Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
.pdfа) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Комментарий к ст. 12
1. Приобретение гражданства РФ, закрепленное в комментируемой статье, является самым распространенным и наиболее простым способом стать гражданином РФ. Таким способом приобретается гражданство большинством лиц, проживающих на территории РФ.
Условие, при котором гражданство ребенка определяется гражданством его родителей, зачастую называют «правом крови». Также существует и «право почвы», применяемое в случаях приобретения гражданства лицом, родившимся на территории государства, хотя бы его родители и не имели гражданства этого государства. При этом соблюдается международные требования (Всеобщей декларации прав человека, Декларации прав ребенка, Международного пакта о гражданских и политических правах). Так, в ч. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка закреплено правило, распространяющееся на всех государств участников данной Конвенции о том, что «ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства».
2. По российскому праву в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации рождения является:
документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее — медицинская организация), в которой происходили роды;
документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой (далее — частнопрактикующий врач), — при родах вне медицинской организации;
заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка — при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи».
Также лицо, присутствовавшее во время родов, может сделать заявление о рождении ребенка устно или в письменной форме работнику органа записи актов гражданского состояния, производящему государственную регистрацию рождения.
51
Если же данные основания отсутствуют по каким-то причинам, то государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.
Государственная регистрация рождения производится на основании ст. 15 вышеназванного закона органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей). При этом местом рождения ребенка является фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден. В случае если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация рождения должна производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или любым другим органом записи актов гражданского состояния, расположенным по маршруту следования транспортного средства. Местом рождения ребенка при этом указывается место государственной регистрации рождения ребенка. Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, при которой органы записи актов гражданского состояния отсутствуют — производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе записи актов гражданского состояния.
На основании ст. 22 ФЗ «Об актах гражданского состояния» в запись акта о рождении вносятся следующие сведения:
фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка, мертворожденный, живорожденный;
количество родившихся детей (один, двойня или более детей);
сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка;
фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства родителей (одного из родителей);
сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце;
фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка;
серия и номер выданного свидетельства о рождении.
На основании составленной записи акта о рождении ребенка органом загса выписывается свидетельство о рождении, которое выдается лицу, сделавшему заявление о регистрации рождения. Свидетельство о рождении ребенка должно содержать среди прочих сведений о ребенке (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка и пр.) — гражданство родителей (одного из родителей).
3. П. 46 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, устанавливает, что оформление наличия у ребенка гражданства РФ по рождению и при усыновлении (удочерении) осуществляется согласно резолюции руководителя полномочного органа о выдаче ребенку паспорта гражданина РФ, в том числе заграничного паспорта, или путем проставления на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации.
52
Заявление об оформлении наличия у ребенка гражданства РФ по рождению подается родителями, одним из родителей или единственным родителем в полномочный орган14 по месту жительства родителей, одного из родителей или единственного родителя либо по месту рождении ребенка. Вместе с заявлением представляются:
свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
документы, удостоверяющие личность и гражданство родителей или единственного родителя. Если один из родителей является лицом без гражданства, — документ этого родителя, удостоверяющий статус лица без гражданства;
решение суда о признании одного из родителей безвестно отсутствующим или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения другого родителя (при оформлении наличия гражданства РФ на основании п. «б» ч.
1ст. 12);
документ полномочного органа иностранного государства, гражданином которого является один из родителей, подтверждающий отсутствие оснований для предоставления ребенку гражданства этого иностранного государства по рождению. Если ребенок родился на территории иностранного государства, гражданами которого его родители не являются, — также документ полномочного органа этого иностранного государства, подтверждающий отсутствие оснований для предоставления ребенку гражданства этого иностранного государства по рождению (при оформлении наличия гражданства РФ на основании п. «в» ч. 1 ст. 12 в отношении ребенка, родившегося за ее пределами);
документ полномочного органа иностранного государства (государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель, подтверждающий отсутствие оснований для предоставления ребенку иного гражданства по рождению (при оформлении наличия гражданства РФ на основании п. «г» ч. 1 ст. 12 в отношении ребенка, родившегося на ее территории).
4. Отметка, подтверждающая наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, проставляемая на бланке свидетельства о рождении, согласно п. 8 Приказа МВД РФ от 02.02.2007 г. № 118 «Об организации работы территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по удостоверению, оформлению и определению наличия у ребенка гражданства Российской Федерации» проставляется в верхней левой четверти оборотной стороны свидетельства о рождении ребенка или на свободном поле нотариально заверенного перевода на русский язык свидетельства о рождении, выданного компетентным органом иностранного государства.
