Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

при выходе из гражданства РФ обязательно представляется документ налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов.

Взаявлении о выходе из гражданства заполняются сведения о наличии невыполненных обязательств по уплате налогов. Кроме того, к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий отсутствие задолженности по уплате налогов. Такой документ, в

соответствии с Порядком выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства РФ18 выдается налоговым органом РФ по последнему месту жительства физического лица на территории РФ (РСФСР) на основании письменного заявления физического лица в произвольной форме и копий документов, удостоверяющих личность физического лица и подтверждающих последнее место жительства данного физического лица на территории РФ (РСФСР) по месту нахождения соответствующего налогового органа.

Налоговые органы в десятидневный срок рассматривают представленные заявителем документы и принимают решение о выдаче справки об отсутствии задолженности по уплате налогов.

Вслучае отсутствия у физического лица задолженности по уплате налогов налоговым органом заявителю выдается справка об отсутствии задолженности по уплате налогов следующего содержания: «(Наименование налогового органа) сообщает, что сведения о наличии задолженности гражданина (фамилия, имя, отчество полностью, серия, номер, дата

иместо выдачи паспорта или иного документа, его заменяющего), проживавшего по адресу (указывается адрес), по уплате налогов отсутствуют».

Справка выдается заявителю или его представителю, действующему на основании доверенности, либо направляется заявителю по почте.

При выявлении факта наличия задолженности по уплате налогов либо непредставления физическим лицом документов, необходимых для выдачи справки об отсутствии задолженности по уплате налогов, налоговый орган письменно извещает заявителя о невозможности выдачи данной справки с указанием причины отказа.

Вопрос о выдаче документов об отсутствии задолженности рассматривает Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных (МИ ФНС России по ЦОД).

При поступлении заявлений физических лиц, выходящих из гражданства РФ, МИ ФНС России по ЦОД запрашивает информацию о наличии у заявителя задолженности по уплате налогов во всех управлениях ФНС России по субъектам Российской Федерации. Выдаваемая справка об отсутствии задолженности подписывается руководителем МИ ФНС России по ЦОД

изаверяется гербовой печатью инспекции.

Если физическое лицо обращается непосредственно в налоговый орган по своему последнему месту жительства на территории РФ, то указанный налоговый орган в десятидневный срок рассматривает представленные заявителем документы и самостоятельно принимает решение о выдаче справки об отсутствии задолженности по уплате налогов. Однако если приложенные к заявлению документы не подтверждают последнее место жительство данного физического лица на территории РФ, то при наличии в приложении этого заявления документов, удостоверяющих личность физического лица, налоговый орган направляет

18 Приказ МНС РФ от 12.03.2004 г. № БГ-3-23/192@ «Об утверждении порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства РФ» //Российская газета. 2004 г. № 74.

91

заявление для рассмотрения по существу в МИ ФНС России по ЦОД (125373, г. Москва, Походный проезд, владение 3, корпус 1; тел: (495) 913-07-91), одновременно информируя об этом заявителя.

Конституция РФ в ст. 59 закрепляет обязанность, которая адресована только гражданам РФ, поскольку к другим субъектам (иностранным гражданам или лицам без гражданства), она отношения не имеет. Эта обязанность, которая является одновременно и долгом гражданина - защита Отечества. Под защитой Отечества понимается, прежде всего, оборона страны, охрана ее суверенитета и безопасности, обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории.

Призыву в Вооруженные силы подлежат граждане РФ в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие и обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права освобождения или отсрочки от призыва.

Перечень оснований для освобождения или отсрочки дан в Федеральном законе от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Юридическая обязанность защиты Отечества обеспечивается мерами государственного принуждения. Так, ст. 328 УК РФ установлена ответственность граждан за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы.

КоАП РФ включает 7 статей, предусматривающих ответственность за правонарушения в области воинского учета (гл. 21). Ответственность граждан устанавливается за неисполнение обязанностей по воинскому учету - неявку по вызову, убытие с места жительства свыше 3 месяцев без снятия с воинского учета и т.п. (ст. 21.5), уклонение от медицинского обследования (ст. 21.6), умышленную порчу или утрату документов воинского учета (ст. 21.7). Остальные статьи этой главы КоАП РФ относятся к должностным лицам, отвечающим за воинский учет (ст. 21.1-21.4).

