устанавливаемых в соответствии с ЗК РФ, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности.

3. Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», известным больше как «закон о дачной амнистии», был изменен существовавший ранее порядок переоформления прав на земельный участок. Главная особенность этой реформы, имеющая отношение к рассматриваемому вопросу, заключается в изъятии из процедуры переоформления прав на земельные участки одного звена. Если ранее граждане - землепользователи для приобретения в собственность земельного участка должны были пройти процедуру землеустройства, поставить участок на кадастровый учет, собрать иные необходимые документы, обратится к главе муниципального образования с заявлением о приватизации, и лишь при положительном решении вопроса передать документы на государственную регистрацию права собственности, то теперь стадию решения органа местного самоуправления законодатель изъял. Однако нерешенной осталась главная проблема, с которой сталкиваются граждане в ходе приватизации своих участков. Она заключается в том, что проведением землеустройства занимаются коммерческие организации, оценивающие свои услуги суммами, сопоставимыми иногда со стоимостью самого земельного участка.

В свете вышеуказанного закона процедура приватизации (перерегистрации) земельного участка выглядит сейчас следующим образом.

Если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, кроме случаев, если федеральным законом запрещено его предоставление в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства, не указано право, на котором он предоставлен, или невозможно определить вид этого права, такой участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в

14

соответствии с федеральным законом он не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1 ст. 3 Вводного закона).

Для приватизации (переоформления) такого участка гражданину необходимо напрямую обращаться в орган по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии), приложив к своему заявлению следующие документы (ст. 25.2 Закона о регистрации прав на недвижимость):

акт о предоставлении гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Обязательным приложением к представляемому документу является кадастровый паспорт соответствующего земельного участка. Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок осуществляется также и в случае, если сведения о его площади, содержащиеся в представленных документах, не соответствуют данным кадастрового паспортом земельного участка. Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности на земельный участок не допускается.

Отсутствие в кадастровом паспорте земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, либо в кадастровом паспорте здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства сведений о таком объекте недвижимого имущества в объеме, необходимом в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", не может являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или сделок с ним либо для отказа в осуществлении данной государственной регистрации (ст. 18 Закона

орегистрации прав на недвижимость).

Всоответствии со ст. 25.3 Закона о регистрации прав на недвижимость, при государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества представление кадастрового паспорта земельного участка не требуется в случае, если:

право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном законом порядке; для строительства, реконструкции соответствующего создаваемого или

созданного объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство либо указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект

15

недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка.

Документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта, являются его технический паспорт и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта в эксплуатацию или в случае, если такой объект является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До 1 января 2010 г. технический паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт его создания на участке и содержащим его описание.

Следует отметить, что кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы до 1 марта 2008 года, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Государственная регистрация прав на земельные участки и иное недвижимое имущество осуществляется в месячный срок с выдачей новому собственнику свидетельства о государственной регистрации права собственности.

Указанные правила о приватизации (переоформлении) земельных участков распространяются не только на граждан, имеющих все необходимые документы о праве землепользования, но и на граждан РФ, имеющих в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, которые были ими приобретены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. «О собственности в СССР», но не были надлежаще оформлены и зарегистрированы (п. 4 ст. 3 Вводного закона).

Итак, процедура переоформления прав на земельный участок применяется в случае, когда граждане уже имеют его на праве постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения (или в фактическом пользовании), и желают приобрести такой участок в собственность. Переоформление прав на земельный участок осуществляется гражданами добровольно, и никаким периодом времени не ограничивается.

4. Необходимо отметить, что существует еще одна процедура приобретения права собственности на земельный участок для ведения ЛПХ, предусмотренная ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и связанная с выделением земельных участков в счет долей в общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Ее первоначальное появление было обусловлено проведением земельной реформы и реорганизацией колхозов и совхозов. В результате такой реорганизации работники колхозов и совхозов, пенсионеры хозяйств и работники социальной сферы на селе получили право на земельные доли (часть землепользований реорганизуемых колхозов и совхозов) и имущественный пай (часть имущества данных сельскохозяйственных юридических лиц). Данные земельные доли могли отграничиваться на местности, например, для ведения личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства.

