Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
.pdfобратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой, — при родах вне медицинской организации;
заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.
При отсутствии же таких оснований государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной (п. 4 ст. 14 Закона «Об актах гражданского состояния»). В случае если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или любым органом записи актов гражданского состояния, расположенным по маршруту следования транспортного средства. Местом рождения ребенка указывается место государственной регистрации его рождения.
Поскольку ребенок, родившийся на территории РФ, с момента рождения становится гражданином России, последующее признание своего отцовства гражданином иностранного государства не может отменить российского гражданства ребенка.
3. В соответствии с п. 1 ст. 24 комментируемого закона ребенок приобретает
гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ. Гражданство родителей, таким образом, автоматически распространяется на родившегося ребенка и является его гражданством по рождению. Для детей, один из родителей которых является российским гражданином, действуют следующие правила комментируемого закона:
1)если второй родитель — лицо без гражданства, то ребенок является российским гражданином независимо от места рождения;
2)если второй родитель — гражданин иностранного государства, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей; при отсутствии такого соглашения ребенок приобретает российское гражданство, если он родился на территории России, иначе он стал бы лицом без гражданства (см. комментарии к ст. 12).
Если у ребенка, родившегося на территории РФ, родители имеют гражданство иных государств, законодательство которых не предоставляет ему гражданство родителей, то он становится гражданином России. Также российское гражданство приобретает ребенок, родившийся на территории РФ, если его родители являются лицами без гражданства.
4. Споры между родителями о гражданстве детей рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка (см. комментарии к ст. 41).
Если у ребенка, находящегося на территории РФ, родители неизвестны, то ребенок становится гражданином России. Кроме того, российское гражданство приобретают дети граждан иностранных государств, в том числе бывших республик, входивших в состав СССР, если дети родились на территории РФ и законодательство государств, гражданами которых являются их родители, не предоставляет детям гражданства этих государств.
Гражданами России являются также родившиеся на ее территории дети, родители которых являются лицами без гражданства, в результате приобретения гражданства по рождению, на основании п. «а» ст. 11 комментируемого закона.
5. Гражданство представляет собой немаловажный элемент правового статуса лица. Право ребенка выражать свое мнение относится к разряду естественных прав личности.
41
Следовательно, вопрос о гражданстве должен решаться с учетом мнения ребенка, достигшего четырнадцати лет, как правильно устанавливает ч. 2 ст. 9 комментируемого закона.
Иногда высказывается мнение, что дети в возрасте до 14 лет полностью недееспособны. Обосновывая такую точку зрения, авторы ссылаются на то, что гражданское законодательство практически не предоставляет детям до 14 лет права на совершение каких – либо сделок, а также какой – либо ответственности малолетних.
Конвенция ООН о правах ребенка и ст. 57 СК РФ предусматривает право ребенка на выражение своего мнения. Ребенок может выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Наличие такого законодательно установленного права придает ребенку статус равноправного члена семьи при решении вопросов, затрагивающих его самого.
Нормативное закрепление права выражать свое мнение свидетельствует не только о признании государством ребенка обладателем этого права, но и о признании его человеком, имеющим права, что, в конечном счете, позитивно сказывается на его формировании как личности, поскольку цель и ценность закона - в обеспечении всестороннего развития личности.
Родители и окружающие ребенка люди не вправе какими-либо незаконными способами влиять на формирование мировоззрения ребенка.
6. Закон установил новое правило (ч. 3 ст. 9): гражданство РФ ребенка не может
быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства. Этот запрет корреспондируется с положением п. «в» ст. 20 комментируемого закона, не допускающим выход из гражданства РФ, если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Таким образом, эти нормы являются правовым инструментом, с помощью которого реализуется правило о сокращении лиц без гражданства, и помимо этого комментируемый закон дополнительно защищает право ребенка на гражданство.
Ст. 7 Рекомендательного законодательного акта «О согласованных принципах регулирования гражданства», одобренного Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ 29.12.1992 г, закрепляет, что дети, рожденные на территории одного из государств — участников Содружества, не должны становиться лицами без гражданства.
