Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

гражданство лицо должно представить также один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию

Документами, подтверждающими наличие такого источника средств к существованию, могут служить:

справка о доходах физического лица «Справка о доходах физического лица за 200__ год» по форме № 2-НДФЛ, утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы от 13.10.2006 г. № САЭ-3-04/706@ «Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц»;

декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа;

справка с места работы;

трудовая книжка;

пенсионное удостоверение;

справка органа социальной защиты о получении пособия; подтверждение получения алиментов;

справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета;

свидетельство о праве на наследство; справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель;

иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности.

Кроме того, в самом заявлении (п. 15) отражается трудовая деятельность за последние пять лет, предшествовавших дате обращения с заявлением (включая учебу в высших, средних, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, военную службу). Если заявитель является предпринимателем без образования юридического лица, то указываются номер свидетельства о регистрации, наименование регистрирующего органа и место выдачи. В случае прохождения военной службы следует указать должность, номер воинской части (учреждения), ее (его) местонахождение.

П. 16 заявления требует указания источника средств к существованию, для чего следует назвать все имевшиеся виды доходов за период проживания на территории РФ. Если заявителю назначена пенсия, следует указать вид пенсии, номер удостоверения (свидетельства), кем и когда оно выдано.

В п. 17 заявления указываются источники средств к существованию за период проживания на территории РФ с 1 января по 31 декабря года, предшествовавшего дате обращения с заявлением. Сюда вносятся виды доходов и их величина (в рублях или иностранной валюте). При этом в заявлении названы следующие виды доходов: доход по основному месту работы, доход от иной деятельности, доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях, доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, пенсии, стипендии, иные социальные выплаты.

Подтверждение законного источника средств к существованию возможно при условии оформления иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на работу, общие положения о котором установлены в ст. 18 Закона «О правовом положении иностранных граждан».

В соответствии п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Вместе с тем закон делает исключение из правила для: постоянно проживающих в РФ; являющихся журналистами, аккредитованными в РФ; обучающихся в

61

России в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; иных категорий иностранных граждан (лиц без гражданства).

Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 681 и устанавливают порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Россию в порядке, требующем получения визы, и в порядке, не требующем получения визы.

Порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в РФ в порядке, требующем получения визы, определяет, что такое разрешение является подтверждением права иностранного гражданина (лица без гражданства) временно осуществлять трудовую деятельность в РФ.

Разрешение на работу выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы в пределах квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россию, которая ежегодно устанавливается Правительством РФ (см., например, Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 665 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»).

Разрешение на работу выдается иностранным гражданам (лицам без гражданства), достигшим 18-летнего возраста, и привлекаемым к трудовой деятельности по трудовым или гражданско-правовым договорам в пределах численности, указанной в полученном работодателем в установленном порядке разрешении на привлечение и использование иностранных работников. Разрешение на работу, которое выполняется в виде пластиковой карты, имеющей многоуровневую защиту от подделок, получает работодатель для каждого своего иностранного работника. Работодатель обязан передать разрешение на работу иностранному работнику под роспись до начала его трудовой деятельности на территории РФ.

В случаях, предусмотренных законодательством, орган миграционной службы может принять решение об аннулировании выданного разрешения на работу как по собственной инициативе, так и по ходатайству работодателя.

Иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, осуществляющую в установленном порядке трудоустройство иностранных граждан, или через своего представителя. И для такой категории работников количество выдаваемых разрешений на работу также ограничивается квотой, которую ежегодно устанавливает Правительство РФ

(см., например, Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 682 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы»). В случае положительного решения, принятого по заявлению, разрешение на работу выдается органом миграционной службы иностранному гражданину (лицу без гражданства) лично, вместе с тем получивший разрешение на работу обязан осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте (тех субъектах) РФ, который указан в разрешении на работу.

Необходимо отметить, что законодательно установленный порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в России не применяется в отношении граждан Республики Беларусь (Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от

22.06.1996 г. № 4).

62

5. П. «г» ч. 1 ст. 13 требует для приема в гражданство РФ оформления отказа от имеющегося у лица иного гражданства. Данное положение полностью отвечает принципу устойчивой правовой связи лица с государством и согласуется с широко распространенной законодательной и правоприменительной практикой других государств. Если лицо является гражданином иностранного государства, с которым Россия заключила соответствующий международный договор, то такой отказ не нужен, лицо сохраняет имеющееся гражданство и одновременно приобретает гражданство России. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется от ветеранов Великой Отечественной войны – граждан бывшего

СССР, а также от лиц, имеющих особые заслуги перед Россией.

