Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Льготные сроки погашения судимости установлены для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте (ст. 95 УК). Кроме того, судимости за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, не учитываются при определении рецидива

(ч. 4 ст. 18 УК).

Особенности исчисления срока погашения судимости для лиц, досрочно освобожденных от наказания, а также лиц, которым неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, установлены в ч. 4 ст. 86 УК. В таких случаях срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

В соответствии с ч. 5 ст. 86 УК определен порядок снятия судимости. Если погашение судимости происходит автоматически, не требуя признания этого факта судом, то для снятия судимости установлены специальные правила. Процессуальный порядок разрешения этого вопроса регулируется нормами ст. 400 УПК РФ. Условием снятия судимости, то есть досрочного ее погашения, является безупречное поведение осужденного после отбывания наказания. Осужденный имеет право обратиться в суд по месту своего жительства с ходатайством о снятии судимости.

Ч. 6 ст. 86 УК устанавливает, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с ней. По смыслу норм комментируемого закона лицо, у которого погашена или снята судимость за умышленное преступление, не может быть ограничено в приобретении гражданства РФ.

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет судимость за умышленное преступление по законам другого государства, п. «д» ст. 16 применяется к нему, только когда деяние, за которое он осуждался, является преступлением по законодательству РФ.

П. 25 заявления о приеме или восстановлении в гражданстве РФ требует указания сведений о привлечении к уголовной ответственности. В этот пункт вписывается место и дата, статья уголовного законодательства соответствующего государства, а при осуждении также мера уголовного наказания. Кроме того, если лицо осуждалось, к заявлению должна быть приложена копия приговора, если судимость не снята или не погашена.

Включение в комментируемый закон правил о запрете приобретения гражданства лицами, имеющими судимость за умышленное преступление, можно рассматривать как попытку защиты государства от потенциальных общественно опасных посягательств. Вместе с тем эти правила не распространяются на лиц, осуждавшихся за преступления, совершенные по неосторожности, поскольку эти деяния представляют меньшую опасность, хотя сроки погашения судимости по УК РФ не дифференцируются в зависимости от формы вины.

7. Российским законодательством установлен запрет на прием в гражданство и

восстановление в гражданстве лиц, которые преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (п. «е» ст. 16 комментируемого закона). Действие запрета распространяется до момента вынесения приговора суда или принятия решения по делу, поскольку в соответствии с принципом презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ) лицо считается невиновным до вступления в законную силу приговора суда. Если лицо привлечено к уголовной ответственности, но впоследствии уголовное преследование в отношении него было прекращено либо судом был вынесен оправдательный приговор, то положения п. «е» ст. 16 распространяются на него только

81

до вступления в силу соответствующего решения по делу. Если лицо освобождено от наказания, оно считается несудимым (ч. 2 ст. 86 УК), то есть может быть принято в гражданство РФ с момента вступления в силу приговора суда. Аналогично решается вопрос о приеме в гражданство лица, уголовное преследование которого прекращено в связи с освобождением от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям (амнистия, деятельное раскаяние, изменение обстановки и др.). Если уголовное преследование прекращено в связи с отсутствием события или состава преступления, лицо может быть принято в гражданство с момента вынесения соответствующего постановления.

П. «е» ст. 16 распространяется не только на случаи уголовного преследования лица по нормам законодательства РФ за совершение инкриминируемых деяний на ее территории, но и на случаи преследования лица на территории иностранного государства, если деяние признается преступлением в УК РФ. Следует отметить, что п. «е» ст. 16 не делает различия между умышленными и неосторожными деяниями, как это предусмотрено в п. «д» указанной статьи.

8. П. «ж» ст. 16 комментируемого закона запрещает прием в гражданство или

восстановление в гражданстве лиц, которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом. Данная норма охватывает случаи совершения лицом преступления как на территории РФ, так и на территории иностранного государства, если в УК РФ предусмотрено такое преступление. Действие п. «ж» ст. 16 распространяется до момента истечения срока наказания. При этом если лицо осуждалось к лишению свободы за преступление, совершенное по неосторожности, оно может быть принято в гражданство по отбытии наказания (при соблюдении правил, установленных ст. 13 и 14 комментируемого закона). Если же лицо осуждалось за совершение умышленного преступления, решение вопроса о гражданстве откладывается до момента погашения или снятия судимости.