7. Если родители не исполняют свои обязанности по воспитанию детей, то они могут быть лишены родительских прав.
Законодательство РФ устанавливает судебную процедуру лишения прав, в ходе которой рассматриваются все обстоятельства, в том числе факты, свидетельствующие об устранении родителей от воспитания детей, условия их проживания, отношение родителей к детям и иные.
Кроме того, в судебном порядке возможно ограничении родительских прав, которое означает, что ребенок отбирается у родителей, однако родительских прав они не лишаются.
Суд ограничивает родительские права в случае, если родители страдают психическим расстройством или иным психическим заболеванием и ребенку опасно находиться рядом с больными родителями.
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, по основаниям ст.
69СК РФ, если они:
уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
42
отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;
злоупотребляют своими родительскими правами;
жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Родители, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах, продолжают исполнять обязанность по содержанию своих детей. Кроме того, дети таких родителей сохраняют право на проживание в жилом помещении, а также имущественные права,
втом числе и на получение наследства. Если родительских прав лишаются оба родителя, то дальнейшей судьбой ребенка занимаются органы опеки и попечительства.
При лишении родительских прав родители утрачивают все права, основанные на факте родства с детьми, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
В соответствии с выше приведенными положениями, ч. 4 ст. 9 комментируемого закона дополнительно ограничивает права родителей, лишенных родительских прав на ребенка,
лишая их при изменении своего гражданства, желания изменить гражданство собственных детей. И также при решении ребенка изменить свое гражданство (например, детей, усыновленных лицами, имеющими иное гражданство) согласия родителей, лишенных родительских прав не требуется.
Статья 10. Документы, удостоверяющие гражданство РФ
Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.
Комментарий к ст. 10
1. Ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает, что основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:
паспорт;
дипломатический паспорт;
служебный паспорт;
паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
2. В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан РФ Указом Президента РФ от 13.03.1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» введен в действие паспорт
43
гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.
Всоответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828, «паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ». Таким гражданам паспорта выдаются по месту жительства. Гражданам, же не имеющим места жительства, (в соответствии с п. 10 Положения) выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.
Для того чтобы получить паспорт РФ, в соответствии с п. 11 Положения, гражданин
представляет:
заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; свидетельство о рождении; две личные фотографии размером 35 х 45 мм.
Вслучае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. При необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ.
Паспорт гражданина РФ может быть заменен при следующих основаниях:
достижение возраста (20 и 45 лет); изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества,
изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола;
непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Также замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными
правовыми актами РФ (например, при его утере или краже).
Выдача, замена и учет паспортов осуществляются в соответствии с Приказом МВД РФ от 28.12.2006 г. ФМС России, территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина12.
Паспорта выдаются гражданам:
в 10-дневный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта по месту жительства;
в 2-месячный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта не по месту жительства, а также в связи с утратой (похищением) паспорта.
Оформление паспорта производится сотрудником, ответственным за его оформление.
Обязательными отметками в паспорте будут являться:
12 Приказ МВД РФ от 28.12.2006 г. № 1105 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».
44
«Паспорт выдан» - печатается в творительном падеже наименование структурного подразделения, выдавшего паспорт;
«Дата выдачи» - указываются арабскими цифрами число, месяц и год выдачи паспорта,
например: «05.05.2007»;
«Код подразделения» - проставляется цифровой код, закрепленный за конкретным подразделением;
«Фамилия», «Имя», «Отчество» - располагаются по центру соответствующих строк.
Вслучае предоставления гражданином в качестве основания для выдачи или замены паспорта документов, в которых отсутствуют сведения об его фамилии, реквизит «Фамилия» может быть заполнен на основании документов, содержащих сведения о фамилии родителей заявителя. При разных фамилиях родителей заявителя реквизит «Фамилия» может быть заполнен на основании выбора заявителя одной из родительских фамилий.
Вслучае предоставления гражданином в качестве основания для выдачи или замены паспорта документов, в которых отсутствуют сведения об его отчестве, реквизит «Отчество» может быть заполнен на основании документов, содержащих сведения об имени отца заявителя.
