Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

22.08.1998 г., допускает к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом «секретно» лиц с двойным гражданством только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности. А вот «незаконные» бипатриды и вовсе лишены такого права.

4. В соответствии с ч. 1 ст. 6 комментируемого закона, если гражданин РФ имеет также иное гражданство, то он рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ. В соответствии с этим возможен призыв таких граждан на военную службу, прием на государственную службу, распространение на них конституционных прав и свобод, установленных для граждан РФ. В данном случае действует конституционное положение о том, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ).

Таким образом, например, на гражданина, имеющего иное гражданство наравне с гражданством РФ, не будут распространяться льготы по обложению таможенными пошлинами, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.07.1996 г. № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный капитал предприятия с иностранными инвестициями».

5. Стоит рассмотреть и такую ситуацию возникновения двойного гражданства. Процедура приобретения гражданства по рождению в одних государствах основывается на праве почвы, а в других — на праве крови. Право почвы означает, что все дети, родившиеся на территории государства, исповедующего право почвы, становятся его гражданами независимо от гражданства их родителей. Право крови исходит из того, что дети граждан конкретной страны, закрепившей право крови, становятся се гражданами независимо от места рождения. В Дании, России, Афганистане как основное используется право крови, а в США, Бразилии, Аргентине, на Кубе — право почвы. Если, допустим, семья граждан России переезжает на постоянное место жительства в США на законных основаниях, не утрачивая российское гражданство, и там у них рождается ребенок, то согласно российскому законодательству он будет рассматриваться как российский гражданин, а, вот по американскому законодательству он становится и гражданином США.

Двойное гражданство возникает и независимо от места рождения ребенка от смешанного по гражданству брака, если законодательство страны гражданства и отца, и матери содержит правило, согласно которому «право крови» действует и тогда, когда лишь один из родителей обладает гражданством данного государства. Если такой ребенок рождается на территории третьего государства, исповедующего «право почвы», то он в силу рождения одновременно приобретает и третье гражданство.

Двойное гражданство появляется также, например, у женщины при ее вступлении в брак с иностранцем, если законодательство ее страны сохраняет за ней свое гражданство, а законодательство страны супруга предоставляет ей гражданство мужа9. Ст. 10 Закона о гражданстве Итальянской республики гласит, например, что иностранка, выходя замуж за итальянского гражданина, приобретает итальянское гражданство.

6. П. 1 ст. 1195 ГК РФ предусматривает в качестве основной коллизионной нормы правило, в силу которого личным законом физического лица признается закон страны его гражданства (lex patriae). Применительно, к существующим понятиям термина «гражданство»,

9 См.: Боярс Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. - М., 1986 г. С. 18, 19.

31

рассмотренным в комментарии к ст. 1 настоящего Закона, ГК РФ определяет гражданство как совокупность прав и обязанностей лица, его приобретающего. Переезд гражданина РФ на территорию иного государства для постоянного или временного проживания может сопровождаться сменой гражданства России на гражданство страны пребывания. Однако зачастую такого не происходит и, следовательно, статус такого лица как субъекта правоотношений со страной его гражданства остается неизменным. Рассмотренный принцип, в соответствии с которым правоспособность и дееспособность лица определяется законодательством страны, гражданином которой он является, присутствует во многочисленных договорах и соглашениях о правовой помощи, подписанных Россией.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи построен и п. 2 ст. 1195 ГК РФ: «если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право».

П. 4 ст. 1195 ГК РФ устанавливает, что при наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Вместе с тем данная норма становится альтернативной в случае проживания лица в стране, гражданином которой он является. Если же лицо – бипатрид постоянно проживает в государстве, гражданином которого он не является, то личный закон лица, определяемый правом страны гражданства, полностью поглощается личным законом, установленным законодательством страны проживания.

7. Ч. 2 ст. 6 комментируемого закона в соответствии с принципом гражданства, предусмотренном в п. 4 ст. 4 комментируемого закона устанавливает запрет лишения гражданства РФ в случае приобретения гражданином РФ иного гражданства. Тем не менее, законодательство большинства стран содержит условия об отказе от гражданства другого государства, поэтому, как правило, граждане РФ, желающие приобрести гражданство другой страны, должны пройти процедуру выхода из гражданства РФ в порядке, установленном комментируемым Законом.