В соответствии с п. 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 16 Закона оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и восстановлении в гражданстве РФ, Федеральная служба безопасности РФ или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.

Решения об отклонении заявлений о приеме в гражданство РФ и восстановлении в гражданстве РФ либо об отказе в выходе из гражданства РФ принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Статья 17. Выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ

При изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

Комментарий к ст. 17

82

1. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-I «О Государственной границе РФ» государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Государственной границей РФ является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР.

Российская Федерация при установлении и изменении прохождения своей Государственной границы, установлении и поддержании отношений с иностранными государствами на Государственной границе, а также регулировании правоотношений в приграничных районах (акваториях) РФ и на путях международных сообщений, пролегающих на российской территории, руководствуется принципами:

обеспечения безопасности РФ и международной безопасности;

взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;

взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;

мирного разрешения пограничных вопросов.

2. Таким образом, РФ оставляет право за собой на изменение своей государственной границы. Если изменится территория РФ, соответственно изменится гражданство проживающих на ней лиц. Возникнет угроза для граждан утратить свое былое гражданство. Именно для таких случаев Российское законодательство в ст. 17 комментируемого закона предусматривает выбор гражданства — оптацию.

Поскольку оптация означает выбор гражданства, ее с равным основанием можно рассматривать и как способ приобретения гражданства, и как способ выхода из гражданства. Поэтому способом приобретения российского гражданства оптация является только в тех случаях, когда соответствующие лица выбирают именно российское гражданство.

Оптация регулируется как внутренним законодательством РФ, так и международными договорами и соглашениями и осуществляется в порядке и в сроки, определяемые международными договорами РФ.

В соответствии со ст. 10 Конвенции о сокращении «без гражданства» (Нью-Йорк, 30.08.1961 г.) любой договор между договаривающимися государствами, который предусматривает передачу территории, должен включать постановления, которые гарантировали бы, что никто не станет апатридом в результате этой передачи. Договаривающееся государство должно сделать все возможное для гарантии того, чтобы любой такой договор, заключенный им с государством, не являющимся стороной в настоящей Конвенции, содержал такие положения. При отсутствии таких положений договаривающееся государство, которому передается территория или которое иным образом приобретает территорию, дарует свое гражданство таким лицам, которые иначе стали бы апатридами в результате этой передачи или приобретения.

Основные положения о порядке и условиях оптации установлены в ряде международноправовых документов. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 18 Европейской Конвенции о гражданстве (Страсбург, 06.11.1997 г.) при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое соответствующее государство-

участник учитывает, в частности:

а) наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством;

83

б) постоянное место жительства соответствующего лица в момент правопреемства государств;

в) волю соответствующего лица; г) территориальное происхождение соответствующего лица.

Однако, ст. 16 Конвенции предусматривает, что государство-участник не должно ставить условием приобретения или сохранения его гражданства отказ от другого гражданства или утрату своего гражданства, если такой отказ или утрата невозможны или их нельзя обоснованно требовать.

3. В период существования СССР практически со всеми соседними странами были заключены договоры о прохождении государственной границы. В их числе — договор 1990 г. с

КНР, зафиксировавший линию границы на ее восточном участке. Линия границы на ее западном участке определена Договором между Российской Федерацией и КНР 1994 г. С

учетом договоров принимались внутригосударственные правовые акты о государственной границе.

Комментируемый закон не предусматривает оптации в качестве основного способа разрешения вопроса о выборе гражданства для большинства населения страны. В какой-то мере сравнимы с нормами об оптации нормы о выборе гражданства родителями для детей или детьми по достижении определенного возраста при различном гражданстве родителей, о выборе гражданства супругами при заключении брака. Однако все такие нормы касаются особых субинститутов гражданства: приобретения гражданства по рождению и в связи с вступлением в брак. Вряд ли можно сопоставлять такие нормы с выбором гражданства при изменении принадлежности территории к государству.

