Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
.pdfсоставе войска и воинские формирования, органы внутренних дел, органы записи актов гражданского состояния, военные комиссариаты по прежним местам жительства).
В данном запросе указываются:
1)сведения о лице, в том числе его место жительства на 06.02.1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт);
2)сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);
3)основания направления запроса и его содержание.
К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к
делу.
Наличие или отсутствие гражданства определяется в соответствии с полученными сведениями о:
постоянном проживании на территории РФ до 06.02.1992 г. и после указанной даты, в том числе с учетом наличия решения суда об установлении данного факта;
прибытии на территорию РФ на жительство после 06.02.1992 г.;
приобретении гражданства РФ;
месте (местах) и дате прописки по месту жительства (регистрации по месту жительства) на территории РФ до 06.02.1992 г., а также дате и основаниях снятия с регистрационного учета (выписки) и месте убытия;
прохождении военнослужащими (офицерами, прапорщиками, мичманами, военнослужащими сверхсрочной службы Вооруженных Сил РФ, министерств и ведомств, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащими, проходящими обучение в военных учебных заведениях) военной службы в воинских частях, находящихся под юрисдикцией РФ на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств на 06.02.1992 г., а также прибывшими для прохождения военной службы на территорию РФ после 06.02.1992 г.; для курсантов военных учебных заведений, о зачислении в 1991 г.; для членов семей военнослужащих, выехавших с территории РФ до 06.02.1992 г. и возвратившихся в Российскую Федерацию после указанной даты, о регистрации на жилую площадь других лиц или воинских частей до получения жилой площади в установленном порядке;
наличии волеизъявления о нежелании состоять в гражданстве РФ либо решении о выходе из гражданства РФ;
месте прописки по месту жительства на территории РСФСР до 06.02.1992 г. в отношении лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы (если проверяемое лицо осуждено до указанной даты);
месте прописки по месту жительства на территории РСФСР на 06.02.1992 г, в отношении лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы за пределами РФ (если проверяемое лицо осуждено после указанной даты).
Также, при изменении фамилии, имени, отчества или других установочных данных проверяемого лица, проверка осуществляется как по имеющимся, так и по прежним установочным данным.
Установление фактов, имеющих значение для определения наличия либо отсутствия у проверяемого лица гражданства РФ, возможно на основании следующих документов, предоставленных заявителем:
1) документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства;
131
2)документа, подтверждающего выезд из РФ до 06.02.1992 г. в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и / или возвращение на территорию РФ после 06.02.1992 г. по окончании трудовых, служебных отношений, обучения, лечения и частной поездки;
3)справки медицинского учреждения о прохождении лечения;
4)выписки из личного дела военнослужащего, проходящего военную службу по контракту;
5)данных учетов военного комиссариата;
6)выписки из домовой книги;
7)копии поквартирной карточки;
8)справки жилищной организации;
9)справки образовательного учреждения;
10)трудовой книжки и/или справки с места работы;
11)справки об освобождении из мест лишения свободы;
12)иных документов.
О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.
При подтверждении наличия гражданства заявителю выдается паспорт гражданина РФ в порядке, установленном Административным регламентом ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ (утвержден приказом МВД РФ от 28.12.2006 г. № 1105). Если же в ходе проверки будут выявлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии гражданства РФ у проверяемого лица, заявителю в порядке, установленном п. 59 Положения, будет выдана справка, подтверждающую отсутствие у него гражданства РФ, оформленная в произвольной форме.
6. При проверке наличия гражданства РФ у ребенка, необходимые сведения устанавливаются в отношении его родителей.
Проверка наличия гражданства у ребенка, родившегося, усыновленного (удочеренного) до вступления в силу Закона «О гражданстве» (01.07.2002 г), проводится на основании документов (например, заявления родителей (усыновителей), единственного родителя или усыновителя), составленного в произвольной форме с представлением документов, подтверждающих наличие гражданства РФ у ребенка. В случае, наличия записи о принадлежности к гражданству РФ ребенка, которая не подтверждается проведенной проверкой, она аннулируется. При приобретении гражданства РФ родителями по достижении ребенком возраста от 14 до 18 лет, гражданство у ребенка не может быть удостоверено без его письменного согласия. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью.
После вынесения положительного заключения о наличии гражданства РФ у ребенка осуществляется оформление следующих документов:
оформление паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ;
проставление отметки в виде штампа в бланке свидетельства о рождении ребенка, и/или внесение сведений о ребенке в паспорта гражданина РФ его родителей (единственного родителя).