Вп. 7 заявления о приеме в гражданство указываются сведения (и документ, который их подтверждает) либо обязательство об отказе от имеющегося гражданства.

Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ (например, договором об урегулировании вопросов двойного гражданства) или Законом «О гражданстве» либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Представления указанного документа не требуется также от лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории РФ, и лиц, имеющих статус беженца на территории РФ.

Всоответствии с п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ к заявлению о приеме в гражданство в общем порядке необходимо приложить документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства (или невозможность отказа). Это может быть документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в РФ, копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя. Если обращение об отказе от имеющегося гражданства было направлено в дипломатическое представительство или консульское учреждение по почте, то допускается представление квитанции о заказном почтовом отправлении.

6. Последним условием для приема в гражданство в общем порядке является владение русским языком (п. «д» ч. 1 ст. 13), уровень знаний которого устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. Согласно этому Положению необходимо предоставить документ, подтверждающий владение русским языком на уровне достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:

а) документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией):

 до 01.09.1991 г. — на территории государства, входившего в состав СССР;  после 01.09.1991 г. — на территории РФ;

б) сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком). В этой связи Приказом Министерства образования РФ от 20.06.2003 г. № 2606 «Об организации государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство РФ» введен порядок тестирования иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку. Перечень образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и

63

лиц без гражданства для приема в гражданство РФ, утвержден соответствующим приказом Минобразования РФ от 18.02.2004 г. № 735. По результатам проведенного тестирования выдается соответствующий сертификат;

в) документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.

От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются:

мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет;

недееспособные лица;

инвалиды I группы.

Думается, что документальное подтверждение знания основ государственного языка, исторических и культурных традиций страны — достаточно необходимое условие для приема в гражданство.

7. Ч. 2 ст. 13 комментируемой статьи облегчает прием в гражданство РФ в общем порядке для некоторых категорий лиц. Это выражается в том, что для них значительно (до одного года) сокращается срок проживания на территории РФ, необходимый для приема в гражданство в общем порядке. Основания такого сокращения строго персонифицированы, для применения сокращенного срока проживания достаточно хотя бы одного из них: если лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ; в случае предоставления лицу политического убежища на территории РФ; в случае признания лица в установленном законом порядке беженцем. При наличии хотя бы одного из перечисленных оснований заявителями должны быть представлены следующие документы:

1)мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти или руководителя высшего исполнительного органа государственной власти — губернатора субъекта РФ о приеме заявителя в гражданство РФ — для тех, кто имеют высокие достижения в области науки, техники и культуры, либо обладают профессией или квалификацией, представляющими интерес для РФ;

2)свидетельство о предоставлении политического убежища — для лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории РФ;

3)удостоверение беженца либо иной документ, подтверждающий признание беженцем

—для иностранцев и лиц без гражданства, признанных беженцами в соответствии с законодательством РФ.

Определение понятия «беженец» дано в ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах»: «беженец — это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

64

8. В соответствии с ч. 3 ст. 13 комментируемого закона от соблюдения всех условий, установленных для приема в гражданство в общем порядке, освобождается лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией.

Особыми заслугами перед Российской Федерацией являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности РФ и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России (п. 12 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ). Следует отметить, что ч. 1 ст. 8 Закона о гражданстве 1991 г. устанавливала, что лицу, не являющемуся гражданином РФ, имеющему выдающиеся заслуги перед РФ или мировым сообществом, в знак признания этих заслуг может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство РФ.

Прием в гражданство РФ по ч. 3 ст. 13 осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. В обращении указываются особые заслуги лица перед Российской Федерацией, а также обосновывается целесообразность его принятия в гражданство. Для объективной оценки заслуг при решении вопроса о приеме такого лица в гражданство могут быть запрошены дополнительные сведения и заключения от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ. Решение о предоставлении гражданства лицу, имеющему особые заслуги перед Российской Федерацией, принимается Президентом РФ при наличии волеизъявления этого лица.