Положения об оптации завершают перечень оснований приобретения российского гражданства. Чаще всего в нормальных условиях оптация применяется при разрешении территориальных споров, вследствие чего какая-либо часть территории переходит от одного государства к другому. Она используется также при заключении соглашений между государствами и в иных случаях. В силу неизменности территориальных границ РФ со дня провозглашения независимости государства, правила оптации на практике не применяются.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 6) обеспечивает полную свободу лица в решении вопросов собственного гражданства, в том числе закрепления права лица изменить отечественное гражданство. При этом лицо может приобрести гражданство другого государства либо оставаться без какого-либо гражданства, т.е. стать лицом без гражданства. В этом заключается свобода выбора человека и гражданина.

ГЛАВА III. ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ

Статья 18. Основания прекращения гражданства РФ

Гражданство РФ прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства РФ; б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или

международным договором РФ.

84

Комментарий к ст. 18

1. Право лица на выход из гражданства вытекает из ч. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах: каждому, кто законно находится на территории какоголибо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.

Согласно ст. 6 Конституции РФ, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства РФ возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а также в случае решения об отмене гражданства конкретного лица в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ по их усмотрению теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом Президента РФ).

Прекращение российского гражданства — утрата лицом гражданства РФ с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для прекращения гражданства РФ, подаются

по месту жительства заявителя:

лицом, проживающим на территории РФ, — в территориальный орган Федеральной миграционной службы;

лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, — в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ.

Заявление о выходе из гражданства РФ ребенка одновременно с родителями, одним из родителей либо единственным родителем на основании ч. 2 ст. 24 и ч. 5 ст. 25 комментируемого закона оформляется на бланке заявления о выходе родителя из гражданства РФ.

При выходе из гражданства РФ одновременно ребенка и одного из его родителей, имеющих гражданство РФ, также представляется согласие другого родителя, сохраняющего гражданство РФ, на выход ребенка из гражданства РФ (при выходе из гражданства РФ на основании ч. 5 ст. 25 комментируемого закона). Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.

При наличии соответствующих обстоятельств вместо согласия другого родителя представляется решение суда о признании этого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, или документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью.

Прекращение гражданства означает утрату лицом всех привилегий, относящихся к статусу гражданина (в частности, права избирать и быть избранным, занимать должности на государственной службе, социально-экономические права и др.). Однако Конституция РФ содержит перечень прав, принадлежащих каждому: право на жизнь, на свободу и личную

85

неприкосновенность, свободу мысли и слова, частную собственность и пр. Эти права являются неотъемлемыми и не утрачиваются в связи с прекращением гражданства РФ.

2. Ст. 18 содержит два основания прекращения гражданства. Первое из них — выход из гражданства РФ (п. «а» ст. 18) — раскрыто в нормах ст. 19 комментируемого закона и предусматривает добровольное волеизъявление гражданина. Волеизъявление может быть ограничено, и в выходе из гражданства может быть отказано при наличии обстоятельств, указанных в ст. 20 комментируемого закона.

Другое основание прекращения гражданства (п. «б» ст. 18) изложено в комментируемом законе бланкетно, поскольку эта норма отсылает к иным положениям комментируемого закона либо международным договорам РФ. Иными основаниями следует считать:

1)случаи изменения территории РФ и относятся к предоставлению права на оптацию лицам, проживающим на территории, государственная принадлежность которой изменилась;

2)вследствие отмены решения о приеме в гражданство (ст. 22 комментируемого закона). Это положение является единственным основанием, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но это происходит при наличии серьезных условий: представлении заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства РФ устанавливается в судебном порядке. Основываясь на судебном решении, компетентный государственный орган, вынесший ранее решение о приобретении лицом гражданства РФ, отменяет это решение.