Иные обязательства граждан законодательством РФ о гражданстве не упоминаются (например, обязанность уплаты административного штрафа при назначении административного наказания). Также не разрешен вопрос об обязательствах гражданина перед физическими или юридическими лицами, и в соответствии со ст. 20 комментируемого закона наличие таковых не является препятствием для выхода из гражданства, и более того, не устанавливается при рассмотрении соответствующих заявлений. Между тем к обязательствам перед другими лицами могут относиться алименты на несовершеннолетних детей, возмещение имущественного или морального вреда, установленное решением суда, и др.

3. На основании п. «б» ст. 20 комментируемого закона не допускается выход из

гражданства лиц:

привлеченных компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу;

в отношении которых имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Первое условие распространяется на лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела, находящиеся на стадии предварительного расследования, судебного разбирательства и кассационного обжалования. Прекращение уголовного дела или вынесение оправдательного приговора (по вступлению его в законную силу) влечет неприменение к лицу п. «б» ст. 20.

Второе условие предполагает вступление в законную силу и обращение к исполнению обвинительного приговора, при этом вид и размер назначенного наказания значения не имеет.

Всоответствии со ст. 390 УПК РФ приговор суда первой инстанции вступает в законную силу

92

по истечению срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами. Приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечению срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами. В случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения. Приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции.

Следует отметить, что вынесение судом обвинительного приговора с освобождением от наказания (например, в связи с изданием акта амнистии или истечением срока давности) исключает применение к лицу п. «б» ст. 20.

Включение условий, предусмотренных п. «б» ст. 20, в перечень оснований отклонения заявления о выходе из гражданства РФ объясняется тем, что оба из них охватывают случаи привлечения лица к уголовной ответственности, в связи, с чем этому лицу при установлении его виновности в совершении преступления назначается наказание в рамках соответствующей статьи Особенной части УК РФ. Наказание рассматривается как мера государственного принуждения, применяемая в защиту интересов общества и государства от преступных посягательств, вследствие чего выход лица из гражданства РФ невозможен до окончания отбывания лицом назначенного по приговору суда наказания.

4. На основании п. «в» ст. 20 комментируемого закона не допускается выход из

гражданства лица, которое не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

С учетом международных стандартов это условие экспатриации в настоящее время является обязательным. Европейская конвенция о гражданстве от 07.11.1997 г. строго установила, что каждое государство-участник разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства.

Ч. 3 ст. 6 Конституции РФ охраняет право на изменение гражданства. Вместе с тем, если выход из гражданства влечет признание бывшего гражданина РФ лицом без гражданства, государство сохраняет ему статус гражданина.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 комментируемого закона государство поощряет приобретение гражданства РФ лицами, являющимися лицами без гражданства, а равно не препятствует приобретению ими иного гражданства. Увеличение числа лиц без гражданства за счет выхода из гражданства не допускается, поскольку это противоречит принятому в российском законодательстве о гражданстве принципу сокращения «без гражданства».

Конвенцией о сокращении «без гражданства» (Нью-Йорк, 30.08.1960 г.) предусматривается как льготный порядок приобретения гражданства апатридами, так и запрет утраты гражданства лицами, приобретающими в результате этого статус апатрида. Так, в соответствии с п. «а» ст. 1 Конвенции, если закон договаривающегося государства разрешает отказ от гражданства, такой отказ не должен являться результатом утраты гражданства, если соответствующее лицо не приобретет другого гражданства.

Решения об отказе в выходе из гражданства РФ принимаются Федеральной миграционной службой или дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ по результатам проверок территориальных органов Федеральной службы безопасности РФ и Федеральной миграционной службы.

93

всех несостоящих в браке детей моложе 18 лет. Государство, к которому перешла территория, могло потребовать, чтобы лица, которые воспользовались правом оптации, переселились в Италию в течение года со дня совершения оптации.

Также в 1945 г. был заключен договор о Закарпатской Украине между СССР и Чехословацкой республикой, в соответствии с которым лица украинской и русской национальностей, проживающие на территории Чехословакии (в Словакии), имели право оптации (приобретения) гражданства СССР в течение до 01.01.1946 г. Аналогичное право получили и лица |чешской и словацкой национальностей, проживавшие на территории Закарпатской Украины, которые хотели сохранить гражданство Чехословакии. Лица, воспользовавшиеся правом оптации, должны были в течение 12 месяцев переселиться в страну, гражданство которой они хотели приобрести.