5. На основании п. 1 ч. 1 ст. 37 комментируемого закона датой приобретения гражданства РФ считается день рождения ребенка.
В соответствии с п. «а» ч. 1 комментируемой статьи ребенок становится гражданином РФ по рождению, если оба его родителя на момент его рождения состояли в гражданстве России. При этом место рождения ребенка значения не имеет. Положения этого пункта корреспондируются с ч. 1 ст. 24 закона, в которой установлено, что ребенок приобретает российское гражданство при приобретении такового его родителями.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 г. № 118-О «По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав
14 Об органах, наделенных компетенцией по вопросам гражданства, см. комментарий к гл. VI и VII настоящего Закона.
53
п. «а» ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О гражданстве РФ», действие данного пункта распространяется не только на ребенка (как лица, не достигшего возраста восемнадцати лет), но и на лицо, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами РФ по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, при условии, что оно являлось гражданином бывшего СССР, не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству РФ, не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы РФ. То есть п. «а» ст. 12 комментируемого закона подлежит применению в системной связи с другими законоположениями, касающимися определения наличия у лица гражданства РФ, и с учетом следующей правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в сохраняющем свою силу Постановлении от 16.05.1996 г. № 12-П.
В соответствии с ч. 7 ст. 4 комментируемого закона наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или
СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Ребенок также приобретет гражданство РФ в случае, когда у него на момент его рождения был только единственный родитель, состоящий в российском гражданстве.
Например, ребенок родился у матери-одиночки, и биологический отец ребенка в установленном законом порядке не признал отцовство. В этом случае действует принцип «права крови». Поэтому необходимо устанавливать гражданство обоих родителей или единственного родителя. О принадлежности лица к российскому гражданству, как правило, свидетельствует паспорт гражданина РФ. Но на практике бывают обстоятельства, когда у человека по какимлибо причинам отсутствует паспорт или имеется паспорт гражданина СССР. В таких случаях, опять же наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства
СССР в соответствии с ч. 7 ст. 4 комментируемого закона определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или
СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Гражданами РФ на основании ст. 5 комментируемого закона признаются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона, а также лица, которые приобрели гражданство в соответствии с этим Федеральным законом. Поэтому при определении принадлежности к российскому гражданству следует исходить из того, что комментируемый Закон базируется на положениях предшествующего Закона «О гражданстве РФ» 1991 г., по которому гражданами РФ «автоматически» признавались граждане бывшего
СССР, имевшие постоянную регистрацию по месту жительства в РФ на 06.02.1992 г.
6. В соответствии с п. «б» комментируемой статьи ребенок приобретает российское
гражданство по рождению (независимо от места рождения), если на день рождения один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно. Таким образом, здесь определяющую роль играет наличие гражданства РФ у одного из родителей ребенка. Данная норма основана на принципе «права крови». Наличие у ребенка гражданства РФ по рождению оформляется полномочным органом по заявлению родителя — гражданина РФ. В том случае, когда один из родителей является лицом без гражданства, должен быть представлен документ этого родителя, удостоверяющий статус лица без
54
гражданства. В соответствии со ст. 42 ГК РФ признание лица безвестно отсутствующим может быть произведено только судом в порядке особого производства, когда к рассмотрению принимается не иск, а заявление гражданина. Суд может признать гражданина безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованных лиц. Возможность признания гражданина безвестно отсутствующим не является самоцелью. Она необходима в целях обеспечения устойчивости гражданских правоотношений и защиты прав и законных интересов их участников. Так, например, решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является правовым основанием для расторжения брака в органах ЗАГС по заявлению второго супруга (ст. 19 СК РФ).
В случае, когда место нахождения другого родителя неизвестно, должно быть представлено заявление одного из родителей, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения другого родителя (п. 47 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
7. В соответствии с п. «в» ст. 12 комментируемого закона ребенок становится гражданином РФ по рождению, в случае, если один из его родителей состоит в гражданстве РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, но при условии, что этот ребенок родился на территории РФ, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Данной нормой законодатель закрепляет право ребенка на защиту его со стороны государства, а также не допускает возникновения случаев без гражданства. При этом определяющим принципом приобретения гражданства будет являться «право почвы».
Ребенку, один из родителей которого является гражданином РФ, а другой родитель — иностранный гражданин, родившемуся за пределами РФ, на территории иностранного государства, гражданином которого является один из родителей, может быть оформлено российское гражданство в том случае, если будет представлен документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку гражданства этого иностранного государства по рождению.
