Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

соответствующей иностранной организации по осуществлению деятельности по усыновлению, сведения о реорганизации или ликвидации этой иностранной организации, а также о любых других изменениях, влияющих на осуществление деятельности по усыновлению детей. Также Представительства обязаны представлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, подготовленные компетентным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок.

В первый год после усыновления обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 5 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 7-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Второе обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 11 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 13-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Третье обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 23 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 25-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Четвертое обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 35 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 37-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Представление отчетов по истечению 3 лет с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка и до его совершеннолетия осуществляется по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в зависимости от конкретной ситуации, складывающейся в семье усыновителей.

Отчеты представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства.

Представляемые отчеты должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, а также переведены на русский язык. При этом перевод либо подпись переводчика удостоверяются в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства усыновителей либо нотариусом на территории Российской Федерации.

Министерство образования и науки Российской Федерации, в свою очередь,

осуществляет контроль за деятельностью представительств соответствующих иностранных организаций, при осуществлении которого учитываются:

а) наличие или отсутствие негативной информации о деятельности соответствующей иностранной организации либо ее представительства, полученной от федеральных органов исполнительной власти, иных заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, компетентных органов иностранных государств, организаций, граждан, в том числе информации о нарушении сотрудниками представительства соответствующей иностранной организации законодательства Российской Федерации в области усыновления детей;

111

б) соблюдение соответствующей иностранной организацией и ее представительством обязательств по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей по представлению в установленном порядке соответствующих отчетов и информации, а также по осуществлению контроля за постановкой в установленном порядке усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении Российской Федерации;

в) соблюдение представительством соответствующей иностранной организации порядка ведения и представления документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

г) устранение представительством соответствующей иностранной организации ранее выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в его деятельности.

Основными формами осуществления контроля за деятельностью представительств соответствующих иностранных организаций являются мониторинг и проверка.

Мониторинг включает в себя сбор, учет, обработку и анализ информации о деятельности представительств соответствующих иностранных организаций, поступающей в Министерство образования и науки Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, компетентных органов иностранных государств, организаций, в том числе представительств, а также от граждан.

Проверка деятельности представительства соответствующей иностранной организации осуществляется путем выезда проверяющих лиц по месту нахождения и (или) осуществления деятельности представительства этой иностранной организации.

Порядок и периодичность осуществления проверок определяются Министерством образования и науки Российской Федерации.

Также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

а) незамедлительно информируют Министерство образования и науки Российской Федерации о случаях нарушения иностранной организацией и (или) ее представительством законодательства Российской Федерации в области усыновления детей;

б) ежегодно в порядке, устанавливаемом Министерством образования и науки Российской Федерации, представляют в Министерство информацию о работе представительств соответствующих иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей на территории субъекта Российской Федерации, а также иную информацию о деятельности представительств этих иностранных организаций по усыновлению детей на его территории.

Федеральные органы исполнительной власти незамедлительно информируют Министерство образования и науки Российской Федерации о случаях нарушения соответствующей иностранной организацией и (или) ее представительством законодательства Российской Федерации в области усыновления детей.

Федеральная регистрационная служба в письменной форме информирует Министерство образования и науки Российской Федерации об исключении представительства иностранной некоммерческой организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Типовые формы документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях, утверждены Приказом Минобразования России от 20.07.2001 г. № 2750 «Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению

112

усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях».

4. Общие условия усыновления детей иностранными гражданами раскрыты в международной Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (Гаага, 29.05.1993 г.), в соответствии со ст. 5 которой межгосударственное усыновление (усыновление ребенка иностранными гражданами) может состояться, если: а) определено, что потенциальные усыновители заслуживают доверия и обладают соответствующими качествами; b) гарантировано, что с потенциальными усыновителями проведены необходимые консультации; с) установлено, что ребенку позволено или будет позволено постоянно проживать в данном государстве.

5. Ч. 1 ст. 26 устанавливает правило о сохранении ребенком гражданства РФ, если он, будучи гражданином РФ, усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином. Таким образом, факт усыновления ребенка — гражданина РФ лицами, имеющими иное гражданство, автоматического изменения гражданства не влечет.

