Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

(регистрационном) порядке, предоставляемое гражданам соответствующих государств при

наличии одного из следующих условий:

а) если заявитель состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на территории стороны приобретаемого гражданства до 21.12.1991 г. При этом предполагается условие, что до момента обращения заявления о приобретении гражданства заявитель постоянно проживал на территории указанных государств, и не выезжал на жительство в третьи страны;

б) при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки.

7. В конституциях и законах о гражданстве независимых государств — бывших союзных республик СССР — получила всеобщее признание формулировка, согласно которой государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство во время их нахождения за его пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, ч. 2 ст. 11 Конституции Республики Казахстан, ч 1 ст. 10 Конституции Республики Беларусь и т. д.).

Федеральный закон от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» гарантирует соотечественникам, находящимся за пределами РФ полагаться на поддержку РФ в осуществлении своих гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав, сохранении самобытности.

8. Комментируемый закон возлагает на государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, на их должностных лиц содействие тому, чтобы гражданам России была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными соответствующим законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, возможность защищать свои права и охраняемые законом интересы. Существенное значение имеют и те международные нормы, которые регламентируют полномочия дипломатических и консульских представительств.

9. Отдельные положения о гражданстве в РФ содержатся в Семейном кодексе РФ (ч. 3 ст. 156), а также в ряде других нормативных актов.

Так, Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» определяет правовое положение иностранных граждан в РФ, а также регулирует отношения иностранных граждан с органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами органов власти, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и осуществлением ими трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Закон определяет три правовых режима пребывания иностранных граждан на территории РФ: режим временного пребывания на территории РФ, режим временного проживания на территории РФ, режим постоянного проживания на территории РФ. Этот закон регулирует также порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию, порядок регистрации иностранных граждан, въехавших на территорию РФ, порядок передвижения иностранных граждан в пределах РФ, избирательные права иностранных граждан, условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях, порядок замещения иностранными гражданами государственных должностей, отношение иностранных граждан к военной службе.

11

10. Иные нормативно-правовые акты как источники законодательства о гражданстве включают в себя большое количество документов подзаконного характера. Среди них можно назвать:

Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы». В данном Указе определены функции, задачи и полномочия Федеральной миграционной службы.

Указ Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1318 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее состава». Комиссия по вопросам гражданства является совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища. В Указе перечислены основные задачи и функции Комиссии, ее права, обязанности, порядок формирования и принятия решений.

Указ Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ». В Положении устанавливается порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам. Определен перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ. В семи приложениях приведены формы заявлений по вопросам гражданства.

Приказ Федеральной миграционной службы от 19.03.2008 г. № 64. Приказом утвержден Административный регламент исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, который устанавливает порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства РФ, приобретению или прекращению гражданства РФ, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство, а также требования, предъявляемые к порядку исполнения государственной функции, сроки и последовательность действий ФМС РФ и ее территориальных органов, порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица или принимаемого им решения, а также взаимодействие ФМС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при осуществлении данных полномочий.

Статья 3. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: гражданство РФ — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в

совокупности их взаимных прав и обязанностей; иное гражданство — гражданство (подданство) иностранного государства;

двойное гражданство - наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства;

иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;

12

лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;

ребенок — лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет; проживание — проживание лица на законном основании на территории РФ или за ее пределами;

территория РФ — территория РФ в пределах Государственной границы РФ или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом;

общий порядок приобретения или прекращения гражданства РФ - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства РФ; вид на жительство — документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в

подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории РФ лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из РФ и возвращение в Российскую Федерацию.

Комментарий к ст. 3

1. Комментируемая статья направлена на единообразное понимание основных терминов, содержащихся в комментируемом Федеральном законе. Определения этих терминов являются нормативными, поэтому не допускается иное, более расширительное или узкое их толкование.

По основаниям принадлежности к гражданству Закон отграничивает граждан РФ от лиц, имеющих иное (иностранное) гражданство, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства.

2. Понятие «гражданство» не имеет однозначного значения. Комментируемый закон определяет его как совокупность взаимных прав и обязанностей лица и России, юридическая наука под «гражданством» понимает правовой институт, а политологи считают производное «гражданин» синонимом слова «патриот».