В данном случае имеет место лишение гражданства РФ, так как лицо, хоть и незаконно, но имеет некоторое время статус российского гражданина. При этом отмена решения о приобретении гражданства РФ является не чем иным, как санкцией за совершение противозаконных действий, что квалифицируется как лишение гражданства;

3)автоматическое прекращение российского гражданства, например гражданство РФ ребенка, утрачивается при прекращении российского гражданства обоих его родителей или единственного его родителя, а также при прекращении гражданства РФ одного из родителей при согласии другого родителя на это, но всегда при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства;

4)смерть гражданина.

Международных договоров, устанавливающих самостоятельные основания прекращения гражданства, РФ пока не заключено, хотя некоторые соглашения стран — членов СНГ предусматривают предоставление упрощенного порядка приобретения и выхода из гражданства

(например, Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства

(Москва, 26.02.1999 г.)).

Выезд из РФ и выход из гражданства РФ не являются тождественными понятиями. Можно решать вопрос о выходе из гражданства РФ, не покидая пределов РФ, и наоборот, можно выехать из России, не выходя при этом из гражданства РФ.

Согласно Закону РФ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» гражданин РФ может быть временно ограничен в праве на выезд из РФ по ряду оснований:

при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям

—на 5 лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, в особых случаях — на 10 лет;

86

при призыве на военную службу — до ее окончания;

при задержании в качестве подозреваемого в совершении преступления или привлечении в качестве обвиняемого — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

при осуждении за совершение преступления — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;

при уклонении от исполнения обязательств, наложенных судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

при сообщении о себе ложных сведений при оформлении выездных документов

—до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Для иностранного гражданина право на выезд из РФ может быть ограничено в случаях:

задержания по подозрению в совершении преступления или привлечения в качестве обвиняемого — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

осуждения за совершение преступления на территории РФ — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;

уклонения от исполнения обязательств, наложенных судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

не выполнения предусмотренных законодательством РФ обязательств по уплате налогов — до выполнения этих обязательств.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Статья 19. Выход из гражданства РФ

1.Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

2.Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

3.Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

87

Комментарий к ст. 19

1. Ст. 19 комментируемого закона регламентирует порядок выхода из гражданства РФ. Выходом из гражданства признается прекращение гражданства на основе добровольного волеизъявления гражданина. При этом установлен общий и упрощенный порядок выхода из гражданства. В соответствии со ст. 3 комментируемого закона общий порядок прекращения гражданства РФ — это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Общий порядок распространяется на лиц, постоянно проживающих на территории РФ. Упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ — это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Упрощенный порядок применим к лицам, постоянно проживающим за пределами РФ, а равно к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, один из родителей которых имеет иное гражданство.

При выходе из гражданства РФ на основании ч. 1 ст. 19 комментируемого закона лица, проживающего на территории РФ, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства РФ, а также документ налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов. Заявление подается в органы внутренних дел по месту жительства лица, желающего выйти из гражданства. В нем указываются мотивы выхода из гражданства.

Упрощенный порядок отличается от общего (ч. 1 ст. 19) сроками принятия решений уполномоченными органами: если при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства в общем порядке эти сроки ограничены годом со дня подачи заявления, то упрощенный порядок предусматривает рассмотрение его в течение шести месяцев.

Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ применяется к лицам, проживающим на территории иностранного государства, состоящим в гражданстве РФ и желающим из него выйти. Упрощенный порядок предоставляется этим категориям лиц, поскольку они постоянно проживают за пределами РФ, фактически не пользуются правовым статусом гражданина; кроме того, имеют гарантии приобретения иного гражданства.

2. При выходе из гражданства РФ на основании ч. 2 ст. 19 комментируемого закона лица, проживающего на территории иностранного государства, вместе с заявлением, согласно п. 25 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, представляются:

документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в РФ (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ;

документ налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов.

