Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

регламентирован п. 3 ст. 4 комментируемого закона.

Этот принцип означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в РФ. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не повлечет автоматического прекращения его гражданства. С другой стороны, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.

Принцип обусловлен правом гражданина России, установленным ст. 27 Конституции РФ, свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться обратно.

Федеральный закон от 21.05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» (ст. 7) гарантирует своим гражданам, находящимся за границей, покровительство и защиту. На граждан РФ, проживающих на территории иностранных государств, распространяются те же права и обязанности, как и на граждан РФ, проживающих на территории России.

Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» может быть ограничено:

в пограничной полосе;

в закрытых военных городках;

в закрытых административно-территориальных образованиях;

в зонах экологического бедствия;

на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

6. В полном соответствии со ст. 15 Всеобщей декларацией прав человека ч. 4 комментируемой статьи определяет, что «гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его». Здесь, очевидно, законодатель имел в виду лишение или изменение гражданства РФ по воле государства или каких-то иных органов и/или лиц, поскольку ст. 19 комментируемого закона предоставляет гражданину право выйти из гражданства РФ в любое время на основании его добровольного волеизъявления. Такое право может быть ограничено лишь на основании ст. 20 комментируемого закона (см. комментарии к ст. 19, 20).

До 1991 г. законодательство СССР содержало нормы, предоставляющие право государству в одностороннем порядке лишать лиц гражданства страны.

Норма комментируемой статьи гарантирует право лица, как на сохранение гражданства, так и на выход из гражданства независимо от мировоззрения лица, его публичных высказываний, места проживания.

7. Ч. 5 ст. 4 комментируемого закона содержит запрет высылки граждан РФ за ее пределы и их выдачи иностранному государству. В системе принципов российского гражданства это положение занимает особое место, так как ограничивает роль государства в отношениях гражданства и защищает российских граждан от уголовного преследования по законодательству иностранных государств.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 УК РФ гражданин РФ будет отвечать по российским законам за совершенные им деяния за пределами России при условии:

21

1)если в государстве, на территории которого было совершено деяние, оно признано преступлением;

2)если этот гражданин не был осужден на территории иностранного государства по законам этого государства. Военнослужащие воинских частей РФ, дислоцирующихся за пределами РФ, за преступления, совершенные ими на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по законам РФ, если иное не предусматривается международным договором РФ (ч. 2 ст. 12 УК РФ). Таким образом, российское государство при помощи своей правовой системы защищает как свои интересы и своих граждан, изымая граждан РФ из юрисдикции других государств, так и защищает интересы другого государства.

Вместе с тем административную и иные виды юридической ответственности (штраф за нарушение правил дорожного движения, возмещение причиненного вреда) гражданин РФ несет за границей по законам страны пребывания.

Принудительная высылка граждан России за ее пределы по воле государства запрещена, однако в отношении иностранных граждан предусмотрена депортация в тех случаях, когда ими нарушены сроки пребывания или проживания в РФ (ст. 31 Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Ч. 1 ст. 2 Европейской Конвенции о выдаче (Страсбург, 13.12.1957 г.) устанавливает, что выдача осуществляется в отношении преступлений, наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны и лишением свободы или в соответствии с постановлением о задержании на максимальный срок, по крайней мере, в один год, или более серьезным наказанием. В тех случаях, когда осуждение и тюремное заключение или постановление о задержании имеют место на территории запрашивающей Стороны, установленный срок наказания должен составлять не менее четырех месяцев. В ст. 6 этой Конвенции указано, что любая из подписавших ее Сторон имеет право отказать в выдаче собственных граждан. Действие Конвенции не распространяется на политические и воинские преступления, а также, при определенных условиях, на преступления, связанные с налогами, сборами, пошлинами и валютными операциями (ст. 4–6).

