Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

предоставлении политического убежища; направлять полномочным органам, ведающим делами о гражданстве РФ, рекомендации и разъяснения, касающиеся порядка принятия законодательства РФ о гражданстве и предоставлении политического убежища; привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе, на договорной основе; взаимодействовать в установленном в порядке с аппаратами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратурой РФ, а также с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах; взаимодействовать в установленном порядке с органами иностранных государств, зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами гражданства; проводить совещания, конференции и иные мероприятия по вопросам гражданства РФ и предоставления политического убежища.

Комментируемый Закон не называет в системе органов, ведающих вопросами гражданства, ни Администрацию Президента, ни Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, ни Комиссию по вопросам гражданства при Президенте, отводя им второстепенную роль, поскольку самостоятельных решений они не принимают и создаются лишь для обеспечения полномочий Президента РФ.

4. В числе органов исполнительной власти, решающих вопросы гражданства, можно назвать Федеральную миграционную службу и ее территориальные органы, а также

Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

В число полномочий этих органов входят прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ; проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ; определение принадлежности лиц к гражданству РФ; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных Законом случаях и др.

Решение по вопросам гражданства РФ (прием в гражданство, прекращение и изменение гражданства) исполняется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению. Решения принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований принятия в гражданство РФ и восстановления в гражданстве РФ либо отклонения таких заявлений, разрешения выхода из гражданства РФ либо отказа в выходе из гражданства РФ.

5. Ч. 2 ст. 28 комментируемого закона устанавливает, что полномочия государственных органов по вопросам гражданства определяются данным Законом. Вместе с тем, кроме положений гл. VI комментируемого закона, механизм реализации этих полномочий определен

рядом подзаконных актов, принимаемых Президентом (например, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указ Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325), Правительством (например, Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 г. № 794), ФМС (Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом от 19.03.2008 г. № 64) и МИД РФ (приказ от 24.12.2002 г. № 18560 «Об утверждении форм решений, заключений и справок по вопросам гражданства РФ»).

121

Статья 29. Полномочия Президента РФ

1. Президент РФ решает вопросы:

а) приема в гражданство РФ в общем порядке в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона;

б) восстановления в гражданстве РФ в общем порядке в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона;

в) выхода из гражданства РФ в общем порядке в соответствии с частью первой статьи 19 и частью первой статьи 26 настоящего Федерального закона;

г) отмены решений по вопросам гражданства РФ в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.

2.Президент РФ утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

3.Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, в связи с исполнением настоящего Федерального закона.

4.Президент РФ издает указы по вопросам гражданства РФ.

5.При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами «б» — «ж» статьи 16 настоящего Федерального закона, Президент РФ вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство РФ или восстановлении в гражданстве РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии со статьями 13-15 настоящего Федерального закона.

Комментарий к ст. 29

1. Конституция РФ в ст. 89, регулирующей полномочия Президента РФ, не случайно первым пунктом называет полномочие Президента в сфере решения вопросов гражданства и предоставления политического убежища. Это, прежде всего, характеризует государство как берущее на себя обязательство по защите и охране прав и интересов гражданина РФ вне зависимости от его места нахождения.

В целях реализации своих полномочий по вопросам гражданства РФ и предварительного рассмотрения заявлений указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1318 утверждено Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ (далее — Комиссия).

Комиссия является совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства РФ, а также предоставления политического убежища. Комиссия формируется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии. Председатель Комиссия и ее состав утверждаются Президентом РФ.

Основными задачами Комиссии являются:

информационное и аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ по реализации полномочий, по решению вопросов гражданства РФ, и предоставления политического убежища;

подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области гражданства, развитию института российского гражданства;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства РФ о гражданстве и предоставлении политического убежища.

Основными функциями Комиссии являются:

предварительное рассмотрение заявлений о приеме в гражданство, восстановлении или прекращении гражданства РФ, предоставлении политического убежища в

122

РФ, а также подготовка по ним предложений Президенту РФ;

анализ и обобщение практики применения законодательства РФ о гражданстве и предоставлении политического убежища;

взаимодействие с международными организациями по вопросам гражданства;

подготовка ежегодных докладов о деятельности Комиссии и представление их Президенту РФ.

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании. Решение Комиссии оформляется протоколом, который должен быть подписан всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании. В исключительных случаях по поручению председателя Комиссии, также, допускается принятие решения путем персонального опроса членов Комиссии. Решение оформляется протоколом в установленном порядке.

Комиссия в целях решения своих задач имеет ряд полномочий, в частности, она имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также от учреждений, организаций и должностных лиц, а также право направлять полномочным органам, ведающим делами о гражданстве РФ, рекомендации и разъяснения, касающиеся порядка применения законодательства РФ о гражданстве и предоставлении политического убежища.