Иногда термин «гражданство» заменяется близким ему термином «подданство». Закон точно определяет «гражданство» как двустороннюю связь между человеком и государством со взаимными правами и обязанностями. «Подданство» же характеризует личную связь человека (подданного) с главой государства — монархом, верность ему. Правда, в демократических государствах — монархиях (Великобритания, Бельгия, Дания, Япония и др.) содержание понятия «подданство» не отличается от термина «гражданство», и он все более вытесняется последним. А в ряде монархий (например, в Испании) вообще не употребляется.

3. Иным гражданством является гражданство (подданство) иностранного государства. Лицо, имеющее иное гражданство, может быть принято в гражданство РФ по основаниям ст. 13 комментируемого закона, при условии отказа от гражданства иностранного государства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или комментируемым законом. Если же договора между государствами нет, то приобретение иностранцем российского гражданства, либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Такими причинами могут быть, например, оккупация

13

территории страны, гражданином которой является данное лицо. При этом прием в гражданство РФ исключает всяческую дискриминацию в зависимости от происхождения, социального положения, отношения к религии и прочих подобных фактов.

4. Понятие «двойное гражданство» по смыслу комментируемого закона подразумевает наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства. Ст. 62 Конституции РФ гарантирует предоставление такой возможности любому гражданину РФ и провозглашает, что «наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ». Признание института двойного гражданства Конституцией РФ было обусловлено, прежде всего, необходимостью обеспечить со стороны России защиту прав, свобод и законных интересов этнических россиян, проживающих за рубежом. При этом если одно государство, гражданство которого лицо имеет, пытается оказать ему защиту через свое дипломатическое или консульское представительство во время его нахождения на территории другого государства, гражданство которого оно также имеет, то такая защита будет непременно отклонена именно на том основании, что данное лицо является гражданином государства пребывания.

Аналогичную норму, регламентирующую отношение РФ к гражданину, имеющему двойное гражданство, содержит и комментируемый закон. Причем причины, по которым гражданин России приобрел гражданство иного государства, остаются за рамками правовой нормы. «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом» (ч. 1 ст. 6). Установленное правило не противоречит международному законодательству, которое считает отношение страны к двойному гражданству лица внутренним делом государства. Так, ст. 15 Европейской конвенции о гражданстве определяет, что государство своим внутренним законодательством вправе установить, сохраняют или утрачивают гражданство его граждане, в случае если они приобретают или имеют гражданство другого государства, а также является ли условием приобретения или сохранения гражданства отказ от другого гражданства или его утрата.

5. Официальное приобретение российским гражданином двойного гражданства не меняет его конституционного статуса: за ним сохраняются все права и свободы и он не освобождается от обязанностей. Вместе с тем он имеет права и несет обязанности, связанные с его состоянием в другом гражданстве. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение российского гражданства.

В настоящее время Россия имеет договоры о двойном гражданстве с единичными государствами (например, Таджикистаном, но в силу сложившихся обстоятельств некоторые граждане РФ имеют гражданство других государств — Израиля, Франции и др.; оно может признаваться, а может и не признаваться Россией). В связи с созданием в 1999 г. Союзного государства Белоруссии и России граждане РФ4, равно как и Белоруссии, имеют также союзное гражданство (правда, последнее не находит своего выражения в каких-то особых персональных

4 Договор о создании Союзного государства (Москва, 08.12.1999 г.) Российская Федерация ратифицировала настоящий Договор Федеральным законом от 02.01.2000 г. № 25-ФЗ // СЗ РФ. 2000 г.. № 7. Ст. 786.

14

документах). Наличие у граждан Белоруссии и России союзного гражданства не умаляет их прав и свобод и не освобождает от обязанностей по отношению к своему государству.