Статья 7. Предоставление защиты и покровительства гражданам РФ, находящимся за пределами РФ

1. Гражданам РФ, находящимся за пределами РФ, предоставляются защита и покровительство

РФ.

2. Органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

32

Комментарий к ст. 7

1. В настоящее время за рубежом постоянно проживает или временно пребывает значительное число российских граждан. Само нахождение за границей не может рассматриваться как основание для ограничения их конституционного положения. Они остаются равноправными гражданами.

Норма комментируемой статьи устанавливает обязанность представительств и консульств России обеспечивать своим гражданам, находящимся за рубежом, покровительство и защиту. Ч. 1 ст. 7 дублирует положение ч. 2 ст. 61 Конституции РФ: «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами». Государство защищает и оказывает помощь своим гражданам вне зависимости от цели или времени пребывания их на территории иностранного государства.

2. Формальным основанием для осуществления защиты и покровительства российскому гражданину за рубежом является документ, подтверждающий его российское гражданство: общегражданский заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). В государстве своего проживания или пребывания гражданин становится на консульский учет в дипломатические представительства или консульские учреждения, и с этого момента должностные лица названных органов обязаны охранять его интересы и оказывать ему необходимую помощь.

Государство оказывает своим гражданам защиту в соответствии с международным правом по дипломатическим каналам в целях обеспечения или восстановления их прав и интересов, нарушенных иностранным государством. Дипломатическая защита состоит в выполнении процедуры, имеющей своей целью реализацию ответственности государства за ущерб, нанесенный иностранному гражданину, и обеспечение или восстановление его прав. Государство, оказывающее дипломатическую защиту своему гражданину, заявляет другому государству претензию или протест с требованием возмещения нанесенного ущерба, восстановления или обеспечения прав граждан.10

3. Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» граждане России, проживающие за рубежом, относятся к числу соотечественников. Названный закон устанавливает содержание и основы политики применительно к соотечественникам. Содержание государственной политики представляет собой «совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых Президентом РФ, органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» (ст. 5).

Законом предусматривается поддержка соотечественников в области прав и основных свобод человека и гражданина, в социальной сфере, а также в области культуры, языка и образования, информации.

В иностранных государствах способы, формы и меры защиты прав российских граждан устанавливаются конвенциями и соглашениями, например, Венская конвенция о

10 Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» / Под общ. ред. Шкатуллы В.И. – М.: Юстицинформ, 2006 г.

33

дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24.04.1963 г.).

Политико-правовые, информационные, дипломатические, экономические, социальные, культурные меры и мероприятия по поддержке соотечественников за рубежом определены в Постановлении Правительства РФ от 31.08.1994 г. № 1064 «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом», которым утверждены Основные направления государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. Согласно указанному Постановлению должна быть создана надлежащая правовая база для обеспечения защиты прав российских граждан и использования действующих международных механизмов по защите прав человека и национальных меньшинств. Согласно Основным направлениям государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, Российская Федерация имеет право использовать различные формы давления и экономические санкции против стран, где будут нарушаться права граждан РФ, а также пересмотреть свою политику в отношении того иностранного государства, в котором происходит дискриминация граждан РФ.

Защиту и покровительство российским гражданам обязаны оказывать все государственные органы, в первую очередь дипломатические представительства и консульские учреждения РФ в иностранных государствах. Функции дипломатических представительств РФ определяются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а функции консульских учреждений - Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г.

Согласно ст. 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях (Вена, 18.04.1961 г.)

функции дипломатического представительства состоят, в частности:

в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщения о них правительству аккредитующего государства;

в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Права консульских должностных лиц перечислены в ст. 36 Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24.04.1963 г.):

консульские должностные лица могут свободно сноситься с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним. Граждане представляемого государства имеют такую же свободу в том, что касается сношений с консульскими должностными лицами представляемого государства и доступа к ним;

компетентные органы государства пребывания должны безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу в ожидании судебного разбирательства или же задержан в каком-либо ином порядке, если этот гражданин этого потребует. Все сообщения, адресуемые этому консульскому учреждению лицом, находящимся под арестом, в тюрьме, под стражей или задержанным, также безотлагательно передаются этими органами консульскому учреждению.