2. В соответствии с п. «а», «б» и «в» ч. 1 комментируемой статьи Президент РФ принимает решения по вопросам гражданства в общем порядке, такие как, прием в гражданство, предусмотренные ст. 13 комментируемого закона, восстановление в гражданстве (ст. 15), и выход из гражданства РФ (ст. 19 и ч. 1 ст. 26). Решения по вопросам гражданства в упрощенном порядке в соответствии с п. «е» ст. 30 и п. «е» ст. 31 комментируемого закона принимаются соответственно: ФМС и ее территориальными органами; и МИД РФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами России.

Для того чтобы Президент принял верное решение по вопросам гражданства РФ заявлению заинтересованного лица необходимо пройти несколько инстанций. Заявление по

вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства РФ, подаются по месту жительства заявителя:

лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган Федеральной миграционной службы;

лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ.

Порядок прохождения документов по вопросам гражданства определен Административным регламентом исполнения ФМС функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденном приказом федерального органа власти от 19.03.2008 г. № 64. В соответствии с п. 14.1. нормативного документа территориальные органы службы принимают заявления о приеме в гражданство РФ в общем порядке (восстановлении в гражданстве РФ) и принимают заявления о выходе из гражданства РФ с последующим уведомлением (извещением) заявителя о принятом Президентом РФ решении. Кроме того, органы также исполняют процедуру приема в

123

гражданство РФ или выхода из гражданства РФ в упрощенном порядке с последующим исполнением решения и уведомлением заявителя о принятом решении.

Административный регламент предполагает (п. 14.2.), что процедура согласования заявлений об изменении гражданства, поданных в дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами РФ, с последующим направлением соответствующей информации в российские заграничные учреждения, осуществляется только ФМС России.

Далее территориальные органы ФМС проверяют ряд обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ и на основании представленных заявителем документов и по результатам консультации принимают либо решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий, либо решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю. До принятия решения в обязательном порядке запрашивается заключение территориального органа ФСБ России, а также производятся соответствующие проверки.

В случае если заявитель проживает на территории субъекта РФ менее пяти лет непосредственно перед обращением, запросы направляются также в территориальный орган по предыдущему месту жительства (месту проживания) заявителя.

Вся полученная информация направляется в Государственную информационную систему миграционного учета ФМС России.

Поле изучения всех обстоятельства, с которыми законодательство связывает прием в гражданство РФ в общем порядке или восстановление в гражданстве РФ и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, оформляет заключение установленного образца. При надлежащем оформлении всех документов, оформляется, подписывается и утверждается заместителем директора ФМС России соответствующее заключение и один экземпляр направляется на согласование в ФСБ России для дальнейшего рассмотрения и направления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

При издании Указа Президента РФ по вопросам гражданства территориальный орган ФМС извещает заявителя о принятом решении по установленной форме и также направляет, в случае необходимости, уведомление полномочному органу иностранного государства и в военный комиссариат по месту жительства заявителя, если он подлежит постановке на воинский учет.

3. Заявление об изменении гражданства в общем порядке, поданное лицом, проживающим за пределами РФ, а также представленные им документы после их проверки вместе с заключением дипломатического представительства или консульского учреждения РФ и иными имеющими отношение к делу материалами направляются в Министерство иностранных дел РФ.

Приказом МИД РФ от 24.12.2002 г. № 18560 «Об утверждении форм решений, заключений и справок по вопросам гражданства РФ» предусмотрена форма такого заключения дипломатического представительства или консульского учреждения РФ, направляемого в МИД РФ.

Срок рассмотрения заявлений в ФМС России, ее территориальных органах, МИД РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, ФСБ РФ и ее территориальных органах не должен превышать двух месяцев в каждом из органов.

Гражданство РФ считается приобретенным или прекращенным в общем порядке, со дня подписания и издания указа Президента РФ.

124

4. П. «г» ч. 1 комментируемой статьи наделяет Президента РФ правом отмены решений по вопросам гражданства РФ. В п. 54 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ указано, что Президентом издается указ об отмене решения по вопросам гражданства. Также Президент РФ вправе отменить решение, принятое другим полномочным органом.

Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, представленных лицом ходатайствовавшем о данном решении, на основании ст. 22 комментируемого закона.

Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства РФ, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня подписания заключения. В случае отмены решения по вопросам гражданства РФ, полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением.

При отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на ее территории, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина. При отмене решения о выходе из гражданства РФ у лица изымается справка о выходе из гражданства РФ и выдается паспорт гражданина РФ.

5. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 было принято Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. В связи с

его изданием признаны утратившими силу:

1)Указ Президента РФ от 10.04.1992 г. № 386 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992 г., № 17, ст. 952);

2)Указ Президента РФ от 27.12.1993 г. № 2299 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» (Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994 г., № 4, ст. 302);

3)Указ Президента РФ от 24.10.1994 г. № 2007 «О некоторых вопросах реализации Закона РФ «О гражданстве РФ» (Собрание законодательства РФ, 1994 г., № 27, ст. 2854);

4)Указ Президента РФ от 17.05.2000 г. № 865 «О внесении дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 10.04.1992 г. № 386 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» (Собрание законодательства РФ, 2000 г., № 21, ст. 2167).

Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1318 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее состава» также было принято соответствующее Положение о Комиссии.

И соответственно утратили силу следующие Указы Президента:

1)Указ Президента РФ от 13.08.1998 г. № 962 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее состава» (Собрание законодательства РФ, 1998 г., № 33, ст.3966);

2)Указ Президента РФ от 16.03.1999 г. № 352 «Об изменении состава Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ» (Собрание законодательства РФ, 1999 г., № 12, ст.1469).

6. Ч. 3 ст. 29 возлагает на Президента обязанность обеспечивать согласованное

функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве. Подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного

125

функционирования и взаимодействия органов государственной власти по вопросам гражданства, является одной из функций Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан21.

Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан также проводит проверку исполнения федеральных законов, указов и других решений Президента РФ по вопросам гражданства.

Задачами Управления в соответствии с Положение также являются:

анализ деятельности федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и загранучреждений, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по исполнению ими законодательства РФ по вопросам гражданства;

обобщение практики применения законодательства РФ по вопросам гражданства. Управление для осуществления своих задач и функций имеет право: запрашивать и

получать в установленном порядке необходимые информацию и материалы от федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и загранучреждений, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, от учреждений, организаций и должностных лиц.

Указом Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» (п. 2) в целях координации действий по исполнению комментируемого закона МВД РФ, МИД РФ и ФСБ РФ до 01.12.2002 г. предусмотрено разработать совместную инструкцию об их взаимодействии при рассмотрении вопросов гражданства РФ. Подобная инструкция была утверждена приказом МВД РФ от 19.02.2004 г. № 104. 19.07.2004 г Президент РФ своим Указом утвердил Положение о Федеральной миграционной службе, в соответствии с п. 1. которого федеральный орган исполнительной власти, подведомственный МВД РФ, уполномочен реализовывать государственную политику в сфере миграции и осуществлять правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В рамках предоставленных полномочий ФМС приказом от 19.03.2008 г. № 64 утвердила Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ. Регламент определяет, в том числе и процедуру рассмотрения заявлений, и порядок оформления материалов по вопросам гражданства РФ. Также в нем говорится о механизме прохождения заявления лица по вопросам гражданства.

7. По вопросам гражданства, рассматриваемым Президентом РФ, издаются соответствующие указы, в соответствии с ч. 4 ст. 29 комментируемого закона. Ч. 1 ст. 90 Конституции РФ наделяет Президента правом издавать указы или распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Указы Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это значит, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов. Однако в результате действия принципа разделения властей указы Президента не могут быть отменены законом. Их несоответствие Конституции РФ и федеральным законам может быть установлено лишь

21 Указ Президента РФ от 22.05.2004 г. № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан»

126

Конституционным Судом РФ, в результате чего они утрачивают силу (иногда, руководствуясь решением Суда, их отменяет сам Президент).

Согласно распоряжению Президента РФ от 05.02.1993 г. № 85-рп, «при подготовке проектов актов Президента РФ следует исходить из того, что решения Президента РФ нормативного характера, то есть предписания, рассчитанные на постоянное или многократное действие, а также решения о назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении специальных званий, классных чинов, почетных званий РФ, о помиловании оформляются указами Президента РФ».

8. Ч. 5 ст. 29 дополняет компетенцию Президента возможностью рассмотрения вопроса

о приеме в гражданство или восстановлении в гражданстве лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, чьи заявления должны быть по общему правилу отклонены в связи со следующими обстоятельствами:

указанные лица в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве, выдворялись за пределы РФ;

указанные лица использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами;

преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранных государств за преступления;

осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы.

Эти обстоятельства указаны в п. «б» — «ж» ст. 16 комментируемого закона в качестве оснований отклонения заявления о приеме в гражданство или восстановлении в гражданстве РФ. Тем не менее, заявления таких лиц могут быть рассмотрены Президентом. Как и все остальные заявления об изменении гражданства, они проходят через Комиссию по вопросам гражданства.