Вслучае предоставления гражданином в качестве основания для выдачи или замены паспорта документов, в которых отсутствуют сведения об его отчестве, а также при отсутствии документов, содержащих сведения об имени отца заявителя, реквизит «Отчество» не заполняется;
«Дата рождения» проставляются арабскими цифрами число, месяц и год рождения, например: «04.03.1952». В случае отсутствия даты дня и (или) месяца рождения, эти реквизиты заменяются символами «00»;
«Место рождения» - записи производятся в соответствии с записями, произведенными
всвидетельстве о рождении или паспорте, подлежащем замене. В случае разночтений записей, произведенных в свидетельстве о рождении и паспорте, подлежащем замене, в оформляемом паспорте записи в реквизите «Место рождения» производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении.
При этом указываются в отношении граждан, родившихся: в столице субъекта Российской Федерации - только наименование города; в других городах - наименование города и субъекта Российской Федерации; в остальных населенных пунктах - наименование населенного пункта, района, субъекта Российской Федерации.
Вотношении граждан, родившихся за пределами территории Российской Федерации, записи в реквизите «Место рождения» производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении, паспорте, подлежащем замене, или национальных документах, удостоверяющих их личность. В случае разночтений записей, произведенных в свидетельстве о рождении, паспорте, подлежащем замене, или национальных документах, удостоверяющих их личность, в оформляемом паспорте записи в реквизите «Место рождения» производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении.
Также в паспорте производятся следующие отметки и записи:
о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства;
отметка об отношении к воинской обязанности; отметки о регистрации и расторжении брака;
45
отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летного
возраста);
отметка о ранее выданном основном документе (документах), удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
По желанию гражданина в паспорте производятся отметки:
о его группе крови и резус-факторе;
об идентификационном номере налогоплательщика.
3. В соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» документом, удостоверяющим личность
гражданина РФ за рубежом, являются:
паспорт;
дипломатический паспорт;
служебный паспорт;
паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
Паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
4. Гражданину РФ со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт, по которому граждане РФ осуществляют выезд из России и въезд в Россию, выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом.
Формулировка понятия ст. 10 комментируемого закона «иной основной документ, удостоверяющим личность гражданина РФ» соответствует понятию п. 16 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» — документ, заменяющий паспорт гражданина. Таковым является документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории РФ для граждан РФ такими документами являются:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности, для лиц, которые проходят срочную военную службу (следует отметить, что кадровые военнослужащие сейчас обязаны иметь общегражданские паспорта);
временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел РФ;
документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин осуществляет въезд в РФ и выезд из РФ (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);
46
справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.
5. Органом, уполномоченным на выдачу дипломатического паспорта, является МИД РФ. Перечень лиц, которые получают такой паспорт при выезде за пределы РФ, определен ст. 12 Закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию». Прежде всего к ним относятся сотрудники представительств и должностные лица консульских учреждений - лица, обладающие дипломатическим иммунитетом. Также дипломатический паспорт выдается Президенту РФ и Председателю Правительства РФ, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, членам Правительства РФ, судьям Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, а также иным лицам.
Государственным служащим, замещающим государственные должности РФ или государственные должности субъектов РФ, отнесенные к государственным должностям категорий «Б» и «В», и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории РФ работникам административно-технических служб и сотрудникам специальных служб Администрации Президента РФ, Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы, Аппарата Правительства, Аппарата Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, служащим Центрального банка РФ и гражданам РФ — военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории РФ, штатным работникам административно-технических служб дипломатических представительств и консульских учреждений МИД РФ выдает служебный паспорт, но на срок не более чем пять лет. Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина РФ, которому выдан служебный паспорт, может выдаваться также служебный паспорт в случае, если срок служебной командировки за пределы территории РФ превышает один год.
Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются собственностью РФ и после завершения срока служебной командировки за пределы территории РФ подлежат возврату в организацию, направившую гражданина в служебную командировку.