Изменение гражданства усыновленного ребенка возможно при соблюдении следующих условий:

гражданство РФ ребенка прекращается по заявлению обоих усыновителей (удочерителей);

ребенок должен иметь гарантии приобретения иного гражданства.

П. 27 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ регламентирует процедуру выхода из гражданства РФ ребенком, усыновленным (удочеренным) иностранными гражданами (иностранным гражданином). Для оформления выхода из гражданства ребенка представляются следующие документы:

заявление усыновителей;

свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ;

свидетельство об усыновлении;

согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства РФ. Заявление усыновителей подписывается обоими усыновителями. В случае если один из

усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

6. Ч. 2-4 ст. 26 комментируемого закона регулируют, наоборот, такие вопросы усыновления (удочерения) тех детей, которые не являются гражданами РФ (имеют иное гражданство или являются лицами без гражданства). При этом место проживания ребенка не имеет никакого значения.

Ч. 2 ст. 26 регламентирует порядок приобретения гражданства РФ ребенком, усыновленным (удочеренным) следующими категориями лиц:

гражданином РФ;

супругами, являющимися гражданами РФ;

супружеской парой, в которой один супруг является гражданином РФ, а другой

—лицом без гражданства.

В случае усыновления этими лицами ребенка, не имеющего гражданства РФ, он приобретает российское гражданство по заявлению усыновителя, являющегося гражданином

113

РФ. Для решения этого вопроса, напомним, не имеет значение, где проживает усыновленный ребенок: в России или за ее пределами.

Наличие у ребенка российского гражданства при усыновлении может быть оформлено его усыновителем, имеющим российское гражданство, по месту его жительства.

Вместе с заявлением представляются:

1)свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

2)вид на жительство или иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории РФ (при его наличии);

3)свидетельство об усыновлении;

4)документы, удостоверяющие личность и гражданство усыновителей или единственного усыновителя. Если один из усыновителей является лицом без гражданства, также, документ этого усыновителя, удостоверяющий статус лица без гражданства.

Указанное заявление подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

7. Ч. 3 ст. 26 комментируемого закона устанавливает право на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке, ребенком, который усыновлен (удочерен) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство. Гражданство РФ приобретается в таких случаях по заявлению обоих усыновителей, независимо от места жительства ребенка. Гражданство в таких случаях приобретается в упрощенном порядке.

Напомним, упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ — это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ

вотношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (подробнее см. ст. 14 комментируемого закона).

Нормы ч. 3 ст. 26 регламентируют способ приобретения гражданства РФ ребенком, усыновленными лицами, состоящими в так называемых «смешанных браках». При этом предполагается, что ребенок имеет гражданство иностранного государства или является лицом без гражданства.

В соответствии с п. 21 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ вместе с заявлением о приеме в гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство,

независимо от места жительства ребенка представляются:

 свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);  свидетельство об усыновлении;  документ, удостоверяющий личность и гражданство другого усыновителя;

 согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ. Указанное заявление подписывается обоими усыновителями. В случае если один из

усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

При разном гражданстве, конечно, возможны разногласия между усыновителями по вопросам гражданства. Такие вопросы решаются в процессе рассмотрения всех других вопросов усыновления (удочерения) судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Эти правила установлены ГПК РФ (гл. 29).

114

Безусловно, разногласия по вопросу гражданства между лицами, усыновившими (удочерившими) детей, будут возникать и в последующем. Однако в этом случае, указанные лица будут выступать уже не в роли усыновителей, а в роли родителей со всеми вытекающими отсюда последствиями, предусмотренными Законом о гражданстве Российской Федерации (см.

ст. 25).

8. В соответствии с ч. 4 ст. 26 комментируемого закона, если в течение одного года со дня усыновления ребенка супружеской парой, где один из супругов имеет гражданство РФ, а другой — гражданство иностранного государства, от усыновителей не поступит заявления о приобретении гражданства ребенком, он приобретает гражданство РФ в том случае, если он и усыновители проживают на ее территории. Таким образом, при условии проживания ребенка и усыновителей в РФ не требуется прохождения специальной процедуры приобретения гражданства, и в дальнейшем ребенку может быть оформлено наличие гражданства РФ, он приобретает гражданство РФ автоматически.