Федеральным законом от 11.11.2003 г. № 151-ФЗ в ч. 5 ст. 29 комментируемого закона было отменено правило об исключительных случаях принятия или восстановления в гражданство РФ при решениях Президента по вопросам гражданства.

Статья 30. Полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

а) определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ; б) принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления по вопросам гражданства РФ;

127

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляют Президенту РФ в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства РФ, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории РФ;

е) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, c частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона;

ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляют гражданство РФ в соответствии с частью второй статьи 12 и частями второй и четвертой статьи 26 настоящего Федерального закона;

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.

Комментарий к ст. 30

1. Ст. 30 комментируемого закона устанавливает перечень полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Федеральный орган исполнительной власти — самостоятельная структурная часть системы органов исполнительной власти в стране, как целостной системы (ст. 78 Конституции РФ), так и системы федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять и реализовывать предметы ведения РФ.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации призваны обеспечивать государственное управление в соответствующих сферах жизни общества: в сфере экономики, социальной и культурной деятельности, в обеспечении общественного порядка и государственной безопасности, укреплении обороноспособности страны.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают в рамках своих полномочий решение соответствующих общегосударственных вопросов, отнесенных к ведению РФ и совместному ведению РФ и субъектов РФ, организуя исполнение законов и иных правовых актов. В этих целях они могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным реализовывать государственную политику в сфере миграции и осуществлять правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, является Федеральная миграционная служба, подведомственная МВД РФ (Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»).

Нормативный акт установил, что основными задачами ФМС России при осуществлении функций по контролю и надзору в сфере миграции являются:

128

реализация общей стратегии государственной политики;

совершенствование нормативно-правового регулирования;

производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;

осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства и контроля за соблюдением правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ;

оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ, а также контроль за соблюдением ими установленных правил проживания и временного пребывания;

осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства

вРФ;

разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

контроль и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечение иностранных работников в РФ и трудоустройства граждан РФ за пределами России;

управление территориальными органами службы, ее загранаппаратом, а также и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

ФМС России в целях реализации своих полномочий имеет право запрашивать и получать

вустановленном порядке необходимые сведения; привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам научные и иные организации, ученых и специалистов; образовывать самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные органы (советы, комиссии) для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности.

3. В соответствии с п. «а» ст. 30 комментируемого закона ФМС России и ее территориальные органы определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на

территории РФ.

В соответствии со ст. 10 комментируемого Закона «документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица».

П. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ устанавливает перечень документов, удостоверяющих российское гражданство (паспорт гражданина РФ, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка, военный билет, свидетельство о рождении с вкладышами, свидетельствующими о наличии гражданства РФ).

4. П. «б» ст. 30 комментируемого закона наделяет ФМС России и ее территориальные органы полномочиями по приему от лиц, проживающих на территории РФ, заявлений по вопросам гражданства РФ. Заявление по вопросам гражданства и необходимые документы подаются по месту жительства заявителя в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Порядок прохождения документов по вопросам гражданства определен Административным регламентом исполнения ФМС функции по осуществлению полномочий в

129

сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденном приказом ФМС от

19.03.2008 г. № 64.

Законодательством о гражданстве предусмотрена личная подача заявлений, составленных по формам, установленным Приложениями № 1-7 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

При этом при подаче заявления заявитель должен предъявить должностному лицу документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Если же эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя, предъявления других документов, подтверждающих место жительства, не требуется.

При изменении заявителем своей фамилии, имени или отчества необходимо представить копию свидетельства о перемене фамилии, имени или отчества.

При приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя или другого лица в случае, предусмотренном ст. 33 комментируемого закона, должно быть заверено подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа.

Принятое заявление и прилагаемые к нему документы подлежат соответствующему учету в территориальном подразделении ФМС, осуществившем прием такого заявления.

О принятии заявления к рассмотрению заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплате государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) Федерального закона, на основании которой подано заявление.

5. П. «в» ст. 30 определяет общий порядок работы территориальных органов по поступившим заявлениям: они проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах. Проверка наличия гражданства РФ предусмотрена п. 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ и п.п. 15.1 – 15.2. Административного регламента исполнения ФМС функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ.

Проверка законности выдачи лицу документов, удостоверяющих гражданство РФ (утеря, кража, порча и тому подобное), или обоснованности выдачи такого документа и (или) наличия обстоятельств, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ, проводится при отсутствии у лица документа или при возникновении сомнений в его подлинности.

В процессе проверки учитываются все сведения, сообщенные проверяемым лицом или запрашивающим органом.

При необходимости, территориальный орган ФМС направляет запросы в органы и организации, располагающие необходимой информацией о проверяемом лице (например, в ФМС России, в Управление Президента РФ по вопросам гражданства, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральную службу безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем

130