Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Комментарий к ст. 42

1. Назначение гл. IX комментируемого закона состоит в том, чтобы определить основные начала, на которых происходит переход от прежнего Закона о гражданстве 1991 г. и созданных на его основе правовых и государственных институтов к реализации положений нового комментируемого закона.

2. Многие отношения, регулируемые комментируемым законом, носят длящийся характер. Вследствие этого, введение в действие комментируемого закона могло привести к ситуации, когда отношения, возникшие в период действия прежнего Закона о гражданстве 1991 г., не были завершены до 01.07.2002 г. В связи с этим, ст. 43 устанавливает, что поскольку положения комментируемого закона применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие, то по таким отношениям, которые возникли до введения в действие комментируемого закона, его положения применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после его введения.

3. В соответствии со ст. 42 комментируемого закона документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве, считаются действительными на день вступления в силу комментируемого закона (01.07.2002 г). Это связано с тем, что до 01.07.2002 г. на территории РФ действовал Закон о гражданстве 1991 г, на основании которого осуществлялось приобретение, прекращение и оформление гражданства РФ.

Для сохранения юридической силы этих документов необходимо, чтобы они были оформлены надлежащим образом.

4. Так, наличие у ребенка, родившегося до вступления в силу Федерального закона, гражданства РФ по рождению, а также наличие у ребенка, усыновленного (удочеренного) до вступления в силу Федерального закона, гражданства РФ оформляется полномочным органом по заявлению соответственно родителя или усыновителя также с учетом комментируемой статьи.

Статья 43. Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ, принятых к рассмотрению до вступления в силу настоящего Федерального закона

1.Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ, принятых к рассмотрению до вступления в силу настоящего Федерального закона, и принятие решений по указанным заявлениям осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

2.В случае, если Законом РФ «О гражданстве РФ» был установлен более льготный по сравнению

снастоящим Федеральным законом порядок приобретения или прекращения гражданства РФ, рассмотрение заявлений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, и принятие по ним решений осуществляются в порядке, установленном указанным Законом РФ.

Комментарий к ст. 43

1. Ч. 1 ст. 43 определяет порядок так называемой обратной силы, т.е. комментируемый Закон распространяется на отношения, возникшие до его принятия.

171

Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу.

Принцип обратной силы означает, что закон, каким-либо образом улучшающий положение лица, имеет обратную силу, т.е. распространяется на действия лиц, совершавшихся до вступления такого закона в силу. Этот принцип является конституционным, так как вытекает из ст. 54 Конституции РФ.

2. В соответствии с существующей правовой практикой рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ, принятых к рассмотрению до вступления в силу настоящего Федерального закона, и принятие решений по указанным заявлениям осуществляются в соответствии с комментируемым Федеральным законом, за одним исключением.

В случае если прежним Законом РФ «О гражданстве РФ» был установлен более льготный по сравнению с настоящим Федеральным законом порядок приобретения или прекращения гражданства РФ, рассмотрение заявлений и принятие по ним решений осуществляются в порядке, установленном указанным Законом РФ.

3. Поскольку переходный период для комментируемого закона, вступившего в силу 01.07.2002 г., закончился, то нормы комментируемой статьи свою актуальность утратили.

Статья 44. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1981 года «О порядке приема в гражданство РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1981, № 26, ст. 903);

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1981 года «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета РСФСР вопросов, связанных с приемом в гражданство РСФСР»;

Закон РСФСР от 8 июля 1981 года «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке приема в гражданство РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1981, № 28, ст. 982);

Закон РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве РФ» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 6, ст. 243), за исключением пунктов «а»- «в» статьи 18, части третьей статьи 19, статей 20 и 41, предусматривающих более льготный по сравнению с настоящим Федеральным законом порядок приобретения или прекращения гражданства РФ лицами, заявления которых по вопросам гражданства РФ приняты к рассмотрению до вступления в силу настоящего Федерального закона;

пункты 2-4, 7-18 Закона РФ от 17 июня 1993 года № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 29, ст. 1112);

Федеральный закон от 6 февраля 1995 года № 13-ФЗ «О внесении изменения в Закон РФ «О гражданстве РФ» (Собрание законодательства РФ, 1995, № 7, ст. 496);

статью 11 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» (Собрание законодательства РФ, 1999, № 22, ст. 2670).

2. Предложить Президенту РФ и Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.

172

Комментарий к ст. 44.

1. Принятие нового закона неизбежно влечет за собой упразднение положений ранее действовавшего Закона о гражданстве 1991 г., поэтому в комментируемой статье юридически определен момент времени, с которого он утрачивает свою силу, - день вступления в силу комментируемого закона (01.07.2002 г.).

В ч. 1 ст. 44 комментируемого закона содержится перечень нормативных актов, утративших силу с 01.07.2002 г. Включение в тексты законов таких норм является традиционным для законодательства России.

Применяя п. 1 ст. 44, нужно учесть, что: 1) с 01.07.2002 г.:

а) вступает в силу комментируемый закон (см. комментарий к ст. 45 комментируемого закона);

б) утрачивает силу Закон 1991 г.;

в) продолжают действовать нормы гл. II Закона 1991 г. (т.е. ст.18, ч. 3 ст. 19, ст. 20, ст. 41). Они будут действовать до дня вступления в силу специального федерального закона);

2) с этой же даты утрачивают силу правовые акты, прямо перечисленные в п. 1 ст. 44. Законодательные акты РФ, действующие на территории РФ и не вошедшие в перечень

законодательных актов, признаваемых утратившими силу в соответствии с п. 1 ст. 44 комментируемого закона действуют в части, не противоречащей Закону о гражданстве 2002 г.

2. Ч. 2 ст. 44 комментируемого закона содержит положение о том, чтобы предложить Президенту и Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу (до 01.01.2003 г.).

За время, прошедшее со дня вступления в силу комментируемого закона, Президентом утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (14.11.2002 г.), Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее составе (14.11.2002 г.), а Правительством — Правила расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ при невозможности установления приглашающей стороны (Постановление от 24.10.2002 г. № 769), Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство (Постановление от 01.11.2002 г. № 794) и пр.

Статья 45. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2002 года.

Комментарий к ст. 45

Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» был подписан Президентом РФ 31.05.2002 г., а опубликован в № 22 «Собрания законодательства РФ» за 2002 г. Ст. 2031 (3 июня).

Комментируемая статья устанавливает порядок вступления в силу данного закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые

173

акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Правоприменители, включая органы государства и их должностных лиц, органы местного самоуправления, суды в силу прямого запрета Конституции не должны применять не опубликованные официально законы.

Официальное опубликование (обнародование) законов и других актов общего действия имеет целью довести их содержание до всеобщего сведения, что абсолютно необходимо для их реализации. При этом именно официальное опубликование служит гарантией того, что публикуемый текст полностью соответствует подлиннику, т.е. тому тексту, который был принят компетентным органом или референдумом и подписан компетентным должностным лицом.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законодательных актов установлен Федеральным законом от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Данный Закон устанавливает, что на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или Собрании законодательства РФ.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.

В комментируемый закон были внесены изменения следующими документами:

Федеральным законом от 04.12.2007 г. № 328-ФЗ.

Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 296-ФЗ.

Федеральным законом от 18.07.2006 г. № 121-ФЗ

Федеральным законом от 03.01.2006 г. № 5-ФЗ

Федеральным законом от 02.11.2004 г. № 127-ФЗ

Федеральным законом от 11.11.2003 г. № 151-ФЗ.

Данные изменения вступили в законную силу по истечению одного месяца после дня их официального опубликования.

174