Статья 27. Гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми установлено опека или попечительство

1.Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина РФ, приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.

2.Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ, приобретает гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.

3.Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство РФ, может приобрести гражданство РФ одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

4.Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами РФ и над которым

установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство РФ.

Комментарий к ст. 27

1. В соответствии со ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Нормы ст. 27 комментируемого закона в соответствии с общими правилами законодательства об опеке или попечительстве над несовершеннолетними детьми относят также недееспособных лиц.

Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется и установленная над ним опека.

115

Попечительство устанавливается также над гражданами, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, ставят свою семью в тяжелое материальное положение. Такие лица могут быть ограничены судом в дееспособности. Они вправе совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию, иные доходы и распоряжаться ими, возможно будет лишь с согласия попечителя.

Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК РФ).

Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничения его дееспособности. На основании решения суда отменяется и установленное над гражданином попечительство.

2. Опека и попечительство над детьми являются способом восполнения дееспособности, защиты прав и интересов, а также воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека и попечительство назначаются над несовершеннолетними детьми при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство, над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет органами опеки и попечительства. Функции по опеке над несовершеннолетними могут выполняться гражданами, воспитательными, лечебными, образовательными или иными детскими учреждениями, а также самими органами опеки и попечительства.

Опекун или попечитель назначается только с согласия ребенка. Родители ребенка могут просить органы опеки и попечительства назначить ребенку опекуна, если они по каким-либо обстоятельствам (болезнь, возраст, необходимость длительного отъезда) не могут сами воспитывать ребенка. В этом случае, органы опеки и попечительства, как правило, назначают опекуном или попечителем лицо, указанное родителями ребенка. Опека по просьбе родителей может быть назначена на определенный срок, например, до возвращения из отъезда.

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане.

Не могут быть опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют, в частности, право:

1)на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание;

2)на обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

3)на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

116

4)на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

5)на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) (ст. 148 СК РФ).

3. Опека прекращается по достижению малолетним подопечным 14 лет, при этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижению несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также в случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства (ст. 40 ГК РФ).

4. Ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона регулирует порядок приобретения гражданства

РФ детьми и недееспособными лицами, над которыми установлена опека или попечительство гражданина РФ. В соответствии с п. «в» ч. 2 ст. 14 комментируемого закона данные лица приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке. Важным условием при этом является гражданство усыновителя или попечителя — он должен быть непременно гражданином РФ.

Следует заметить, что дети и недееспособные лица, находящиеся под опекой или попечительством, на которых распространяется ч. 1 ст. 27 комментируемого закона являются иностранными гражданами или лицами без гражданства.

При решении опекуна или попечителя приобрести для опекаемого лица гражданство РФ ему необходимо написать заявление в соответствующие органы с просьбой о принятии в гражданство РФ. Вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, необходимо предоставить

следующие документы:

1)свидетельство о рождении ребенка или недееспособного лица, а также паспорт ребенка или недееспособного лица (при его наличии);

2)вид на жительство или иной документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица на территории РФ (разрешение на временное проживание, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета либо вид на жительство одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке), либо аналогичный документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица за пределами РФ;

3)свидетельство об установлении опеки или попечительства;

4)согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.

В отношении недееспособного лица, также, представляется решение суда о признании лица недееспособным.

Следует учитывать, что приобретение гражданства в случае, если опекун или попечитель является гражданином РФ, осуществляется независимо от места проживания указанных категорий лиц: в РФ или за ее пределами.

5. Ч. 2 ст. 27 регламентирует порядок приобретения гражданства ребенком или

недееспособным лицом, находящимися на полном государственном попечении в

117

воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ.

Ст. 35 ГК РФ указывает, что при помещении гражданина в учреждение, последнее является опекуном (попечителем) гражданина. Ст. 147 СК РФ отмечает также, что детям, находящимся: в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Следовательно, и гражданство они будут приобретать исключительно по заявлению руководителя учреждения, в котором они содержатся. Гражданство РФ для таких детей приобретается на льготных условиях в упрощенном порядке.