В соответствии со ст. 2 Европейской Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20.04.1959 г.) в оказании правовой помощи (в том числе, как следует из ее преамбулы, и решении вопроса о выдаче) может быть отказано:

а) если просьба касается преступления, которое запрашиваемая Сторона считает политическим преступлением, преступлением, связанным с политическим преступлением, или фискальным преступлением;

б) если запрашиваемая Сторона считает, что выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам ее страны.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная странами-членами СНГ 22.01.1993 г. в Минске, в ст. 56 указывает, что договаривающиеся Стороны обязуются в соответствии с условиями Конвенции по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой договаривающихся Сторон являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание. Выдача для приведения приговора в исполнение

22

производится за такие деяния, которые в соответствии с законодательством запрашивающей и запрашиваемой договаривающихся Сторон являются наказуемыми и за совершение которых лицо, выдача которого требуется, было приговорено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию (ч. 2 и ч. 3 ст. 56). Выдача не производится,

если:

а) лицо, выдача которого требуется, является гражданином запрашиваемой договаривающейся Стороны;

б) на момент получения требования уголовное преследование согласно законодательству запрашиваемой договаривающейся Стороны не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения срока давности либо по иному законному основанию;

в) в отношении лица, выдача которого требуется, на территории запрашиваемой договаривающейся Стороны за то же преступление был вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившее в законную силу;

г) преступление в соответствии с законодательством запрашивающей или запрашиваемой договаривающейся Стороны преследуется в порядке частного обвинения (по заявлению потерпевшего).

Ввыдаче также может быть отказано, если преступление, в связи с которым она требуется, совершено на территории запрашиваемой договаривающейся Стороны. В случае отказа в выдаче запрашивающая договаривающаяся Сторона должна быть информирована об основаниях отказа.

Всоответствии со ст. 3 Конвенции о передаче осужденных лиц (Страсбург, 21.03.1983 г.)

осужденный может быть передан для отбывания наказания в другую страну только при следующих условиях:

а) если он является гражданином государства исполнения приговора; б) если судебное решение является окончательным;

в) если в момент получения запроса о передаче осужденному остается отбывать наказание, еще, по крайней мере, шесть месяцев или если срок назначения является неопределенным;

г) если согласие на передачу дал сам осужденный или в тех случаях, когда, учитывая его возраст или его физическое или психическое состояние, ее считает необходимой одно из двух государств, юридический представитель осужденного;

д) если действие или бездействие, за которое был вынесен приговор, составляют уголовное преступление в соответствии с законодательством государства исполнения приговора или составляли бы уголовное преступление, если бы имели место на его территории; е) если государство вынесения приговора и государство исполнения приговора дают

согласие на передачу.

Запрет выдачи государством своих граждан представляет собой важную правовую гарантию, защищающую права и свободы граждан. Он предусмотрен законодательством большинства стран, и как исключение из этого правила рассматривается только возможность привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление на территории другой страны при условии пресечения их преступной деятельности правоохранительными органами этого государства.

23

8. Ч. 6 ст. 4 комментируемого закона включает в систему принципов гражданства РФ

поощрение государством приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на ее территории.

Всоответствии с ч. 6 ст. 3 закона лицо без гражданства – это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. В тоже время ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных российским законодательством или международным договором РФ.

Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства,

аособенно бывшими гражданами СССР, которые в силу сложившейся в результате распада Союза геополитической ситуации вынужденно стали лицами без гражданства. Так, в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 14 комментируемого закона для лиц без гражданства, проживавших (проживающих) в государствах, ранее входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств, предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство РФ при наличии у таких лиц вида на жительство.

Вцелях недопущения возникновения случаев так называемого «без гражданства» комментируемым законом впервые введено правило о том, что выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ не имеет иного гражданства, либо гарантий его приобретения (п. «в» ст. 20). Кроме того, законодатель стоит на защите прав несовершеннолетних граждан России. В ч. 2 ст. 24 комментируемого закона закреплено, что при прекращении гражданства РФ обоих родителей или единственного родителя гражданство ребенка прекращается только при условии, что этот ребенок не станет лицом без гражданства.