В случаях, когда оба родителя или единственный родитель были приняты в гражданство РФ без указания в заявлении сведений о приеме в гражданство детей (ребенка), в заключении о
132
наличии гражданства РФ в отношении такого проверяемого лица указывается ч. 1 ст. 26 комментируемого закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 комментируемого закона Президент РФ принимает решения по вопросам гражданства в общем порядке, такие как прием в гражданство в общем порядке, предусмотренные ст. 13 комментируемого закона, восстановление в гражданстве (ст. 15), выход из гражданства РФ (ст. 19 и ч. 1 ст. 26), а также имеет право в порядке ст. 23 отменить решение по вопросам гражданства. П. «г» ст. 30 регламентирует порядок передачи ФМС и ее территориальными органами заявлений по вопросам гражданства Президенту РФ, относящихся к его выше оговоренной компетенции.
ФМС и ее территориальные органы в том же порядке, осуществляют проверку материалов по вопросам гражданства, находящихся в компетенции Президента.
7. П.«д» ст. 30 комментируемого закона наделяет ФМС и ее территориальные органы
полномочиями по исполнению принятых Президентом РФ решений по вопросам гражданства в отношении лиц, проживающих на территории РФ.
П. 16.10 Административного регламента определяет, что при издании Указа Президента РФ о приеме в гражданство РФ должностное лицо территориального органа извещает заявителя о принятом решении, направляет в случае необходимости уведомление полномочному органу иностранного государства в порядке, установленном п. 39 Положения, и в военный комиссариат по месту жительства заявителя в отношении лица, подлежащего постановке на воинский учет.
Сообщение о приеме в гражданство или восстановлении в гражданстве является основанием для оформления паспорта гражданина РФ или проставления отметки в виде штампа в бланке свидетельства о рождении ребенка.
При вручении справки о выходе из гражданства, оформленной на основании принятого решения, паспорт гражданина РФ и/или вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие у ребенка гражданства РФ изымаются, а отметка в виде штампа на бланке свидетельства о рождении ребенка аннулируется, и производится оформление соответствующего вида на жительство. Изъятые паспорт и вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающие наличие у ребенка гражданства РФ, подлежат уничтожению. В случае перемены места жительства в процессе рассмотрения заявления заявитель обязан уведомить в течение 14 дней о данном факте подразделение, принявшее заявление к рассмотрению.
Вслучае перемены места жительства в процессе рассмотрения заявления, сообщение о принятом решении направляется по сообщенному заявителем новому адресу.
8. В соответствии с п. «е» ст. 30 комментируемого закона к полномочиям ФМС и ее территориальных органов относятся рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ,
поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принятие решений по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14, с ч. 3 ст. 19 и ч. 3 ст. 26 комментируемого закона.
Всоответствии с п. 36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются ФМС и
еетерриториальными органами по согласованию с территориальными органами ФСБ РФ. Решения по заявлениям об изменении гражданства детей в возрасте до 14 лет и недееспособных лиц в упрощенном порядке принимаются полномочными органами без согласования с ФСБ и ее территориальными органами и без проведения проверок органами внутренних дел.
133
9. На основании п. «ж» ст. 30 ФМС и ее территориальные органы ведут учет лиц, в
отношении которых приняты решения об изменении гражданства.
Параллельно п. «ж» ст. 30 п. 29 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ относит к компетенции ФМС установление формы статистического учета и ведение базы данных об обратившихся с заявлением на территории РФ лицах, в отношении которых принято решение по вопросам гражданства, а также ведение общего учета лиц, приобретших или прекративших гражданство РФ.
10. П. «з» ст. 30 наделяет ФМС и ее территориальные органы полномочиями по оформлению гражданства РФ в соответствии с ч. 2 ст. 12 (гражданство ребенка, родители которого неизвестны) и ч. 2, 4 ст. 26 (гражданство детей при усыновлении) комментируемого закона.
Оформление наличия гражданства РФ по рождению и при усыновлении регламентируется п. 46-50 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
11. В соответствии с п. «и» ст. 30 комментируемого закона ФМС и ее территориальные органы осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ на основании ст. 23
комментируемого закона.