Внастоящий момент процедура выдела земельных участков в счет доли заключается

вследующем. Участник (участники) долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли (земельных долей) для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом. Однако размер земельного участка, полученного в результате такого выделения, не должен превышать максимальные размеры, предусмотренные п. 5 ст. 4 комментируемого закона.

16

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. При этом участник долевой собственности на земельный участок вправе выделить в счет своей земельной доли участок, площадь которого больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, если увеличение или уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.

В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок от них не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, предложение о местоположении такого участка считается согласованным. Данные возражения должны быть обоснованными. Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом Российской Федерации. В случае не достижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде.

Земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта РФ, на основании соответствующего решения муниципального образования. Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.

Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Например, в Волгоградской области указанные сообщения (равно как и сообщения о намерении выделить земельный участок в счет доли в общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, уведомления участников долевой собственности о предстоящем общем собрании, сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения) публикуются в газете «Волгоградская правда» и

17

газете муниципального района Волгоградской области, учрежденной органом местного самоуправления Волгоградской области, на территории которого расположен этот земельный участок (ст. 9 Закона Волгоградской области от 17 июля 2003 г. № 855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области»).

Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных его законом, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.

5.Весьма примечательны итоги вышеприведенной процедуры, которые мы хотим продемонстрировать на примере одного субъекта РФ. Так, В Оренбургской области было реорганизовано 593 колхоза и совхоза, 355,5 тыс. жителей села стали собственниками земельных долей. Предварительные данные по реорганизации форм собственности показывают, что из 12,4 млн. га земли находится: в частной собственности – 7,6 млн. га (60,9%), в муниципальной – 2,8 млн. га (22,9%), в федеральной – 1,2 млн. га (9,4%), в областной – 0,8 млн. га (6,8%). Более того, стало очевидным, что сельское население отнеслось к выделенным земельным долям без инициативы: многие не знали где и как их можно использовать. В лучшем случае земельные доли сдавались в аренду новым структурам, созданным на базе бывших колхозов и совхозов, либо фермерам. Анализ показал, что до вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» только 61,5% собственников земельных долей распорядились ими. При этом земельные доли, согласно действующему законодательству, даже не включены в число объектов земельных правоотношений: в п. 5 ст. 79 ЗК РФ лишь указано, что использование земельных долей регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

6.В п. п. 3,4 комментируемой статьи проводится различие прав граждан на получение земельных участков по критерию места их проживания – в городских либо сельских поселениях. На этом вопросе остановимся подробнее.

Во-первых, под «городским» и «сельским» поселением в законодательстве сейчас понимается разновидность муниципальных образований (ст. 1 Закона о местном самоуправлении). В результате внесения изменений в ЗК РФ в декабре 2006 г. были устранены терминологические проблемы, связанные с одноименным названием муниципального образования и населенного пункта (ст. ст. 83,84 ЗК РФ). Следовательно,

вп. п. 3,4 комментируемой статьи речь идет о жителях городских и сельских населенных пунктов.

Во-вторых, вопрос о статусе населенного пункта (городской или сельский) решается каждым субъектом РФ самостоятельно посредством принятия закона об административно-территориальном устройстве (см., например, Закон Волгоградской области от 7 октября 1997 г. № 139-ОД «Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области»). Данная

законодательная сфера относится к исключительной компетенции субъекта РФ. Следовательно, отнесение отдельно взятого населенного пункта к числу городских или сельских, порядок изменения его правового статуса, равно как и ряд других вопросов решается в порядке, установленном такими законами.