88

Решения по таким заявлениям принимаются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ по согласованию с Федеральной миграционной службой и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Выход из гражданства в упрощенном порядке ограничивается условиями, перечисленными в ст. 20 комментируемого закона. Это связано с тем, что при отсутствии у лица гарантий приобретения иного гражданства в отношении него должна быть сохранена правовая защита со стороны государства. Если же лицо имеет неисполненные обязательства либо привлекается к уголовной ответственности, то оно подвергается мерам государственного принуждения, но при выходе из гражданства может этого избежать, поэтому ст. 20 комментируемого закона запрещает выход из гражданства в таких случаях.

3. При выходе на основании ч. 3 ст. 19 комментируемого закона из гражданства РФ

ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой — является иностранным гражданином, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих родителей или единственного родителя представляются:

свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ;

согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства РФ. Заявление родителей подписывается обоими родителями. В случае если один из

родителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, подпись этого родителя на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

Установление в Законе РФ правил об упрощенном порядке выхода из гражданства детей затрагивает случаи, когда один из родителей ребенка (либо единственный родитель) имеют иное гражданство. Если же родители ребенка состоят в гражданстве РФ, то выход из гражданства происходит в общем порядке, за исключением случаев проживания ребенка за пределами территории РФ. При оформлении заявления о выходе из гражданства в общем порядке (или в упрощенном порядке на основании ч. 2 ст. 19) в заявлении указывается просьба о разрешении одновременного с заявителем выхода из гражданства его несовершеннолетним детям.

Более подробно вопросы изменения гражданства детей регламентированы гл. V комментируемого закона.

4. Заключения по вопросам гражданства РФ принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований разрешения выхода из гражданства РФ. Заключения полномочных органов составляются по форме, утвержденной приказом МИД РФ от 24.12.2002 г. № 18560 «Об утверждении форм решений, заключений и справок по вопросам гражданства Российской Федерации». Заключение утверждается (подписывается) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.

Далее, при принятии решения о выходе из гражданства РФ и после вручения справки паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный (при его наличии), или паспорт гражданина

СССР образца 1974 года изымается, при этом проставляется штамп об аннулировании отметки, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, проставляемой на бланке свидетельства о рождении, и производится оформление соответствующего вида на жительство.

89

Сведения о ребенке, которому разрешен выход из гражданства РФ, содержащиеся в паспорте его родителя (родителей), сохраняющего гражданство РФ, аннулируются внесением записи «Сведения о (фамилия, имя, отчество ребенка) аннулированы» на свободном поле страниц, содержащих сведения о детях, заверяемой подписью сотрудника и скрепляемой печатью.

Статья 20. Основания отказа в выходе из гражданства РФ

Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Комментарий к ст. 20

1. Ст. 20 содержит перечень условий, когда выход из гражданства РФ не допускается. При наличии одного из них заявление о выходе из гражданства отклоняется, и повторное заявление может быть подано не ранее чем по истечении одного года.

Нормы, вошедшие в ст. 20, были известны и Закону 1991 г., но по сравнению с ним значительно трансформировались. Закон 1991 г. (ч. 2 ст. 23) устанавливал, что ходатайство о выходе из гражданства РФ может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с РФ договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых Законом. Ст. 20 комментируемого закона исключило такое правило.

Основания отказа в выходе из гражданства по смыслу ст. 20 комментируемого закона главным образом защищают интересы государства, связанные с исполнением лицом обязательства, установленного законом, или его привлечением к уголовной ответственности. Вместе с тем интересы гражданина защищает п. «в» ст. 20, поскольку он запрещает выход из гражданства лицам, не имеющим иного гражданства и гарантий его приобретения. Отказ в выходе из гражданства прямо не связывается с устранением обстоятельств, указанных в ст. 20 комментируемого закона, хотя очевидно, что положительное решение по этому вопросу принимается при отсутствии к этому препятствий.

2. В соответствии с п. «а» ст. 20 не допускается выход из гражданства РФ лица,

имеющего неисполненные обязательства перед государством, установленные федеральным законом.

Конкретный перечень таких обязательств комментируемым Законом не устанавливается. Но Конституцией РФ закреплены такие конституционные обязанности гражданина РФ, как обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), обязанность по несению военной службы (ст. 59 Конституции РФ). Кроме этого п. 24 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» также устанавливается, что

90