При этом необходимо добавить, что понятие оптации не тождественно выбору гражданства в случаях самоопределения нации, когда население какой-либо территории выбирает между отделением от господствующей нации и вхождением вместе с ней на определенных условиях в одно государство. В этом случае автоматически решается вопрос гражданства всей нации. Мнение отдельного лица при этом не учитывается, учитывается мнение большинства, отдельные лица лишь принимают участие в решении нацией, к которой оно принадлежит, вопроса о своей будущей государственной и, вместе с тем, гражданской принадлежности.

ГЛАВА IV. ОТМЕНА РЕШЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА РФ

Статья 22. Основания отмены решений по вопросам гражданства РФ

Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Комментарий к ст. 22

1. Комментируемая статья устанавливает основания отмены решений по вопросам гражданства РФ.

П. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. говорит, что человек «не может быть произвольно лишен своего гражданства».

С. 8 Конвенции о сокращении «без гражданства» (заключена в г. Нью-Йорке 30.08.1961 г.) также устанавливает, что государство не лишает лицо его гражданства, если такое лишение гражданства делает его апатридом. Но несмотря на это, лицо все же может быть лишено гражданства в определенных ст. 8 указанной Конвенции случаях, в том числе в тех случаях, когда гражданство было получено вследствие неправильного толкования или обмана.

Возможность прекращения гражданства также предусматривает и Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. (принята 06.11.1997 г.). Ст. 7 данной Европейской конвенции устанавливаются случаи утраты гражданства, в числе которых приобретение гражданства

95

государства-участника путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия любого относящегося к делу факта, касающегося заявителя.

2. В РФ единственным основанием, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица, является ст. 22 комментируемого закона.

Комментируемая статья предусматривает возможность отмены решения о приеме или прекращении гражданства РФ, если в полномочные органы были представлены заведомо ложные сведения или подложные документы. Поэтому в заявлении о приеме в гражданство есть запись: «Я предупрежден(а), что в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О гражданстве РФ» решение о приеме в гражданство РФ, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене. Подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных подтверждаю». Также и в обратном заявлении, о выходе из гражданства, существует подобная запись: «Я предупрежден(а), что в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О гражданстве РФ» решение о выходе из гражданства РФ, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене. Подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных подтверждаю.»

3. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Решение по вопросам гражданства РФ в случае его отмены считается недействительным со дня принятия такого решения (п. 2 ст. 23).

При этом под подложным, подразумевается официальный документ (письменный или иной формы акт государственного органа, удостоверяющий конкретные факты и события, которые влекут для использующих их лиц определенные юридические последствия), содержащий ложную информацию.

Официальные документы должны быть составлены надлежащим образом и содержать все необходимые реквизиты (номер, дату, штамп, печать, подпись должностного лица).

Применительно к вопросам гражданства такими документами могут быть:

свидетельство о рождении заявителя;

паспорт гражданина РФ родителя, проживающего на территории РФ, с отметкой о регистрации по месту жительства;

вид на жительство;

справка о доходах физического лица;

декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа;

справка с места работы;

трудовая книжка;

пенсионное удостоверение;

справка органа социальной защиты о получении пособия;

подтверждение получения алиментов;

справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета;

свидетельство о праве на наследство;

справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности);

документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского

учреждения иностранного государства в РФ либо копия обращения заявителя в это

96

дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя.

документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды:

документ государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением (организацией);

сертификат о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательным учреждением (организацией) на территории РФ или за рубежом, которому (которой) Министерством образования РФ разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку;

документ об образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании;

мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ о приеме заявителя в гражданство РФ;

свидетельство о предоставлении политического убежища;

документ, подтверждающий статус беженца;

документ, подтверждающий наличие гражданства СССР в прошлом (свидетельство о рождении, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением

СССР на территории иностранного государства. В случае если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, документами, подтверждающими, что заявитель состоял в гражданстве СССР в прошлом, могут служить соответствующие официальные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР);

документ о законченном среднем профессиональном образовании (базового уровня или повышенного уровня), либо диплом бакалавра, либо диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, либо диплом магистра и приложение к каждому из указанных документов, а также справку из учебного заведения, выдавшего диплом, подтверждающую освоение полной образовательной программы на территории РФ;

свидетельство о браке;

паспорт супруга, имеющего гражданство РФ;

свидетельство о рождении и паспорт гражданина РФ сына или дочери;

документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин — 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медикосоциальной экспертизы);

удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, либо удостоверение инвалида Отечественной войны, либо удостоверение участника войны, либо удостоверение о праве на льготы;

97

 и прочие документы, представляемые для приобретения или прекращения гражданства РФ.