При выявлении оснований по вопросам гражданства, относящихся к компетенции Президента РФ (п.20.4 – п.20.7 Административного регламента):
территориальный орган готовит необходимые материалы для их согласования в ФМС России и последующего представления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;
после издания Указа Президента РФ об отмене решения об изменении гражданства либо вынесении соответствующего заключения организует в месячный срок информирование лица, в отношении которого отменено ранее принятое решение, приобщает к делу об изменении гражданства материалы и подготавливает их для архивного хранения в установленном порядке, принимает меры к изъятию документов, выданных в соответствии с ранее принятым и оформлению документов, соответствующих его правовому статусу на территории Российской Федерации;
территориальный орган в установленном порядке информирует ФМС России об исполнении Указа Президента РФ об отмене решения об изменении гражданства (об изъятии документов, выданных ранее в соответствии с Указом Президента РФ об изменении гражданства);
при отмене решения о приобретении гражданства выдает соответствующий вид на жительство, а паспорт гражданина РФ изымается;
при отмене решения о выходе из гражданства РФ изымает справку о выходе из гражданства и выдает паспорт гражданина РФ;
ФМС России направляет в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации сведения об исполнении Указа Президента Российской Федерации об отмене решения об изменении гражданства.
Если основания для отмены решения относятся к компетенции территориальных органов ФМС, то они (п.20 – 20.5 Административного регламента):
проводят соответствующие проверочные мероприятия с целью выявления данных
офактах использования заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении им гражданства РФ;
134
в случае подтверждения данной информации обращаются с исковым заявлением в суд (см. комментарий к ст. 23);
при удовлетворении судом исковых требований обобщают материалы по делу и выносят соответствующее заключение, составленное в трех экземплярах и утвержденное в установленном порядке. Судебное решение и заключение приобщаются к материалам дела об изменении гражданства;
направляют копии решений суда и заключение в ФМС России, которая соответственно информирует о результатах отмены решения по вопросам гражданства Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;
в месячный срок со дня вынесения заключения информируют лицо, в отношении которого отменено ранее принятое решение, приобщают к делу об изменении гражданства материалы и подготавливает их для архивного хранения в установленном порядке, изымают документы, выданные в соответствии с ранее принятым решением и оформляют новые.
Приведенные выше нормы Административного регламента соответствуют п. 54 Положения, который устанавливает, что в заключении указываются:
основания принятия полномочным органом в отношении заявителя решения о приеме в гражданство РФ или выходе из гражданства РФ;
решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства, с изложением установленных судом обстоятельств;
статья комментируемого закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства.
Заключение должно быть утверждено (подписано) руководителем полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение. Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства РФ, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня подписания заключения. Копии заключения об отмене решения по вопросам гражданства РФ и решения суда направляются полномочным органом соответственно в МВД или МИД РФ для последующего информирования Комиссии по вопросам гражданства и иных заинтересованных органов. Сведения об отмене решения по вопросам гражданства вносятся в соответствующие электронные базы данных. В случае отмены решения по вопросам гражданства полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением.
При отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на территории РФ, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина.
При отмене решения о выходе из гражданства у лица изымается справка о выходе из гражданства РФ и выдается паспорт гражданина РФ.
135
Статья 31. Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, находящихся за пределами РФ
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ:
а) определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих за пределами РФ; б) принимают от лиц, проживающих за пределами РФ, заявления по вопросам гражданства РФ;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
г) направляют Президенту РФ в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства РФ, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
д) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих за пределами РФ;
е) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими за пределами РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, c частями второй и третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона;
ж) ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ, приняты решения об изменении гражданства;
з) оформляют гражданство РФ в соответствии с частью второй статьи 26 настоящего Федерального закона;
и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 31
1. Заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства РФ лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, подаются, в соответствии с п. 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ.
К федеральным органам исполнительной власти, ведающими вопросами
гражданства, находящимися за пределами РФ являются:
дипломатические представительства;
консульские учреждения РФ.
В соответствии с п. 1 Положения о МИД РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. № 865, Министерство иностранных дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ.
МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при
136
международных |
(межгосударственных, |
межправительственных) |
организациях, |
территориальные органы — представительства МИДа России на территории РФ.
П. 3 Положения устанавливает, что в систему МИД РФ входят:
«центральный аппарат;
загранучреждения;
территориальные органы;
организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории РФ».
В соответствии с Положением о консульском учреждении РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 05.11.1998 г. № 1330, в систему МИДа входит также консульское учреждение.