Отличие положений ч. 3 ст. 13 от п. «а» ч. 2 ст. 13 состоит в разном объеме достижений, имеющихся у лица, обращающегося с заявлением о приеме в гражданство. П. «а» ч. 2 ст. 13 подразумевает главным образом профессиональную квалификацию лица, чей научный или иной потенциал может быть полезен для государства. Ч. 3 ст. 13 имеет в виду лиц, уже способствовавших повышению международного престижа государства.

9. Ч. 4 комментируемой статьи предоставляет гражданам государств бывшего СССР,

проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ (а

также в других войсках или воинских формированиях) право обращаться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных п. «а» ч. 1 настоящей статьи, т.е. без соблюдения срока постоянного проживания на территории РФ, и без представления вида на жительство.

При приеме в гражданство военнослужащие вместе с заявлением установленного образца должны представить:

ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

документ, подтверждающий владение русским языком;

обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удостоверенной командиром воинской части.

Военнослужащие, проходящие военную службу на территории РФ, подают указанные документы в орган внутренних дел по месту прохождения военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу за пределами РФ, — в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ. Если военнослужащий по независящим от него обстоятельствам не может лично подать заявление и указанные документы, они могут быть переданы в полномочные органы через другое лицо, либо направлены по почте. При этом подлинность

65

подписи военнослужащего в заявлении и соответствие прилагаемых к заявлению копий документов подлинникам должны быть удостоверены командиром воинской части.

Статья 14. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке

1.Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

2.Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

3.Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство.

4.Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 января 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

5.В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в", "г" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

6.В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком

66

гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

Комментарий к ст. 14

1. Ст. 14 комментируемого закона определяет упрощенный (льготный) порядок приема в гражданство РФ. Сущность упрощенного порядка состоит в том, что он не предусматривает соблюдение пятилетнего срока постоянного проживания на территории России, предусмотренного ч. 1 ст. 13. Данное положение имеет сходство с нормой ч. 2 ст. 13, но оно только сокращает (хотя и значительно) этот срок некоторым категориям лиц. Прием в упрощенном порядке также подразумевает, что лицо, желающее приобрести гражданство, в отдельных случаях может вообще не проживать в России на момент подачи заявления. Таким образом, в соответствии со ст. 14 в гражданство РФ может быть принято лицо, въехавшее в РФ (в том числе по туристической путевке), если оно отвечает критериям, указанным в ч. 1 или ч. 2 ст. 14 комментируемого закона. Более того, субъект, желающий приобрести гражданство, может подать заявление через дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ.

2. В ч. 1 ст. 14 установлены требования для следующего круга лиц, которые могут

претендовать на прием в гражданство в упрощенном порядке:

наличие гражданства иностранного государства или статуса апатрида;

достижение 18-летнего возраста;

обладание дееспособностью.

Это общие условия приема в гражданство в упрощенном порядке, необходимые для любого субъекта. По смыслу п. «а» и «б» ч. 1 ст. 14 первый из них адресован иностранным гражданам, а второй — лицам без гражданства, хотя у лиц без гражданства могут возникать обстоятельства, предусмотренные п. «а».

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 14 в гражданство РФ в упрощенном порядке могут быть приняты иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории России. В отличие от прошлой редакции настоящая не указывает в качестве оснований для приема в упрощенном порядке в гражданство РФ нетрудоспособности родителя. Что может говорить об еще одном облегчении при принятии в гражданство и о заинтересованности Российского государства в увеличении количества граждан РФ.

При приобретении гражданства РФ на основании п. «а» ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона, в соответствии с п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ

67

(утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325) должны быть представлены следующие

документы:

1)свидетельство о рождении заявителя;

2)один из документов, подтверждающих постоянное проживание на территории РФ родителя, состоящего в гражданстве РФ (паспорт гражданина РФ либо копия паспорта гражданина РФ, заверенная должностным лицом органа внутренних дел);

3)один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов (документ о получении образования (не ниже основного общего образования), сертификат о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), документ об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании) (подробнее см. комментарий к ст. 13).

3. П. «б» ч. 1 ст. 14 предусматривает прием в гражданство в упрощенном порядке лиц,

которые:

 имели гражданство СССР,  проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР,

 не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Данная норма соотносится с принципом поощрения приобретения гражданства РФ лицами без гражданства. Вместе с тем ее действие распространяется не на всех лиц без гражданства, а только на тех, которые имели гражданство СССР (что подтверждается свидетельством о рождении либо паспортом СССР образца 1974 г.) и проживают на территории государств, входивших в его состав. Это положение, таким образом, защищает интересы лиц, не получивших гражданство стран СНГ или Балтии.