6. Следующим термином, раскрываемым в ст. 3 комментируемого закона является понятие «иностранный гражданин», которым является лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» содержит несколько иное определение этого понятия: иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Под доказательством наличия гражданства (подданства)

иностранного государства следует понимать: паспорт иностранного гражданина, включая дипломатический паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка) В случае невозможности представления паспорта иностранного гражданина по объективным причинам (отсутствие паспорта по причине несовершеннолетия, утраты, нахождения на оформлении в иных органах и т.д.) для подтверждения иностранного гражданства могут быть также

использованы иные документы, в частности:

свидетельство о гражданстве (certificat de nationalite, certificate of nationality), выдаваемое консульствами соответствующих иностранных государств на территории РФ;

справки и свидетельства иных органов иностранного государства, ведающих вопросами гражданства (полиция, министерство иностранных дел);

свидетельства о рождении с отметкой о гражданстве и др.

Можно выделить два основных требования, одновременное выполнение которых обеспечивает паспорту, свидетельству или справке статус документа, подтверждающего гражданство лица:

документ непосредственно содержит отметку о гражданстве;

документ выдан органом, уполномоченным на проставление такой отметки. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, имеют

право получить как разрешение на временное проживание, так и вид на жительство. Правила и условия получения документов, которые имеют графу «гражданство», определены Федеральным законом РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации». Однако ни разрешение на временное проживание, ни вид на жительство не могут подтвердить гражданство лица, поскольку территориальные органы миграционной службы России, уполномоченные выдавать эти документы, не вправе каким – либо образом решать вопросы гражданства иностранного государства.

7. Также миграционная карта, которая является документом, содержащим сведения об иностранном гражданине, въезжающем в РФ, и служит для контроля за его временным пребыванием в РФ, не является документом, подтверждающим гражданство. Миграционная карта заполняется на русском языке по форме, установленной Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 г. № 413 «О миграционной карте», а текст бланка миграционной карты дублируется на английском языке. Если же иностранный гражданин не владеет русским языком, допускается заполнение им сведений о себе буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в документе, удостоверяющем личность. Также допускается заполнение бланка миграционной карты за иностранного гражданина, не владеющего русским языком, грамотой или недееспособного, а также за малолетнего ребенка иным лицом.

15

8. В соответствии с Законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» выделяются следующие категории иностранных граждан:

законно находящимся в РФ иностранным гражданином считается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ;

временно пребывающий в РФ иностранный гражданин — лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

временно проживающий в РФ иностранный гражданин — лицо, получившее разрешение на временное проживание;

постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин — лицо, получившее вид на жительство;

9. Лицом без гражданства (апатрид), согласно ст. 3 комментируемого закона является лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Основным и единственным документом лица без гражданства является согласно ст. 2 и ст. 10 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» вид на жительство, выданный в подтверждение права на постоянное проживание в РФ, а также права на свободный выезд из РФ и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство выдается на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного лицом без гражданства в орган внутренних дел. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз.

Проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на труд, на предпринимательскую деятельность, на отдых, на образование, правом собственности и другими социально-экономическими и культурными правами. Они вправе вступать в профсоюзы, кооперативы, спортивные и другие объединения (кроме политических), если это не противоречит их уставам. Иностранцы и лица без гражданства пользуются личными конституционными правами (свобода совести, неприкосновенность личности, жилища и др.), могут вступать в брак с гражданами РФ и другими лицами (во всех случаях — иного пола), вправе обращаться в суд. На лиц без гражданства могут распространяться все льготы, которые распространяются на граждан РФ. В частности, льготы предоставляются тем гражданам из числа бывших несовершеннолетних узников фашизма, которые проживают на территории РФ (п. 1 Указа Президента РФ от 15.10.1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны»). Они вправе обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства об установлении бывших несовершеннолетних узников фашизма. При этом необходимо условие законного проживания на территории РФ.

Иностранцы и лица без гражданства не могут участвовать в выборах в органы государственной власти, в референдумах РФ и субъектов РФ (но, как говорилось выше, при

16

определенных условиях, на основе международных соглашений и взаимности вправе участвовать в местных выборах и референдумах), не могут быть членами политических партий, занимать государственные должности. В соответствии с российским законодательством иностранцы не вправе иметь контрольный пакет акций в электронных средствах массовой информации (на газеты, журналы это ограничение не распространяется). Ограничено право собственности иностранцев на землю. Некоторые рабочие места могут быть закрыты для иностранцев. Так, иностранец не может быть командиром воздушного судна, работать ведущим на радио и телевидении. Иностранцы не могут быть приняты на любую работу в военные городки, объекты, связанные с государственной тайной, организации, связанные с ядерным производством. Для посещения ряда объектов иностранцам требуется разрешение (территории закрытых административно-территориальных образований, военных городков, пограничных зон, объекты, на которых размещены органы государственной власти, и др.).