9. Закрепленные в ч. 7 комментируемой статьи положения можно назвать принципом преемственности гражданства, поскольку при определении наличия у лица российского гражданства в настоящем или в прошлом следует применять законодательные акты СССР, РСФСР, РФ и международные договоры России и СССР, которые действовали на момент, с которым связывается обладание лица соответствующим гражданством. В прежнем Законе 1991 г. гражданство РФ признавалось (ст. 13) по факту принадлежности к гражданству бывшего

СССР и постоянному проживанию на территории РФ на день вступления в силу закона о гражданстве; а состоявшими в гражданстве РФ по рождению считались лица, родившиеся 30.12.1922 г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения был гражданином

СССР и постоянно проживал на территории РФ. Закон о гражданстве 1991 г., принятый сразу же после распада СССР, был призван создать институт гражданства в России и отделить граждан РФ от граждан отделившихся союзных республик, т.к. в период существования СССР

по — существу гражданство союзных республик «поглощалось» гражданством СССР. Существовал единый для всех паспорт гражданина СССР.

Ныне действующий Федеральный закон базируется на положениях прежнего закона о гражданстве РФ и является его правопреемником, поэтому в нем заложен порядок определения гражданства РФ. А определить наличие у лица российского гражданства невозможно без изучения обстоятельств его жизни (даты и места рождения, проживания, и т.д.) и без применения норм законодательства, действовавшего на момент изучаемых фактов.

Как правило, проверка по определению принадлежности к гражданству проводится в случае отсутствия у лица документа, удостоверяющего гражданство РФ (утеря, кража, порча

24

паспорта и т.д.); при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ. В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, такая проверка проводится полномочным органом, на который Законом возложены обязанности по реализации законодательства о гражданстве РФ. При этом проверяются обстоятельства и устанавливаются сведения:

о постоянном проживании на территории РФ на 06.02.1992 г. и после указанной даты, (принимается во внимание наличие решения суда об установлении данного факта);

о прибытии на территорию РФ на жительство после 06.02.1992 г.;

о приобретении гражданства РФ;

о местах и дате прописки по месту жительства (регистрации по месту жительства) на территории России до 06.02.1992 г.,

о дате и основаниях снятия с регистрационного учета (выписки) и месте убытия. В отношении военнослужащих выясняется: прохождение военной службы в воинских

частях, находящихся под юрисдикцией РФ на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил СНГ на 06.02.1992 г., а также прибыли ли они для прохождения военной службы на территорию РФ после 06.02.1992 г.

При проверке принадлежности к гражданству РФ членов семей военнослужащих, выехавших с территории России до 06.02.1992 г. и возвратившихся в РФ после указанной даты выясняется наличие сведений о регистрации на жилую площадь других лиц или воинских частей до получения жилой площади в установленном порядке.

Вотношении курсантов военных учебных заведений выясняется дата зачисления их в учебное заведение.

Вотношении лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы,

устанавливаются сведения о месте прописки по месту жительства на территории РСФСР до 06.02.1992 г. (если проверяемое лицо осуждено до указанной даты) либо о месте прописки по месту жительства на территории РСФСР на 06.02.1992 г. - если проверяемое лицо осуждено после указанной даты и отбывало наказание в местах лишения свободы за пределами РФ. Кроме того, проверяется отсутствие со стороны бывших осужденных ранее высказанных заявлений о нежелании быть гражданином РФ и о выходе из гражданства РФ.

Таким образом, при определении принадлежности к российскому гражданству выясняется факт проживания проверяемого лица на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 г., т.е. на дату вступления в силу Закона «О гражданстве РФ» 1991 г.

Статья 5. Граждане РФ

Гражданами РФ являются:

а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом.

25

Комментарий к ст. 5

1. Ст. 5 комментируемого закона определяет перечень лиц, которые являются гражданами РФ.