34

Указанные органы должны безотлагательно сообщать этому лицу о правах, которые оно имеет согласно настоящему подпункту;

 консульские должностные лица имеют право посещать гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, для беседы с ним, а также имеют право переписки с ним и принимать меры к обеспечению ему юридического представительства. Они также имеют право посещать любого гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан в их округе во исполнение судебного решения. Тем не менее, консульские должностные лица должны воздерживаться выступать от имени гражданина, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, если он определенно возражает против этого.

Также консул вправе представлять российских граждан в судах и других учреждениях юстиции страны пребывания. Консул выдает российским гражданам заграничные паспорта, а также выдает, продлевает и погашает визы на въезд в Россию. Он осуществляет и ряд других функций.

Перечисленные права должны осуществляться в соответствии с законами и правилами государства пребывания, при условии, что данные законы и правила должны способствовать полному осуществлению целей, для которых предназначены права, предоставляемые в соответствии с настоящей статьей.

Если меры, принятые дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, оказались безрезультатными, Российской Федерацией для защиты интересов граждан могут быть предприняты и иные вытекающие из международного права шаги.

Помимо упомянутых венских конвенций права и обязанности должностных лиц консульских учреждений определены Консульским уставом 1976 г., а также двусторонними консульскими договорами и конвенциями, заключенными Россией с иностранными государствами. Дипломатические представительства и консульские учреждения и их должностные лица, обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться правами и свободами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ, принимать меры по их защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов, используя все способы и меры защиты, допускаемые как внутренним законодательством страны пребывания, так и международным правом.

4. Уполномоченным органом власти, защищающим права и интересы граждан России за рубежом, является Министерство иностранных дел РФ.

Одной из основных задач Министерства иностранных дел, в соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. № 865, является защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом, для чего министерство участвует в разработке общей стратегии внешней политики и защите дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом.

Положение о Посольстве РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 28.10.1996 г. № 1497, обязывает этот орган государства осуществлять защиту в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц России с учетом законодательства государства пребывания.

35

Жалобы граждан РФ, постоянно проживающих за ее пределами, на действия должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений РФ подлежат рассмотрению применительно к ст. 40 комментируемого закона в суде.

По данному вопросу есть судебная практика – см. Определение СК Верховного Суда РФ от 20.06.1997 г. «Жалобы граждан РФ, постоянно проживающих за ее пределами, на действия должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений РФ подлежат рассмотрению применительно к ст. 47 Закона РФ «О гражданстве РФ» в Московском городском суде».

Статья 8. Гражданство РФ и брак

1.Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.

2.Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого

супруга.

3.Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Комментарий к ст. 8

1. Е. Розенберг приводил в своей статье следующее определение брака: «Брак есть отношение совместного сожительства, основанного на началах любви, дружбы, сотрудничества»11.

Комментируемая статья, посвященная влиянию вступления в брак на российское гражданство, имеет большое значение потому, что по законодательству некоторых стран вступление с иностранцем или расторжение брака с ним иногда приводит к изменению гражданства. В таких случаях возникают известные трудности с определением гражданства детей, что порождает споры, особенно при разводах родителей, имеющих различное гражданство.

Одним из принципов российского законодательства о гражданстве ст. 4 комментируемого закона называет поощрение приобретения российского гражданства апатридами, а п. «б» ч. 2 ст. 14 позволяет иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РФ, обратиться с заявлением о приеме в гражданство без соблюдения условия о пятилетнем сроке проживания в случае состояния лица в браке с гражданином РФ не менее трех лет. Вместе с тем автоматически приобретение российского гражданства лицом без гражданства или иностранным гражданином в случае заключения брака с гражданином России не происходит. Также и гражданин России, заключивший брак с лицом без гражданства или иностранцем, российское гражданство не теряет. Таким образом, гражданство не может быть прекращено без соответствующего волеизъявления гражданина и соблюдения определенного порядка.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18.12.1979 г., в ст. 9 устанавливает обязанность всех подписавших ее государств обеспечивать женщинам равные по отношению к мужчинам права

11 Розенберг Е. Проект КЗоБСО // Еженедельник советской юстиции. 1925 г. № 4849. С. 1484.

