Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (2-е
.pdfВ настоящее время правовой статус правил перевозок повышен, поскольку они могут быть утверждены только Правительством РФ. Ранее правила перевозок утверждались приказами Министерства автомобильного транспорта РСФСР.
2.Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа урегулирован Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. Названные Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Уставом, в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок. Помимо общих положений в содержание данных Правил входят разделы, посвященные регулярным перевозкам пассажиров и багажа, перевозкам пассажиров и багажа по заказу, перевозкам пассажиров и багажа легковым такси, забытым и найденным вещам, порядку оформления претензий и составления актов. В приложениях приведены различные формы документов.
3.Правила перевозок грузов устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.
Правовое значения деления грузов на виды заключается в том, что права, обязанности и ответственность участников отношений по организации и осуществлению перевозки грузов различаются в зависимости от свойств перевозимого груза. При этом, под организацией перевозки, исходя из смысла настоящей статьи, понимается определенная последовательность действий ее участников, направленная на подготовку перевозки грузов. Исходя из реальности договора перевозки грузов, к числу таких действий следует отнести: выбор маршрута перевозки, переговоры с перевозчиком, маркировка и упаковка грузов, заполнение перевозочных документов, погрузка и пломбирование грузов в случае, если такая обязанность лежит на грузоотправителе.
Правила перевозок грузов помимо общих положений содержат разделы, посвященные: заключению договора перевозки груза, договора фрахтования транспортного средства для перевозки груза; порядку предоставления транспортных средств и контейнеров, предъявления и приему груза для перевозки, погрузке грузов в транспортные средства и контейнеры; порядку определения массы груза, опломбирования транспортных средств и контейнеров; срокам доставки, выдача груза; очистке транспортных средств и контейнеров; особенностям перевозки отдельных видов грузов; порядку составления актов и оформления претензий. В приложениях приведены различные формы документов.
11
Статья 3.1. Государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта
1.Государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора.
2.К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 7 настоящей статьи.
3.Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - обязательные требования).
4.Основаниями для проведения внеплановой проверки в отношении видов деятельности, не подлежащих лицензированию, являются:
1) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, через средства массовой информации о фактах дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине перевозчика, с причинением вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;
2) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
5.Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 4 настоящей статьи, не допускается.
6.Проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.
7.Должностные лица органа государственного надзора, являющиеся государственными транспортными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
12
1)запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, и получать от них на основании мотивированных запросов в письменной форме информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
2)беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения, а при проверках юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, также копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать используемые юридическими лицами, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, при осуществлении своей деятельности объекты транспортной инфраструктуры, осуществлять осмотр транспортных средств, проводить их обследования, необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
3)выдавать юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4)составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
5)направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
6)предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушений обязательных требований.
Комментарий к ст. 3.1
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Таким органом в настоящее время
всоответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), находящаяся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.
Всубъектах РФ создаются территориальные органы Ространснадзора. Например, приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 6 июня 2011 г. № АК-476фс утверждено Положение о Центральном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в соответствии с которым Центральное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является региональным территориальным органом Федеральной службы по надзору
всфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства на
13
территории города Москвы.
На Ространснадзор возложены следующие полномочия:
1)осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:
о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль) на территории Российской Федерации (за исключением пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации);
о транспортной безопасности;
о перевозке опасных грузов автомобильным транспортом;
2)Ространснадзор выдает:
лицензии, а также приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их;
специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортного средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог или по территориям 2 и более субъектов РФ;
специальные разрешения на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов;
в случаях, установленных Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов, при осуществлении перевозок опасных грузов в международном, междугороднем, пригородном и городском сообщении;
разрешения компетентного органа на перевозку опасных грузов, на отнесение опасных веществ и изделий к номерам ООН, применение отгрузочного наименования и классификационного кода опасных веществ и изделий, а также применение тары при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом, содержащие условия перевозки опасных грузов;
свидетельства о допуске автотранспортных средств к перевозке опасных грузов; документы об утверждении экзаменов по профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом;
свидетельства о подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом;
свидетельства о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и документы (удостоверения) об утверждении курсов такой подготовки;
иные разрешительные документы в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, удостоверяющие право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия; Кроме того, Ространснадзор осуществляет в установленном порядке:
принятие решений о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок и выдачу удостоверений допуска к осуществлению таких перевозок, а также карточек допуска транспортного средства к осуществлению таких
14
перевозок;
прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;
в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов категорирование автомобильных тоннелей по видам ограничения движения в них автотранспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов;
весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля;
контроль за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах;
выполнение функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Ространснадзора и реализацию возложенных на него функций.
2.Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294ФЗ. В соответствии со ст. 8 названного закона юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти, за исключением случаев проведения внеплановой выездной проверки по приказу руководителя органа государственного надзора, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - обязательные требования).