В-третьих, гражданам, постоянное место жительство которых находится в городских населенных пунктах, земельные участки для ведения ЛПХ из государственной или муниципальной собственности предоставляются только при наличии свободных земельных участков. При этом из текста комментируемой статьи не совсем ясно, какие участки являются «свободными», каким образом граждане должны получить об их наличии предварительную информацию для обоснования своих притязаний на их получение. Такая постановка вопроса необходима потому, что отдельно взятый пустырь

на окраине города («свободный земельный участок») может быть, например,

18

зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, и потому отказ в его предоставлении будет правомерным.

Сведения о правах на земельные участки, их целевом назначении и разрешенном использовании, планируемых местах размещения государственных и муниципальных объектов и т.д. содержатся в государственном кадастре недвижимости, Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и градостроительной документации. Как следует из анализа норм главы 3 и 4 ГрадК РФ, в ходе подготовки документов территориального планирования происходит уточнение мест размещения (а также планируемого размещения) объектов государственного и муниципального значения, а также уточнение границ всех категорий земель. Следовательно, в генеральных планах городских округов, а также городских и сельских поселений отображаются земельные участки, на которых не расположены объекты государственного или муниципального значения, а в документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним фиксируются права на земельные участки в пределах соответствующего регистрационного округа. В свою очередь, на органы местного самоуправления возложена обязанность по информированию населения о таких земельных участках (см., например, ст. 34 ЗК РФ).

Интересующую их информацию граждане могут получить в органах государственной власти и местного самоуправления, обязанных дать им ответ по существу запроса в течение 30 дней со дня регистрации обращения (ст. 12 ·Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В-четвертых, необходимо иметь в виду, что граждане, вне зависимости от места их регистрации, вправе приобретать земельные участки для ведения ЛПХ, как в сельских, так и в городских населенных пунктах путем совершения сделок (купли-продажи, мены, дарения, наследования, аренды и т.д.), поскольку данные земельные участки находятся в свободном обороте.

7. Рассматривая основания и порядок приобретения прав на земельный участок для ведения ЛПХ, следует обратить внимание на ограничения, предусмотренные комментируемым законом по поводу субъектного состава лиц, ведущих ЛПХ. Они заключаются в запрете на отчуждение участка ЛПХ юридическому лицу, т.к. это повлечет изменение его целевого назначения.

Данное обстоятельство хорошо видно на примере следующего судебного дела (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 января

2004 г. № Ф08-5411/2003 г.). Так, на основании договора купли-продажи гражданка С. приобрела у гражданина А. домовладение и земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1 280 кв. м в ст. Тбилисской по ул. Казачьей, 10. Впоследствии С. продала 1/4 своей доли в общей собственности на указанный земельный участок телестудии «Метроном-3», которая обратилась в Тбилисский филиал учреждения юстиции с заявлением о государственной регистрации перехода доли в земельном участке общей собственности.

Однако в регистрации было отказано в связи с тем, что заявителем не представлен кадастровый паспорт участка с указанием его категории. Кроме того, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются только гражданам и не могут отчуждаться в пользу юридических лиц, так как это предполагает изменение их целевого назначения. Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них назначением. В соответствии со ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются уполномоченными государственными органами или органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами.

Личное подсобное хозяйство, отмечалось в решении суда, это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке

19

сельскохозяйственной продукции. ЛПХ ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку юридические лица не могут являться субъектами, ведущими личное подсобное хозяйство, спорный участок не может быть отчужден юридическому лицу без предварительного изменения его целевого назначения в установленном порядке.

Статья 4. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства

1. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

(п. 1 в ред. Федерального закона от 22.07.2008 г. № 141-ФЗ)

2.Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

3.Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

4.Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

5.Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.

6.Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Комментарий

1. В п. п. 1-3 комментируемой статьи дается классификация земельных участков, предназначенных для ведения ЛПХ, и выделяется две их разновидности с соответствующим правовым режимом. Согласно ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Применительно к отдельным видам земельных участков, земельное законодательство конкретизирует данное общее определение, отображая в таком наименовании особенности целевого назначения земельного участка (например, применительно к дачным, садовым, огородным земельным участкам). Относительно

20