4. В случае заверения (удостоверения) какого-либо неофициального документа (доверенности, заявления, завещания и пр.) должностным лицом, нотариусом, иным компетентным органом данный документ должен признаваться официальным, поскольку уже исходит от компетентного лица и приобретает юридическую силу.

Документ, составленный частным лицом либо от имени несуществующей организации, не может считаться официальным и не является предметом преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ.

Подделка документов и использование поддельного документа составляют самостоятельные составы. Ответственность за использование поддельного документа не может ставиться в зависимость от того, данным лицом изготовлен фальшивый документ либо иным субъектом, не участвующим в его использовании. Поэтому за использование заведомо подложных документов несут ответственность лица, которые не участвовали в подделке документа.

Всоответствии с ч. 3 ст. 327 УК РФ использование заведомо подложного документа наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

Вправоприменительной практике возникают сомнения при квалификации подделки документов, выдаваемых органами иностранных государств. В последнее время такие случаи получили широкое распространение.

Уголовный Кодекс РФ не раскрывает понятие «подделка». Имеется только определение служебного подлога (ст. 292 УК РФ) и описание отдельных действий по фальсификации различных видов документов (ст. 170, 185, 187, 287 УК РФ).

Подделкой считается изготовление фиктивного документа с помощью средств копировальной, множительной техники, незаконно изъятых бланков, поддельных печатей, штампов, подписей; внесение исправлений или полное изменение подлинного документа путем уничтожения части текста, внесения новых записей.

5. Положения ст. 22 охватывают случаи не только использования лицом подложных документов, но и указания им не соответствующих действительности сведений, предусмотренных заявлениями о приобретении или прекращении гражданства РФ.

Под предоставлением заведомо ложной информации имеется в виду сообщение сведений, не соответствующих действительности, должностным лицом, знающим, что сообщаемые сведения являются ложными

Сведения, указываемые заявителем, относятся к его анкетным (биографическим) данным, семейному положению, образованию, трудовой деятельности, прохождении военной или альтернативной гражданской службы, привлечению к уголовной ответственности и пр.

Вформах заявлений по вопросам гражданства предусмотрена подписка заявителя о том, что в соответствии со ст. 22 комментируемого закона, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене. Кроме того, заявитель своей подписью подтверждает подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных.

98

3. При этом в случае выявления оснований для отмены решения по вопросам

гражданства:

относящегося к компетенции Президента РФ — территориальный орган ФМС готовит необходимые материалы для их согласования в ФМС России и последующего представления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

относящегося к компетенции территориального органа ФМС - орган организует обобщение материалов по делу и выносит соответствующее заключение, составленное и утвержденное в трех экземплярах. Судебное решение и заключение приобщаются к материалам дела об изменении гражданства. Копии решений суда и заключения территориального органа направляются в ФМС России, которая соответственно информирует о результатах отмены решения по вопросам гражданства Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

При отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на территории РФ, выдается соответствующий вид на жительство и изымается паспорт гражданина РФ, а при отмене решения о выходе из гражданства РФ - выдается паспорт гражданина РФ и изымается справка о выходе из гражданства РФ.

В п. 54 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ указано, что Президентом издается указ об отмене решения по вопросам гражданства. Также, Президент РФ вправе отменить решение по вопросам гражданства, принятое другим полномочным органом.

4. Ч. 2 ст. 23 комментируемого закона устанавливает что, решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. В соответствии со ст. 390 УПК РФ, приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами. Сроком обжалования, в соответствии со ст. 356 УПК являются 10 дней со дня провозглашения приговора. Приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечению срока его обжалования

вкассационном порядке, если он не был обжалован сторонами.

В случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения.

Приговор вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения, если кассационная инстанция оставляет его без изменения или вносит в него изменения в порядке п. 1 или 4 ч. 1 ст. 378 УПК РФ.

Вступивший в законную силу приговор (с внесенными в него изменениями или без изменений) обращается к исполнению. Срок обращения к исполнению зависит от того, рассматривалось ли дело в апелляционной или кассационной инстанции. Если приговор не был обжалован, он обращается к исполнению в течение 3 дней с момента его вступления в законную силу. Если жалоба или представление рассматривались апелляционной или кассационной инстанцией и приговор не был отменен, дело возвращается в суд первой инстанции. В этом случае приговор может быть обращен к исполнению только по возвращении дела в суд первой инстанции. Тогда 3-дневный срок, установленный законом для обращения приговора к исполнению, исчисляется с момента возвращения дела.

100