6. Паспорт моряка является действительным документом для выезда из РФ и въезда в РФ на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта. В соответствии с п.1 и п. 2 Положения о паспорте моряка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.1997 г. № 1508, паспорт моряка является документом, удостоверяющим личность его владельца, как за пределами РФ, так и в пределах РФ. Паспорт моряка выдается гражданам РФ, работающим на российских судах заграничного плавания или командируемым российскими судовладельцами для работы на иностранных судах, а также включенным в судовую роль курсантам (учащимся) учебных заведений, командируемым на суда работникам федеральных органов исполнительной власти и работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении этих органов.
7. Следует отметить важное положение, что паспорт не относится к числу документов, на основании которых приобретается гражданство. Судебную практику по этому вопросу см. в постановлении Президиума ВС РФ от 04.10.2002 г. по делу № 44-Г- 215/2002. Обзор судебной практики Липецкого областного суда по гражданским делам.
8. Наличие у гражданина паспорта является важной правовой гарантией его гражданских прав. Ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) предусматривает наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до
47
двух тысяч пятисот рублей за проживание гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации.
Ч. 2 ст. 19.15 Кодекса устанавливает ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до двух с половиной тысяч рублей, который накладывается на лиц, допустивших проживание граждан без паспорта или по недействительному паспорту, а также без регистрации по месту пребывания или месту жительства. К таким лицам относятся ответственные за регистрацию в государственных и муниципальных жилых помещениях, в частных жилых помещениях, в ЖСК, а также в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха и пансионатах.
9. Российское законодательство устанавливает самостоятельный состав преступления за похищение у гражданина паспорта и предусматривает ответственность в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев (ч. 2 ст. 325 УК).
ГЛАВА II. ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ
Статья 11. Основания приобретения гражданства РФ
Гражданство РФ приобретается: а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство РФ; в) в результате восстановления в гражданстве РФ;
г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.
Комментарий к ст. 11
1. Основания приобретения гражданства являются отдельной нормой законодательства, регулирующего отношения, связанные с гражданством РФ.
Приобретение гражданства — обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве13.
Закон исходит из той предпосылки, что гражданство РФ приобретает либо иностранный гражданин, либо лицо без гражданства. П. «а» ст. 11 комментируемого закона допускает приобретение гражданства по рождению, то есть признания права на российское гражданство ребенка, родившегося от граждан РФ, который, также, по сути, является «лицом без гражданства».
2. Рождение является общепринятым основанием приобретения гражданства. В любом государстве преобладающая часть граждан — это граждане именно по рождению.
13 Кокотов А.Н. Конституционное право России. Учебник. Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. — М.: Юрист, 2004 г. С. 166
48
Приобретение гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения
Процедуры приобретения гражданства по рождению в одних государствах основываются на праве почвы, а в других — на праве крови. Право почвы означает, что все дети, родившиеся на территории государства, исповедующего право почвы, становятся его гражданами независимо от гражданства их родителей. Право крови исходит из того, что дети граждан конкретной страны, закрепившей право крови, становятся ее гражданами независимо от места рождения. В Далии, России, Афганистане как основное используется право крови, а в США, Бразилии, Аргентине, на Кубе — право почвы.
Стоит упомянуть, что согласно Венским конвенциям о дипломатических и консульских сношениях «право почвы» не распространяется лишь на детей иностранных дипломатов и консулов.
Датой приобретения гражданства по российскому законодательству является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению, закрепленных в ст. 12 комментируемого закона. Так, например, ребенок будет являться гражданином РФ, если оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ. Любой ребенок, который находится на территории РФ, если родители такого ребенка неизвестны — будет являться гражданином РФ после 6 месяцев после его обнаружения (более подробнее см. комментарий к ст. 14).