Иностранцы наравне с гражданами РФ несут ряд обязанностей. Они обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, платить налоги, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры, однако они не обязаны служить в армии. За совершение преступлений, административных или иных правонарушений на территории РФ иностранцы и лица без гражданства несут ответственность наряду с гражданами РФ. Эта ответственность не распространяется на лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом.

10. В ст. 3 комментируемого закона указано, что ребенок — это лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет. Таким образом, Закон о гражданстве приравнивает к этому понятию категории малолетних и несовершеннолетних детей. Похожее определение дается в ст. 1 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20.11.1989 г.): ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

11. В ст. 3 комментируемого закона определяется понятие «проживание», под которым подразумевается проживание лица на законном основании на территории РФ или за ее пределами. Это понятие включено в закон, поскольку продолжительность проживания лица на территории РФ имеет значение для приобретения им гражданства.

Родственными понятиями с понятием «проживание» являются термины «место пребывания» и «место жительства», указанные в ст. 2 Федерального закона от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»:

место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, — в которых он проживает временно;

место жительства — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом — интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. При этом граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ. Регистрационный учет граждан РФ

17

вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

12. Следующий термин, раскрытый в ст. 3 комментируемого закона, содержит специальное определение понятия «территория РФ»: территория РФ в пределах Государственной границы РФ или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Это определение соотнесено с такой категорией, как день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства РФ, поэтому отличается от традиционного понятия территории государства. В силу того, что обстоятельства, имеющие значение для приобретения или прекращения гражданства РФ, могли возникнуть как в период существования СССР, так и после провозглашения суверенитета РФ, термин «территория РФ» включает в себя не только современную ее территорию в пределах Государственной границы, но и территорию РСФСР в пределах административной границы РСФСР.

13. Под «общим порядком приобретения или прекращения гражданства РФ» в ст. 3

комментируемого закона подразумевается «порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные данным законом». В ч. 1 ст. 13 комментируемого закона перечислены условия, при наличии которых заинтересованные лица вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке.

14. Под «упрощенным порядком приобретения или прекращения гражданства РФ»

подразумевается порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные данным законом. Перечень льготных условий указан в ст. 14 комментируемого закона.

Рассмотрение вопросов приобретения или прекращения гражданства в общем порядке отнесено в компетенцию Президента РФ. В упрощенном порядке их рассматривают федеральные органы исполнительной власти, ведающие либо вопросами контроля и надзора в сфере миграции, либо вопросами иностранных дел. Полномочия, возложенные на эти органы по решению вопросов гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые — принимают их в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а вторые — за ее пределами.

(подробнее см. комментарии к ст. ст. 30-31).

15. Под «изменением гражданства» ст. 3 комментируемого закона понимает приобретение или прекращение гражданства РФ. Хотя российское законодательство о гражданстве не отрицает института двойного гражданства, но в целом его не приветствует, рассматривая лицо, имеющее гражданство РФ и другой страны только как гражданина РФ и требуя от иностранных граждан отказа от имеющегося у них гражданства иностранного государства в качестве одного из условий приобретения российского гражданства (п. «г» ч. 2 ст. 13 Закона). Прекращение гражданства РФ в связи с получением гражданства иной страны является обязательным только в тех случаях, когда это установлено законодательством страны приобретения гражданства.

18

Статья 4. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ

1.Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2.Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

3.Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ.

4.Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.

5.Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.

6.Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

7.Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР

определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Комментарий к ст. 4

1. В общих чертах принципы гражданства характеризуются в юридической литературе как его основополагающие и руководящие начала. В правовой литературе до принятия Конституции СССР 1936 г. и Закона о гражданстве СССР 1938 г. специального внимания разработке построения системы принципов гражданства не уделялось. В появлявшихся научных работах того времени они рассматривались авторами в качестве основ правового положения человека в социалистическом государстве, т.е. анализ содержания принципов гражданства сводился главным образом к их социально-классовому аспекту5.