В соответствии с п. «а» комментируемой статьи гражданами РФ являются лица,

имеющие гражданство РФ на день вступления в силу комментируемого закона, т.е. с

01.07.2002 г. Таким образом, все лица, которые являлись гражданами РФ по Закону «О гражданстве РФ» 1991 г., будут считаться гражданами РФ и по Закону о гражданстве 2002 г.

Следовательно, вступая в силу, комментируемый Закон не только заложил способы приобретения и прекращения гражданства на будущее, но и выделил круг лиц, обладающих статусом российского гражданина на момент смены законодательства о гражданстве. Эти лица не обязаны вновь проходить через процедуру приобретения гражданства, подтверждая тем самым свою лояльность государству. Смена законодательства о гражданстве при сохранении самого государства не должна означать лишения людей, пусть даже временного, их гражданства.

2. Наличие гражданства РФ, согласно п. «д» ст. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325,

может быть удостоверено:

паспортом гражданина РФ;

дипломатическим паспортом;

служебным паспортом;

паспортом моряка (удостоверением личности моряка);

паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства РФ либо

свкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на 06.02.1992 г.;

удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ;

свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства

РФ.

Такими же документами, может удостоверяться наличие гражданства РФ у детей, если в них внесены такие сведения.

3. Решение вопроса о наличии российского гражданства у отдельных лиц в спорных случаях заставляет обращаться к ранее действовавшему законодательству о гражданстве.

Основанием для установления у лица российского гражданства служат законодательные акты РФ, РСФСР, СССР, международные договоры РФ, РСФСР, СССР, действовавшие на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица российского гражданства. Так проявляется эффект «переживания» закона, когда он продолжает действовать и после своей отмены.

Закон о гражданстве предусматривает наряду с признанием российского гражданства

возможность установления факта наличия у лица в прошлом гражданства Союза ССР.

Это значимо, например, для применения к лицу упрощенного порядка приобретения российского гражданства в порядке ст. 14 комментируемого закона. Наличие у лица в прошлом гражданства Союза ССР устанавливается аналогично установлению российского гражданства.

26

Признание лиц российским гражданами или установление фактов их состояния в прошлом в гражданстве СССР относится к компетенции Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов (внутри страны) и органов Министерства иностранных дел РФ (за рубежом).

Ч.2 ст. 20 ранее действовавшего закона о гражданстве устанавливала, что бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ. Здесь восстановление подразумевалось как способ признания российского гражданства. Дело в том, что восстановление гражданства у этой категории лиц имеет обратную силу, и их гражданство восстанавливается (должно восстанавливаться) с момента его незаконного лишения. Обычное же восстановление гражданства, будучи способом нового приобретения гражданства, обратной силы не имеет и устремлено только вперед. Очевидно, что в данном случае необходимо еще и согласие лица на восстановление у него незаконно изъятого гражданского статуса.

4. Гражданами РФ, согласно п. «б» ст. 5 комментируемого закона также будут являться лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с комментируемым Законом. В соответствии со ст. 11 комментируемого закона гражданство РФ приобретается:

а) по рождению; б) в результате приема в гражданство РФ;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или

международным договором РФ (подробнее см. комментарий к ст. 11).

5. Согласно ст. 6 комментируемого закона гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.

Изложенное свидетельствует, что граждане РФ, приобретшие гражданство иностранного государства, обладают в полной мере правами и свободами, закрепленными в Конституции РФ.

Статья 6. Двойное гражданство

1.Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом.

2.Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.

Комментарий к ст. 6

1. Ст. 6 комментируемого Закона регулирует общие вопросы такого института, как двойное гражданство.

Лиц, имеющих двойное гражданство, в настоящее время принято называть бипатридами. Юридическая наука определяет бипатризм как установление и развитие взаимных прав и обязанностей лица с двумя и более государствами.

27

Вместе с тем если юриспруденция под понятием «двойное гражданство» понимает институт международного права, содержащий правила приобретения лицом второго гражданства, установленные государством, гражданство которого лицо уже имеет, в соответствии с заключенным международным соглашением или договором, то на практике «двойное гражданство» означает процедуру, по которой гражданин одной страны приобретает второе гражданство без какого – либо «согласия» государства, гражданином которого он уже является.