2. Определение наличия гражданства РФ, в соответствии с п. «а» ст. 31 комментируемого закона, возложено на дипломатические представительства и консульские учреждения.
Порядок определения наличия гражданства регулируется п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, он идентичен порядку определения наличия гражданства РФ ФМС и его территориальными органами, указанному в ст. 30 комментируемого закона.
3. П. 32 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ возлагает принятие заявлений по вопросам гражданства РФ, от лиц, проживающих за пределами РФ, в соответствии с п. «б» ст. 31, на компетенцию дипломатических представительств и консульских учреждений. Кроме того, они проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным комментируемым Законом и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
Формы заявлений по вопросам гражданства, принимаемым дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, установлены Приложениями № № 2, 3, 5, 6 и 7 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
4. П. «в» ст. 31 относит к полномочиям системы органов, ведающих вопросами иностранных дел, проверку фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документов. При приеме заявлений проверяется правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа (п. 34 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ). При необходимости дипломатические представительства и консульские учреждения запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах. Эта процедура аналогична проверке, проводимой ФМС и ее территориальными органами в порядке ст. 30 комментируемого закона, но специальной инструкции МИД РФ, регламентирующей ее порядок, в настоящее время не существует.
5. В соответствии с п. «г» ст. 30 комментируемого закона МИД и его органы
направляют Президенту РФ заявления, документы и материалы по вопросам гражданства, отнесенные ст. 29 комментируемого закона к его компетенции. К ним должны
быть приложены заключения на заявления, документы и материалы, направляемые
137
соответственно в Департамент консульской службы и в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.
Следует заметить, что в соответствии с Положением, утвержденным приказом МИД РФ от 14.08.1996 г. № 6430, Департамент консульской службы является функциональным структурным подразделением МИД РФ.
Департамент в пределах своей компетенции проверяет материалы консульских учреждений по приобретению и прекращению российского гражданства, въезду в Россию и оформлению за границей на постоянное жительство граждан и направляет их на рассмотрение полномочных органов государственной власти РФ.
Взаключении дипломатического представительства, направляемого в Департамент консульской службы, должно быть указано:
полные установочные данные и место жительства заявителя, а также суть его просьбы;
сведения о наличии и содержании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица субъекта РФ с указанием особых заслуг лица перед РФ и обоснованием целесообразности его принятия в гражданство (в случае приема в гражданство на основании ч. 3 ст. 13 комментируемого закона);
сведения об усыновленном ребенке, его установочные данные (при выходе из гражданства в соответствии с ч. 1 ст. 26 комментируемого закона);
краткие биографические сведения о заявителе (образование, профессия, род занятий, семейное положение); мотивы, которые приводит заявитель в обоснование своей просьбы;
характеристику заявителя, оценку его мотивов и аргументированное мнение полномочного органа по существу заявления со ссылкой на статью (часть, пункт) комментируемого закона, подлежащую применению по данному заявлению.
Взаключении МИД РФ, направляемом в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ, дополнительно излагается: аргументированное мнение дипломатического представительства или консульского учреждения РФ, принявшего заявление к рассмотрению; аргументированное мнение МИД России со ссылкой на статью (часть, пункт) комментируемого закона, подлежащую применению по данному заявлению.
6. П. «д» ст. 31 комментируемого закона возлагает на МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения исполнение принятых Президентом РФ решений по вопросам гражданства в отношении лиц, проживающих за пределами РФ.
Порядок исполнения решений по вопросам гражданства установлен разделом V Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, он является общим, как для ФМС и ее территориальных органов, так и для органов системы МИД при условии, что исполнение решений осуществляется ФМС и ее территориальными органами в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями - в отношении лиц, проживающих за пределами РФ.
Дипломатические представительства и консульские учреждения информируют заявителя
вмесячный срок со дня издания Президентом РФ соответствующего указа, при решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в общем порядке.
О решении, принятом по заявлению в упрощенном порядке, заявитель уведомляется полномочными органами в месячный срок со дня принятия решения.
138
При принятии решения о приобретении гражданства РФ лица, имеющего иное гражданство, полномочный орган, исполняющий такое решение, прежде информирует соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ либо полномочный орган соответствующего иностранного государства, путем направления уведомления в произвольной форме, содержащего основания принятия решения.