36

по приобретению, сохранению или изменению гражданства. Они, в частности, обеспечивают, что ни вступление в брак с иностранцем, ни изменение гражданства мужа во время брака не влекут за собой автоматического изменения гражданства жены, не превращают ее в лицо без гражданства и не могут заставить ее принять гражданство мужа. Также государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении гражданства их детей.

В ст. 4 (п. «d») Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 06.11.19967 г.) установлено, что ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государстваучастника и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 8 комментируемого закона брачно-семейные отношения между гражданами РФ и лицами, не имеющими ее гражданства, не влияют на изменение гражданства. Заключение брака с лицом без гражданства не может повлечь автоматического изменения гражданства и потому, что апатрид его попросту не имеет. Вместе с тем при заключении брака с иностранным гражданином возможно изменение гражданства, но только по желанию членов семьи. При этом если Российской Федерацией заключен соответствующий договор об урегулировании вопросов двойного гражданства, членам семьи оно также может быть предоставлено по их желанию. Если же у лица, вступившего в брак с иностранным гражданином, возникнет желание приобрести гражданство супруга, то он может это сделать на основании комментируемого закона.

3. Иностранцы, проживающие на территории России, заключают брак по форме и правилам, которые установлены российским законодательством: для регистрации брака жених и невеста должны обратиться в органы ЗАГСа; лица, вступающие в брак, обязаны присутствовать при его регистрации; как правило, брак регистрируется спустя одного месяца со дня подачи соответствующего заявления, запись о регистрации брака делается в специальной книге. Если в регистрации брака отказано – подавшие заявление могут обратиться в суд с соответствующим заявлением. Существующие правила действуют как в случае заключения иностранными гражданами брака между собой, так и в случае, если гражданином иностранного государства является только один из будущих супругов.

Согласно п. 2 ст. 156 Семейного кодекса РФ условия заключения брака на территории Российской Федерации определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака. Таким образом, при заключении брака российского гражданина с гражданкой другого государства, в отношении гражданина РФ будут действовать требования российского законодательства, в частности положения Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ), а в отношении нее должны быть соблюдены требования законодательства ее государства о брачном возрасте, препятствиях к браку и т.п.

Если лицо наряду с гражданством иностранного государства имеет гражданство Российской Федерации, к условиям заключения брака применяется законодательство Российской Федерации. При наличии у лица гражданства нескольких иностранных государств применяется по выбору данного лица законодательство одного из этих государств Условия заключения брака лицом без гражданства на территории РФ определяются законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства (п. 3 и 4 ст. 156 СК РФ).

Ст. 157 СК РФ установлено, что браки между гражданами РФ, проживающими за пределами территории РФ, заключаются в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях РФ. Браки между иностранными гражданами, заключенные на

37

территории РФ в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в РФ, если эти лица в момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего посла или консула в РФ.

Всоответствии с п. 1 ст. 158 СК РФ браки между гражданами РФ и браки между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства, заключенные за пределами территории РФ с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в РФ, если отсутствуют предусмотренные ст. 14 Семейного кодекса обстоятельства, препятствующие заключению брака.

Ст. 160 СК РФ рассматривает вопрос гражданства при расторжении брака между гражданами РФ и иностранными гражданами. Так, расторжение брака между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также брака между иностранными гражданами на территории РФ производится в соответствии с законодательством РФ. Гражданин РФ, проживающий за пределами территории РФ, вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории РФ супругом независимо от его гражданства в суде РФ. В случае если в соответствии с законодательством РФ допускается расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, брак может быть расторгнут в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях РФ. Расторжение брака между гражданами РФ либо расторжение брака между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенные за пределами территории РФ с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства

окомпетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащего применению при расторжении брака законодательства, признается действительным в РФ.

Иностранные государства устанавливают отличающиеся друг от друга ограничения для вступления в брак. Также взаимоисключающие условия для заключения брака содержат Конвенция стран СНГ и отдельные договоры о правовой помощи, подписанные РФ. Нормы международного права устанавливают, что при заключении брака применяется либо законодательство страны, на территории которой брак регистрируется, либо законодательство страны, гражданином которой является будущий супруг, но с учетом ограничений для вступления в брак, установленных страной, на территории которой заключается брак.