2. Ч. 1 ст. 62 Конституции РФ устанавливает, что гражданин РФ может иметь двойное гражданство в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Таким образом, двойное гражданство будет признано за гражданином только в том случае, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный договор.

Вданное время в РФ действуют лишь два международных договора в части двойного гражданства: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (подписано в г. Ашгабат, 23.12.1993 г., ратифицировано РФ 25.11.1994 г.) и Договор между РФ и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (подписан в г. Москве 07.09.1995 г., ратифицирован РФ 15.12.1996 г.).

ВСоглашении между Россией и Туркменистаном установлено, что, стремясь к справедливому и гуманному урегулированию вопросов, связанных с двойным гражданством, каждая из сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой стороны. Приобретение гражданами одной стороны гражданства другой стороны осуществляется на основании свободного волеизъявления гражданина на условиях и в порядке, установленных законодательством стороны, гражданство которой приобретается. Граждане одной стороны, которые до вступления в силу Соглашения получили по их просьбе гражданство другой стороны без утраты прежнего гражданства, сохраняют гражданство обеих сторон.

Всоответствии со ст. 3 указанного Соглашения дети, каждый из родителей которых состоял на момент рождения ребенка в гражданстве обеих сторон, приобретают с момента рождения гражданство обеих сторон. В период времени со дня рождения ребенка и до дня достижения им 18 лет родители имеют право выбрать своему ребенку гражданство только отца или только матери. Приняв такое решение, они должны подать в компетентные органы соответствующее письменное заявление, подписав его вместе. Если в этот же период времени один из родителей умирает или же лишается родительских прав, то такое право сохраняется за другим родителем. Соглашение определяет, что гражданство детей при бипатризме родителей зависит от сохранения ими этого статуса, так как если родители выходят одновременно из гражданства одной и той же страны, то гражданства этого государства лишается и ребенок, а если статуса «бипатрид» лишается только один из родителей, то ребенок приобретает гражданство одной или другой страны по желанию родителей, которые должны подать в компетентные органы соответствующее письменное заявление.

Ст. 3 Соглашения повторяет положение ч. 2 ст. 9 комментируемого закона в части возможности изменения гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет только с их письменного согласия. Кроме того норма устанавливает, что после достижения 18-летнего возраста лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон, может сохранить оба гражданства либо выбрать гражданство одной из сторон путем отказа от гражданства другой стороны в форме

28

письменного заявления об отказе от гражданства, подаваемого в течение одного года по достижении 18 лет.

Приведенное выше правило распространяется и на усыновленных детей, а также на ребенка, у которого хотя – бы один из родителей имеет двойное гражданство.

Прекращение гражданства каждой из сторон у лиц, состоящих в гражданстве обеих сторон, осуществляется в соответствии с законодательством стороны, гражданство которой прекращается.

Соглашение между Россией и Туркменистаном определяет, что лицо, имеющее гражданство и одного, и другого государства, имеет права и исполняет обязанности в соответствии с законодательством страны, на территории которой он проживает.

Аналогичный принцип применяется и для социального обеспечения бипатрида, если иное не устанавливается иными договорами и соглашениями, заключенными государствами.

Лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, проходят обязательную военную службу в той стороне, на территории которой они постоянно проживают на момент призыва. Лица, состоящие в гражданстве обеих сторон и прошедшие обязательную военную службу в одной из них, освобождаются от призыва на военную службу в другой стороне (ст. 5 указанного Соглашения).

Лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из сторон. Защита и покровительство для этих лиц в третьем государстве предоставляется стороной, на территории которой они постоянно проживают, либо, по их просьбе, другой стороной, гражданство которой они тоже имеют (ст. 6 указанного Соглашения).

Положения Договора, заключенного между РФ и Республикой Таджикистан, во многом повторяют положения Соглашения между Россией и Туркменистаном, но есть и ряд отличий.