О решении, принятом по заявлению родителя, проживающего на территории РФ, о приобретении гражданства РФ его ребенком, проживающим за пределами РФ, территориальный орган ФМС, принявший такое решение, вначале информирует Министерство иностранных дел РФ путем направления уведомления в произвольной форме, содержащего основания принятия решения и сведения о месте проживания ребенка для выдачи ребенку паспорта гражданина РФ.
Дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ информирует территориальный орган ФМС, принявший решение о приеме ребенка в гражданство РФ о выдаче ребенку паспорта гражданина РФ. При обращении в указанный территориальный орган родителя, проживающего на территории РФ, с заявлением о выдаче его ребенку паспорта гражданина РФ, в случае если ребенок пребывает на территории РФ на законных основаниях паспорт выдается ребенку этим территориальным органом.
Вэлектронные базы данных соответствующих органов вносятся по формам, установленным ФМС и Министерством иностранных дел РФ сведения о лицах, в том числе о детях, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства в упрощенном порядке. Указанные сведения ежеквартально направляются территориальными органами и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ соответственно в ФМС и Министерство иностранных дел РФ, которые также ежеквартально представляют эти сведения в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.
Министерство иностранных дел РФ направляет полученные им сведения в ФМС для ведения общего учета лиц, приобретших или прекративших гражданство РФ.
7. В соответствии с п. «е» ст. 31 комментируемого закона МИД, дипломатические
представительства и консульские учреждения:
рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими за ее пределами;
принимают решения по вопросам приема в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании ст. 14, ч.ч. 2 и 3 ст. 19 и ч. 3 ст. 26 комментируемого закона.
П. 35 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ предусматривает, что заявление об изменении гражданства в общем порядке, поданное лицом, проживающим за пределами РФ, и представленные заявителем документы после их проверки вместе с заключением дипломатического представительства или консульского учреждения РФ и иными имеющими отношение к делу материалами направляются в МИД РФ.
Заявление об изменении гражданства в упрощенном порядке, поданное лицом, проживающим за пределами РФ, и представленные заявителем документы направляются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ в МИД для организации необходимых проверок, проводимых МВД и ФСБ РФ (п. 36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
Всоответствии с Федеральным законом от 11.11.2003 г. № 151-ФЗ в п. «е» ст. 30 комментируемого закона были внесены изменения, которые исключили из полномочий
139
рассматриваемых органов принятие решений по вопросам приема в гражданство РФ. Прием в гражданство РФ является исключительной прерогативой Президента РФ в соответствии со ст. 29 комментируемого закона.
8. П. «ж» ст. 31 комментируемого закона предусматривает, что МИД и его органы ведут
учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ, приняты решения об изменении гражданства. П. 31 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ относит в компетенцию МИД установление формы статистического учета и ведение базы данных об обратившихся с заявлением за пределами РФ лицах, в отношении которых принято решение по вопросам гражданства РФ. Отметим, что п. 8 Положения о Консульском учреждении РФ в качестве одной из функций консульских учреждений рассматривает ведение учета находящихся в пределах консульского округа граждан РФ.
9. П. «з» ст. 31 возлагает на МИД и его органы оформление гражданства РФ в соответствии с ч. 2 ст. 26 комментируемого закона (гражданство ребенка, усыновленного гражданином РФ или супругами, один из которых имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства). Оформление наличия гражданства п. 32 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ отнесено к непосредственным обязанностям дипломатических представительств и консульских учреждений и происходит на основании правил раздела VI Положения. Порядок оформления гражданства одинаков с установленным порядком для органов внутренних дел.
10. В соответствии с п. «и» ст. 31 МИД и его органы осуществляют отмену принятых ими решений по вопросам гражданства РФ на основании ст. 23 комментируемого закона. Заключения об отмене решений составляются по форме, установленной Приложением 6 к приказу МИД № 18560 от 24.12.2002 г. дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. В заключении необходимо указывать решение суда, которым были установлены обстоятельства представления заявителем подложных документов и заведомо ложных сведений.
11. Следует отметить, что полномочия территориальных органов ФМС и МИД во многом идентичны, и различие между ними проводится только в отношении круга лиц, заявления по вопросам гражданства которых, могут находиться в работе этих органов: компетенция ФМС распространяется на лиц, проживающих на территории РФ, а МИД - на лиц, проживающих за ее пределами.
ГЛАВА VII. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ГРАЖДАНСТВЕ РФ
Статья 32. Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ
1. Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя:
а) лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;
б) лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ.
140