В соответствии с ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора),
15
органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
4. Проверки бывают плановые и внеплановые. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Основаниями для проведения внеплановой проверки в отношении видов деятельности, не подлежащих лицензированию, являются:
1)поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, через средства массовой информации о фактах дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине перевозчика, с причинением вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;
2)наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Следует учитывать, что положения ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ч. 3-7 комментируемой статьи. В этой связи к основаниям для проведения внеплановой проверки не относятся истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены), кроме обращений о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры в случаях поступления в органы Ространснадзора обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинения либо возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Различают документарные и выездные проверки. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органа государственного контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
16
оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным
муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
5.Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя
опроведении внеплановой выездной проверки по приказу (распоряжению) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, не допускается.
6.Плановые (рейдовые) задания проверки транспортных средств устанавливаются с приказом руководителя органа государственного надзора. График проведения рейдовых заданий является приложением к приказу. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются Министерством транспорта РФ. По состоянию на 1 марта 2013 г. такой порядок применительно к автомобильному транспорту пока не установлен. Плановое (рейдовое) задание, как правило, содержит следующую примерную информацию: основания проведения проверки; место, дату и время издания планового (рейдового) задания; место (территорию) проведения проверки; список действий, которые лицо, осуществляющее государственный контроль, выполняет при проверке транспортного средства; фамилия, имя, отчество лица (при наличии), осуществляющего контроль.
Рейдовая проверка автомобильных транспортных средств может проводиться на автопредприятиях, на автовокзалах, автостанциях, отдельных участках дороги, маршрутах, местах посадки и высадки пассажиров, автобусных остановках, стоянках такси и транспортных средств, контрольно-весовых комплексах, местах погрузки и разгрузки грузовых автомобилей, при выезде с предприятий и мест стоянки, в пунктах пропуска через государственную границу.
Во время проведения рейдовой проверки могут проверяться: наличие документов на право управления автомобильным транспортом; наличие в документах водителя отметки о прохождении им медицинского осмотра и проведения проверки технического состояния транспортного средства перед выездом на маршрут; оснащение такси исправным таксометром; соответствие количества пассажиров, перевозимых нормам, предусмотренным технической характеристикой транспортного средства; соблюдение водителем автобуса утвержденного расписания и маршрута движения; выполнение водителем других требований.
Рейдовая проверка может проводиться с остановкой или без остановки транспортных средств. Рейдовая проверка без остановки транспортного средства проводится при условии недопущения нарушения графика движения.
17
Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.
7. Часть 7 комментируемой статьи кореллирует с требованиями Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым Ространснадзор имеет право:
проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;
организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных
идорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий;
запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Ространснадзора;
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Ространснадзора;
осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Ространснадзора;
привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды для работников Ространснадзора, осуществляющих функции по контролю и надзору, знаков различия и отличия, жетонов и удостоверений для них, а также порядок ношения форменной одежды.
Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. № 409 «Об осуществлении
должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций» утверждено Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, которое определило полномочия государственных транспортных инспекторов. На них возложен контроль за:
1) реализацией юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области автомобильного и городского
18
наземного электрического транспорта, мер по обеспечению безопасности функционирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
2)обеспечением транспортной безопасности;
3)готовностью аварийно-спасательных служб и формирований субъектов транспортного комплекса;
4)реализацией мер по снижению вредного воздействия транспорта на окружающую
среду;
5)соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта,
втом числе:
правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом;
правил осуществления международных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами;
требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения. Государственный транспортный инспектор осуществляет следующие полномочия:
а) производит осмотр транспортных объектов и транспортных средств, посещает
беспрепятственно служебные и производственные помещения субъектов транспортного комплекса;
б) проводит проверки субъектов транспортного комплекса, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;
в) запрашивает у субъектов транспортного комплекса необходимые для выполнения задач контроля (надзора) документы и информацию;
г) осуществляет отбор и направление на экспертизу, испытания, анализ и оценку проб горюче-смазочных материалов, образцов комплектующих изделий, материалов конструкций;
д) участвует в установленном порядке в проведении расследования происшествий (инцидентов);
е) осуществляет мероприятия по весовому контролю; ж) осуществляет мероприятия по транспортному контролю;
з) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами транспортного комплекса требований в установленной сфере деятельности, а также меры, направленные на ликвидацию последствий указанных нарушений;
и) составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления;
к) выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в сфере деятельности автомобильного транспорта для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и проверяет их исполнение.
Комментируемая статья несколько расширяет круг полномочий государственного транспортного инспектора за счет предоставления ему прав:
19
рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушений обязательных требований.
Статья 4. Виды сообщения
1.Перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении.
2.Перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов.
3.Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов.
4.Перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов.
5.Перевозки в международном сообщении осуществляются за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации с пересечением Государственной границы Российской Федерации, в том числе транзитом через территорию Российской Федерации.
Комментарий к ст. 4
1.Как при перевозке пассажиров и багажа, так и при перевозке грузов выделяются четыре вида сообщений:
городское;
пригородное;
междугородное;
международное.
2.Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов. Проблема заключается в том, что законодательство не дает четкого определения понятию «населенный пункт». Например, Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает определение сельскому и городскому поселению. Под сельским поселением понимают один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение - город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
20