3. Прием в гражданство, на основании п. «б» ст. 11 комментируемого закона является одним из оснований приобретения гражданства иностранцами и лицами без гражданства. Если основание приобретения гражданства по рождению основано только на факте рождения, то основание, предусмотренное п. «б» комментируемой статьи, предполагает наличие определенной процедуры и выполнение желающим получить гражданство ряда формальностей. Приобретение гражданства РФ в результате приема в гражданство не означает, что гражданином России может стать любое лицо, подавшее заявление в компетентный государственный орган. Предоставление гражданства по упомянутому основанию является правом государства, которое оно применяет, если лицо соответствует определенным специальным условиям. К таким условиям, в частности, относятся наличие определенного срока проживания на территории государства и владение русским языком, а также наличие источника средств к существованию.
Прием в гражданство РФ осуществляется в общем или упрощенном порядке в соответствии со ст. 13-14 комментируемого закона (см. комментарии к данным статьям). Сущность акта приема в гражданство состоит в предоставлении статуса гражданина РФ лицу, обратившемуся с заявлением о приеме в российское гражданство, если указанное лицо отвечает критериям, установленным для приема в гражданство (отказалось от гражданства иностранного государства, имеет легальный источник дохода, проживает на территории РФ на основании вида на жительство, обязуется соблюдать законы РФ).
4. Закон о гражданстве РФ 2002 г. рассматривает восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований приобретения гражданства РФ (п. «в» ст. 11). В ст. 15 комментируемого закона указано: «иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в порядке, аналогичном общему порядку приема в гражданство РФ». Необходимо отметить, что данное основание приобретения гражданства не распространяется на бывших граждан РСФСР - государства, которое входило в состав СССР.
49
Восстановление в гражданстве происходит в порядке, установленном для приема в гражданство РФ, но имеет более простую процедуру (в частности, срок непрерывного проживания на территории РФ в таких случаях сокращен до трех лет).
5. Помимо фактов рождения, приема в гражданство, его восстановления, появление у лица гражданства может связываться с наступлением иных обстоятельств, в частности заложенных в международных договорах (п. «г» ст. 11).
Вкомментируемом законе (ст. 17) прямо указана возможность приобретения гражданства при оптации — выборе гражданства при изменении территориальной границы РФ. Кроме того, возможно приобретение гражданства ребенком при приобретении гражданства РФ его родителями (ст. 24) либо при усыновлении его гражданами РФ или установлении над ним опеки или попечительства (ст. 25-26).
К основаниям, предусмотренным международным договором РФ, можно отнести, например, положение о приобретении гражданства РФ лицами, имеющими гражданство страны, с которой имеется соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства (в настоящее время такие правила предусмотрены договорами с Таджикистаном и Туркменистаном). Также Россия имеет обязательства об упрощенном порядке приобретения гражданства лицами, состоящими в гражданстве некоторых стран СНГ (на основании Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26.02.1999 г.).
Так, например, ПВС ОВД Гвардейского района было обязано выдать Макарчуку Сергею Александровичу, 05.09.1985 г.р., паспорт гражданина РФ, на основании определения СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 18.06.2003 г. № 33-1281/2003. Ранее ПВС ОВД Гвардейского района отказывала в данном действии Макарчуку С.А., на основании того, что он является гражданином Республики Казахстан, должен там получить паспорт, а затем на общих основаниях получить гражданство РФ.
Поскольку в 2000 г. семья Макарчука С.А. переехала из Республики Казахстан на постоянное жительство в Калининградскую область, в 2001 г. мать Макарчука С.А. восстановила российское гражданство, впоследствии также получил гражданство РФ и отец Макарчука С.А..
Всоответствии со ст. 11 комментируемого закона гражданство РФ может быть приобретено не только по рождению, в результате приема в гражданство РФ и восстановления
вгражданстве РФ, как указал суд, но и по иным основаниям, предусмотренным комментируемым законом или международным договором РФ.
Всоответствии со ст. 3 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией от 26.02.1999 г., вступившего в силу для России 04.11.2000 г., касающегося приобретения гражданства в упрощенном (регистрационном) порядке, при изменении гражданства родителей, вследствие которого оба родителя становятся гражданами другой стороны, изменяется соответственно и гражданство их несовершеннолетних детей.
Статья 12. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению
1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
50