Комплексное изучение принципов гражданства относится к началу 60-х годов двадцатого столетия. Первые попытки проведения таких исследований были предприняты Д. Л. Златопольским и С. И. Русиновой, которые рассматривали проблемы национальногосударственного устройства в тесной связи с вопросами института гражданства, соотношении его принципов с государственным суверенитетом6.

Из научных работ этого периода особо следует отметить книгу И.П. Ильинского и Б.В. Щетинина «Государственное право стран народной демократии». В ней была предпринята попытка не только выявить и охарактеризовать принципы гражданства, но и классифицировать их. Один из авторов этого исследования, Б.В.Щетинин, подразделил принципы гражданства на две группы — политические и юридические, хотя и без четкого определения состава каждой группы7. Аналогичную классификацию, но с некоторыми дополнениями, можно встретить и в книге И.Е. Фарбера8.

Теоретические разработки принципов гражданства прошли путь от простого их выявления и сравнительной характеристики с гражданством западных государств (С.С.

5См.: Чичерин Г.В. Бюллетень 2-й сессии ЦИК СССР. 1924 г. № 13. С. 472-474; Кишкин С.С. Указ. соч. С. 19-21; Гайдуков Д. Гражданство СССР. М., 1940 г. С. 3-6, 33-34; Трайнин И. К вопросу о гражданстве // Советское государство. 1938 г. №5. С. 63-65 и др.

6См.: Златопольский Д.Л. Указ. соч. С. 244, 246; Русинова С.И. Государственное устройство социалистически стран Европы. М., 1966 г. С. 116-117.

7См.: Ильинский И.П., Щетинин Б.В. Государственное право стран народной демократии. М., 1964 г. С. 187-189

8См.: Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов, 1974 г. С. 55-57.

19

Кишкин, И.П. Трайнин, Д. Гайдуков и др.), до попыток научной классификации основ этого правового явления, приведения принципов гражданства в определенную систему, комплексного их изучения с другими государственно-правовыми институтами (Д.Л. Златопольский, С.И. Русинова, И.Е.Фарбер, Б.В. Щетинин, В.С. Шевцов и др.).

2. Поскольку комментируемый Закон является правопреемником прежнего закона о гражданстве 1991 г., то в нем по своей сути сохранены те же принципы, регулирующие вопросы российского гражданства. Новеллой ныне действующего закона является то, что все регламентированные им принципы и правила объединены в одну статью (а не разрознены как в предшествующем законе) и представляют собой единое целое, на чем базируется все законодательство о гражданстве РФ.

3. Ч. 1 комментируемой статьи устанавливает запрет включения в нормы о

гражданстве РФ положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Данный запрет вытекает из конституционного положения о равенстве всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Аналогичный запрет устанавливают и нормы международного права (см., например, ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Можно также отметить, что ч. 1 ст. 4

комментируемого закона также перекликается со ст. 136 УК РФ, предусматривающей состав преступления за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.

4. В ч. 2 ст. 4 комментируемого закона закреплены принципы единого и равного гражданства независимо от оснований его приобретения. Упомянутый принцип является одним из основ национально – государственного устройства РФ, в состав которой в качестве субъектов федерации входят восемнадцать республик. Он закреплен в ст. 6 Конституции РФ и означает, что каждый гражданин республики в составе РФ одновременно является гражданином России. Этот принцип раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республики. Принцип единства и равенства гражданства обуславливает независимость и целостность России как многонационального государства.

Равенство гражданства подразумевает, что все граждане России наделены одинаковым комплексом конституционных прав и обязанностей, вне зависимости от способа приобретения гражданства и от длительности обладания статуса «гражданин России». Таким образом, лицо, являющееся гражданином РФ по рождению (например, ребенок, родившийся на территории России от родителей-россиян), имеет одинаковый правовой статус с иностранцем, принятым в российское гражданство за особые заслуги перед РФ. Равные права и обязанности имеют граждане, проживающие в различных субъектах страны, причем объем таких прав и обязанностей не зависит от времени приобретения гражданства.

20