Вст. 1 Договора указывается, что лицо, имеющее гражданство обеих сторон и постоянно проживающее на территории одной из сторон, обязано соблюдать конституцию и законы, уважать традиции и обычаи стороны постоянного проживания. Лицо, имеющее гражданство обеих сторон и постоянно проживающее на территории одной из сторон, находясь на территории другой стороны, обязано соблюдать конституцию и законы, уважать традиции и обычаи этой стороны. Если лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон и постоянно проживающее на территории одной из них, переезжает для постоянного проживания на территорию другой стороны, то такое лицо осуществляет права и обязанности, вытекающие из гражданства этой другой стороны, с момента приобретения им статуса постоянно проживающего на ее территории. Лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон, не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства обеих сторон.

Вотличие от Соглашения в Договоре указывается, что не только социальное обеспечение, но и образование, медицинское обслуживание лиц, состоящих в гражданстве обеих сторон, производится в соответствии с законодательством стороны, на территории которой они постоянно проживают, если иное не предусмотрено соответствующим соглашением между сторонами. В то же время любая сторона вправе предоставлять права и льготы в области социального обеспечения лицам, являющимся гражданами обеих сторон и проживающими на территории другой стороны.

Договор подробнее рассматривает положения, связанные с исполнением воинской обязанности. Если специальным соглашением сторон не предусмотрено иное, к лицам,

29

состоящим в гражданстве обеих сторон и подлежащим исполнению воинской обязанности (воинский учет, подготовка к военной службе, поступление на военную службу, прохождение военной службы, пребывание в запасе (резерве) и военное обучение в военное время), применяются следующие положения:

а) такие лица проходят военную службу в соответствии с законодательством стороны, на территории которой они постоянно проживают на момент призыва;

б) лица, прошедшие военную службу в соответствии с законодательством одной стороны, не подлежат призыву на военную службу в соответствии с законодательством другой стороны, причем прохождение военной службы в соответствии с законодательством одной стороны рассматривается как исполнение соответствующей воинской обязанности и по отношению к другой стороне;

в) такие лица, прошедшие военную службу в соответствии с законодательством одной стороны, исполняют обязанности военнослужащего запаса в соответствии с законодательством этой стороны. В случае переезда такого лица для постоянного проживания на территорию другой стороны исполнение указанных обязанностей осуществляется им в соответствии с ее законодательством.

Указанные положения распространяются также на лиц, прошедших военную службу до вступления в силу Договора. Стороны не связаны положениями Договора в случае мобилизации.

Лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон и прошедшее военную службу в соответствии с законодательством одной из них, может проходить военную службу по контракту в вооруженных силах любой выбранной им стороны.

В ст. 7 Договора установлено, что на гражданина, состоящего в гражданстве обеих сторон, пребывающего на территории одной из сторон, не распространяются ограничения в правах или дополнительных обязанностях, которые установлены для иностранных граждан в стороне пребывания.

Необходимо отметить, что гражданин РФ не несет ни административной, ни уголовной или какой – либо иной ответственности за приобретение гражданства государства, с которым Россия не подписала соответствующее соглашение о правах и обязанностях бипатридов (что не запрещено – то разрешено).

Вместе с тем полученное таким образом гражданство, а также соответствующий иностранный паспорт, российским законодательством не признаются и не действуют на территории РФ. Кроме того, может возникнуть и не совсем приятная ситуация: если человек уже исполнил свой воинский долг, проживая в другом государстве, то его могут привлечь к службе в российской армии. При этом никакие отговорки о том, что он уже проходил воинскую службу в другом государстве, не возымеет для него положительного результата. А вот если второе гражданство приобретается в рамках международных соглашений об урегулировании вопросов двойного гражданства, то вопрос о прохождении воинской службы в нем будет оговорен.

3. Конституция РФ в ч. 2 ст. 62 устанавливает правило: «наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства». Между тем ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне» 1993 г. и п. 3 Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, утвержденное постановлением Правительства РФ от

30