Если ребенок, один из родителей которого на момент его рождения состоит в гражданстве РФ, а другой родитель — иностранный гражданин, родился на территории иностранного государства, гражданами которого его родители не являются, может стать гражданином РФ при условии, если будет представлен документ полномочного органа этого иностранного государства, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку гражданства этого иностранного государства по рождению (п. 47 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
Комментируемый закон не предусматривает приобретения гражданства ребенком, если его родители, один из которых является гражданином иностранного государства, на момент его рождения имели постоянное место жительства на территории РФ. Категория постоянного места жительства не задействована в комментируемом законе, что является правильным, поскольку приобретение гражданства не должно быть связано с субъективными понятиями. Кроме того, постоянное место жительства родителей далеко не во всех случаях предполагает постоянное место жительства ребенка.
8. В соответствии с п. «г» комментируемой статьи ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого
55
являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. Ребенок приобретает гражданство при соблюдении следующих условий:
оба его родителя или единственный его родитель проживают на территории РФ;
ребенок рожден на территории РФ;
государства гражданства его родителей или единственного родителя не предоставляют ему свое гражданство.
Определяющее значение здесь имеет «принцип почвы» — факт рождения ребенка на территории России. Тем не менее необходимо доказать обстоятельства того, что государства гражданства родителей (или единственного родителя) отказали в предоставлении гражданства ребенку. Проживание родителей иностранцев или лиц без гражданства — на территории РФ должно бы удостоверено документами: видом на жительство или миграционной картой.
В соответствии с п. 47 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, в органы, ведающие вопросами гражданства, необходимо предоставить документ полномочного органа иностранного государства (государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель, подтверждающий отсутствие оснований для предоставления ребенку иного гражданства по рождению. Применяя данную правовую норму, законодатель использует принцип «права почвы».
Следует заметить, что приобретение ребенком впоследствии (например, к моменту установления отцовства) гражданства другого государства не влияет на подлежащее применению законодательство. Им и в этом случае остается законодательство государства, гражданином которого ребенок был по рождению.
9. Ч. 2 ст. 12 комментируемого закона дополняет правила о приобретении гражданства по рождению положением о предоставлении гражданства РФ ребенку, находящемуся на ее территории, если его родители неизвестны. Гражданство приобретается, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Если они объявляются, вопрос его
огражданстве решается в порядке ч. 1 ст. 12 или иных положений закона. Данная норма включена в Закон как дополнительная гарантия прав детей, в силу тех или иных обстоятельств оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п. 48 Положения о порядке рассмотрения вопрос гражданства РФ заявление об оформлении наличия гражданства РФ по рождению у ребенка, находящегося на территории РФ, родители которого неизвестны и по истечению шести месяцев со дня обнаружения ребенка не объявились, подается руководителем воспитательного или лечебного учреждения, учреждения социальной защиты населения либо иного аналогичного учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном попечении. Указанное заявление подается в полномочный орган по месту нахождения соответствующего учреждения. Вместе с указанным заявлением также должна быть представлена копия свидетельства о рождении ребенка.
Статья 13. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке
1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
56
а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от
имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
2.Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом "а" части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
3.Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.
4.Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство.
Комментарий к ст. 13
1. Одним из оснований приобретения гражданства иностранцами и лицами без гражданства является прием в гражданство. Так как прием в гражданство касается лиц, не имеющих права на гражданство данного государства, он является не обязанностью государства, а его правом, актом свободного усмотрения государственной власти, которая всегда может в нем отказать.
В соответствии со ст. 13 комментируемого закона устанавливается общий порядок приема в гражданство РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закон предусматривает право иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших 18 лет и обладающих дееспособностью, обращаться с заявлением о приеме в гражданство РФ. Однако таким правом пользуются далеко не все из указанных граждан и лиц — оно принадлежит только тем иностранцам и лицам без гражданства, которые отвечают определенным требованиям закона.
Следует напомнить, что в соответствии со ст. 3 комментируемого закона иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство
57
(подданство) иностранного государства; а лицом без гражданства считается лицо, не являющиеся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.
При соблюдении правила о достижении восемнадцатилетнего возраста следует обратить внимание, что в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, автоматически приобретает дееспособность в полном объеме с момента регистрации брака, что гарантирует обоим супругам равные правовые возможности. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет.
При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.