Если условия заключения брака, установленные Семейным кодексом РФ, не соответствует Конвенции СНГ и международным соглашениям, то должны применяться соответствующие условия, установленные нормами международного права.

7. Ч. 2 ст. 8 комментируемого закона устанавливает запрет автоматического

изменения гражданства одним из супругов в случае изменения гражданства другого супруга. Данное положение связано с реализацией конституционного права на изменение гражданства.

Всоответствии с гл. 6-8 СК РФ заключение брака влечет возникновение личных прав и обязанностей супругов и установление определенного (законного или договорного) режима их имущества, а также взаимной ответственности по обязательствам. Вопрос об изменении гражданства носит исключительно личный характер, поскольку определение гражданства, раскрытое в российском законодательстве, делает акцент на индивидуальной взаимосвязи между физическим лицом и государством.

38

Вст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. указано, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Таким образом, изменение гражданства и на уровне международно-правовых документов не связывается с заключением или расторжением брака и гражданством второго супруга.

8. На защиту стабильности отношений гражданства, а также охрану интересов детей направлена ч. 3 ст. 8 комментируемого закона, устанавливающая, что расторжение брака не

влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

Когда российское гражданство приобретает один из родителей, то ребенку предоставляется гражданство РФ при наличии ходатайства этого родителя и письменного согласия другого (см. комментарии к ч. 1 ст. 24). При прекращении российского гражданства одного из родителей за ребенком сохраняется гражданство РФ — оно может быть прекращено только с согласия обоих родителей и при условии предоставления ему иного гражданства (См.

комментарии к ч. 2 ст. 24).

Установлено общее правило: гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, а в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии согласия детей. При изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, гражданство детей не изменяется.

9. Важной правовой гарантией является распространение положений ч. 3 ст. 8 на усыновленных (удочеренных) детей. В силу акта усыновления (удочерения) между усыновленным (удочеренной) и их потомством и усыновителями и их родственниками, возникают такие же права и обязанности, как между родственниками по крови. Данное положение обусловило распространение запрета автоматического изменения гражданства усыновленных (удочеренных) детей при расторжении брака между усыновителями.

Всоответствии со ст. 26 комментируемого закона, «ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство РФ». Также, ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином РФ, или супругами, являющимися гражданами РФ, или супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой — лицом без гражданства, приобретает гражданство РФ со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ.

Порядок усыновления и удочерения детей – граждан РФ - для иностранных граждан и лиц без гражданства, состоящих в браке с гражданами РФ такой же, как и для граждан России. Этот порядок установлен Семейным кодексом РФ. В случае если международный договор предусматривает иной порядок, то усыновление (удочерение) проводится по нормам международного права.

Если же ребенок, которого хотят усыновить (удочерить) граждане РФ, находится на территории России, но является гражданином иностранного государства, то в этом случае требуется: согласие законного представителя ребенка; разрешение соответствующего компетентного органа иностранного государства; согласие ребенка, если это требование установлено законодательством этого иностранного государства.

Всоответствии с ч. 3 ст. 26 комментируемого закона, «ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка».

39

Защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами РФ, усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ, осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями РФ, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия.

Статья 9. Гражданство детей

1.Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2.Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.

3.Гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства.

4.Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

Комментарий к ст. 9

1. Одним из первых международных документов, посвященных правам детей, является Декларация прав ребенка, принятая ООН в 1959 г. Декларация устанавливала основные права несовершеннолетних детей. Одним из основных правил, установленных международным соглашением, являлось равенство прав всех детей вне зависимости от цвета кожи, языка, национальности, пола, религии, социального происхождения или каких – либо иных признаков.

Вней также перечислялись права ребенка как гражданина, в частности на гражданство.

В1989 г. на свет появилась Конвенция ООН «О правах ребенка». Она занимает особое место в системе источников, касающихся прав ребенка. Как международный договор, к которому присоединилась РФ, она, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, имеет приоритетное значение. Кроме того, идеи этой Конвенции непосредственно касаются общечеловеческих проблем. В частности, Конвенция дает определение понятию «ребенок», в соответствии с которым таковым является каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигнет совершеннолетия ранее. Это понятие тождественно понятию, данному ст. 3 комментируемого закона. В соответствии со ст. 7 Конвенции ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.

2. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации рождения является:

 документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды;  документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую

40