При приобретении гражданства РФ на основании п. «б» ч. 1 ст. 14 комментируемого закона представляются следующие документы:

 вид на жительство;  один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к

существованию;  один из документов, подтверждающих наличие гражданства СССР в прошлом

(например, свидетельство о рождении, паспорт гражданина СССР 1974 г.)

 один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов.

4. П. «в» ч. 1 ст. 14 комментируемого закона также является новым положением закона о гражданстве. Он предусматривает право на обращение с заявлением о приеме в гражданство РФ

вупрощенном порядке иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР и получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 01.07.2002 г., т.е. на момент введения в действие настоящего закона.

При приобретении гражданства РФ на основании п. «в» ч. 1 ст. 14 Закона необходимо дополнительно предъявлять в соответствующие органы, ведающие делами о гражданстве, документ о законченном среднем профессиональном образовании (базового уровня или повышенного уровня), либо диплом бакалавра, либо диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, либо диплом магистра и приложение к каждому из

68

указанных документов, а также справку из учебного заведения, выдавшего диплом, подтверждающую освоение полной образовательной программы на территории РФ.

5. В соответствии с Федеральным законом от 11.11.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве РФ» ч. 2 ст. 14 комментируемого закона устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного законом, если

указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР. Для подтверждения данного статуса заявитель в качестве доказательства обязан предъявлять свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния. В случае отсутствия указанного свидетельства документом, подтверждающим, что заявитель родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР

в прошлом, является паспорт гражданина СССР образца 1974 г., в который внесены соответствующие сведения;

б) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет. Должны иметь на руках свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство РФ;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ вместе заявлением о приеме в гражданство РФ представляют: свидетельство о рождении и паспорт гражданина РФ сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин — 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы).

6. Ч. 3 ст. 14 комментируемого закона предполагает прием в гражданство РФ в упрощенном порядке нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в РФ из государств, входивших в состав СССР. Для этого лицам необходима лишь регистрация по месту жительства в РФ по состоянию на 01.07.20002 г.

Вместе с заявлением о приеме в гражданство данные лица должны предъявлять:

1) паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 г., либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 г., либо вид на жительство (при его наличии) с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 г. Однако, представление вида на жительство в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона не является обязательным условием. Видимо, исходя из подп. «д» п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации указание на предъявление вида на жительство следует понимать как заменитель документа, в котором может быть указана отметка о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 г.;

2) один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин — 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медикосоциальной экспертизы);

69

3)один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов;

4)один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

При этом под нетрудоспособностью понимается полная нетрудоспособность, возникшая

всилу возраста (пенсионный возраст в РФ установлен 55 лет для женщин, 60 — для мужчин) либо инвалидности вследствие тяжкого заболевания (инвалид I, II или III групп).

7. В соответствии с ч. 4 ст. 14 комментируемого закона иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав

СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 01.07.2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в РФ, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке. Федеральным законом от 19.03.2008 г. № 64-ФЗ срок заявлений о приеме

вгражданство для данной категории лиц был продлен до 01.01.2009 г. Однако теперь вид на жительство является необходимым условием для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке для таких лиц. Помимо вида на жительство представляются документы,

предусмотренные подп. «е» п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации:

1)паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 г., либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 г., либо разрешение на временное проживание в РФ, либо вид на жительство с отметкой;

2)один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом;

3)один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости, квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

8. Ч. 5 ст. 14 комментируемого закона предусматривает принятие в гражданство РФ в упрощенном порядке ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории РФ. Для данной категории лиц вообще не требуется соблюдения каких-либо условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона, кроме обязательства соблюдать Конституцию РФ.

В соответствии с подп. «ж» п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации данные лица вместе с заявление о приме в гражданство РФ представляют следующие документы:

1)паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства, либо разрешение на временное проживание в РФ, либо вид на жительство (при его наличии);

2)удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, либо удостоверение инвалида Отечественной войны, либо удостоверение участника войны, либо удостоверение о праве на льготы;

3)один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в

прошлом.

70