Дееспособность также можно получить до достижения 18 лет в случае объявления несовершеннолетнего эмансипированным на основании ст. 27 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с этой нормой несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (в том числе по контракту), или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия
— по решению суда.
2. П. «а» ч. 1 ст. 13 комментируемого закона предусматривает в качестве обязательного условия для обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ — проживание на территории РФ в течение 5 лет непрерывно со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ.
Следует обратить внимание, что именно это обязательное условие для обращения о приеме в гражданство (проживание в течение 5 лет после получения вида на жительство) не распространяется на лиц, перечисленных в п. «б» ч. 1 ст. 14 (при приеме в гражданство в упрощенном (льготном) порядке.
Непрерывность проживания имеет место, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Для подтверждения данного обстоятельства в бланке заявления о приеме в гражданство РФ в общем, упрощенном порядке или восстановлении в гражданстве РФ (п. 21) указывается дата выдачи вида на жительство и перечень выездов за пределы РФ (в том числе страна пребывания, цель поездки, место пересечения границы, вид транспорта и дата).
Согласно ст. 3 комментируемого закона вид на жительство — это документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории РФ лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из РФ и возвращение в Российскую Федерацию.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет по его заявлению и при наличии законных оснований. Заявление о выдаче вида на жительство подается дееспособным иностранным гражданином или лицом без гражданства, достигшим 18-летнего возраста, в территориальный орган федерального органа
58
исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявления о выдаче вида на жительство лицу, не достигшему 18 летнего возраста или являющемуся недееспособным, подаются одним из родителей или законным представителем. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения компетентных органов на временное проживание.
В документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), делается отметка о выдаче ему вида на жительство. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на 5 лет. Вид на жительство лицу без гражданства выдается на 5 лет, поскольку является документом, удостоверяющим его личность. Порядок выдачи вида на жительство территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту проживания иностранного гражданина (лица без гражданства) установлен Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным Постановлением Правительства от 01.11.2002 г. № 794.
Кроме того, приказом Федеральной миграционной службы от 29.02.2008 г. № 41
утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной
службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации. Регламент определяет сроки и последовательность действий ФМС, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ при выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ.
Иностранному гражданину (лицу без гражданства), не достигшему 18-летнего возраста, вид на жительство выдается на основании письменного заявления, поданного в территориальный орган Федеральной миграционной службы одним из родителей или законным представителем.
Бланк заявления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машины, компьютера) на русском языке. При заполнении бланка не допускается использование сокращений слов и аббревиатур. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими.
При подаче заявления иностранный гражданин (лицо без гражданства) представляет четыре фотографии размером 35 х 45 мм и следующие документы:
а) документы, удостоверяющие его личность и гражданство; б) оформленное в установленном порядке разрешение на временное проживание;
в) документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в РФ прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность);
59
г) свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт - при его наличии);
д) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в РФ. Подпись ребенка на заявлении должна быть заверена нотариусом;
е) документ, подтверждающий наличие индивидуального жилья, жилого помещения по месту проживания на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;
ж) сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции; з) документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения РФ,
свидетельствующий о том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ.
При наличии у заявителя и его родственников разных фамилий родственные отношения доказываются соответствующими дополнительно представляемыми документами.
Если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, представляется их нотариально заверенный перевод на русский язык.
Заявление не принимается к рассмотрению, если предъявляемый при его подаче документ, удостоверяющий личность, имеет срок действия менее 6 месяцев.
Территориальный орган Федеральной миграционной службы рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в выдаче вида на жительство.
По результатам рассмотрения территориальный орган Федеральной миграционной службы принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство. По каждому заявлению принимается отдельное решение.
По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином (лицом без гражданства) в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз.
3. П. «б» ч. 1 ст. 13 комментируемого закона называет среди условий приема в российское гражданство дачу обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ. Это условие реализуется посредством того, что в заявление о приеме в гражданство включена специальная подписка следующего содержания:
«В случае принятия меня в гражданство РФ обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ».
Следует отметить, что данное положение является новым для российского законодательства: ст. 19 Закона 1991 г, регламентировавшая прием в гражданство, такого условия не предусматривала.
Принесение публичной присяги следует положительно оценить с позиций уважения национального самосознания, суверенитета государства и его институтов.
4. По п. «в» ч. 1 ст. 13 комментируемого закона условием приема в гражданство является
наличие законного источника средств к существованию. Однако понятие законного источника средств к существованию на уровне закона не раскрыто. В п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ указано, что вместе с заявлением о приеме в
60