Примерно те же самые правила применимы и к недееспособному лицу.

Ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 02.07.1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» устанавливает, что защиту прав и законных интересов лица, признанного в установленном Законом порядке недееспособным, при оказании им психиатрической помощи осуществляют их законные представители, а в случае их отсутствия - администрация психиатрического стационара либо психоневрологического учреждения для социального обеспечения или специального обучения.

6. В соответствии с п. 17 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ заявление о приеме гражданства ребенком или недееспособным лицом, находящихся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ, подается руководителем учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.

Приобретение гражданства в упрощенном порядке для данных лиц означает, что они принимаются в гражданство РФ независимо от срока их непрерывного проживания на территории РФ.

Следует отметить, что заявление об оформлении наличия гражданства РФ по рождению у ребенка, находящегося на территории РФ, родители которого неизвестны и по истечению 6 месяцев со дня обнаружения ребенка не объявились, подается руководителем воспитательного или лечебного учреждения, учреждения социальной защиты населения либо иного аналогичного учреждения РФ, в котором ребенок находится на полном государственном попечении.

7. Ч. 3 ст. 27 регулирует случаи, когда опекун или попечитель ребенка или

недееспособного лица является гражданином иностранного государства и приобретает гражданство РФ. Ребенок или недееспособное лицо могут приобрести гражданство РФ одновременно с опекуном (попечителем) по их заявлению о совместном приеме в гражданство (по форме Приложений № 1 и 2 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ). При этом не имеет правового значения место нахождения опекуна или попечителя и ребенка или недееспособного лица. Все те правила, которые применимы к ч. 1 ст. 24 комментируемого закона также применимы и к ч. 3 ст. 27. Ибо опекуны и попечители по своим правовым характеристикам вполне могут быть приравнены к родителям и усыновителям.

8. Ч. 4 ст. 27 направлена на укрепление и сохранение российского гражданства. Гражданство РФ сохраняется независимо от того, на территории РФ или за ее пределами проживают указанные лица. Эта норма гарантирует и оберегает ребенка или недееспособное лицо от «без гражданства», которое может поставить его в будущем в ситуацию неопределенности и незащищенности.

118

При этом следует отметить, что в предыдущем законе о гражданстве 1991 г. подобной нормы не существовало. Гражданство недееспособного лица автоматически следовало гражданству опекуна.

Выход из гражданства этих лиц возможен по аналогии с ч. 3 ст. 19 комментируемого закона, устанавливающей упрощенный порядок выхода из гражданства РФ ребенка, один из родителей (единственный родитель) которого является иностранным гражданином. При этом необходимы гарантии приобретения ребенком или недееспособным лицом иного гражданства.

ГЛАВА VI. ПОЛНОМОЧНЫЕ ОРГАНЫ, ВЕДАЮЩИЕ ДЕЛАМИ О ГРАЖДАНСТВЕ РФ

Статья 28. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ

1. Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются: Президент РФ;

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;

федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

2. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве РФ, определяются настоящим Федеральным законом.

Комментарий к ст. 28

1. Все выше приведенные нормы комментируемого закона регламентировали основания и порядок приобретения, прекращения и изменения российского гражданства, но все эти нормы так бы и остались пустыми словами, если бы отсутствовал механизм их реализации. Гл. VI комментируемого закона как раз направлена на реализацию его норм, она предусматривает, какие именно государственные органы ведают делами о гражданстве и каковы их полномочия, также закрепляется порядок производства и обжалования решений по этим делам.

Комментируемый Закон в ч. 2 ст. 7 прямо предписывает всем государственным органам России, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям всячески содействовать тому, чтобы «гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами», установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ, международными обычаями. Им вменяется в обязанность защищать права и законные интересы граждан, а также «при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан РФ».

2. Ч. 1 комментируемой статьи определяет круг государственных органов, уполномоченных рассматривать вопросы гражданства РФ.

В системе органов, ведающих делами о гражданстве, центральное место отведено Президенту РФ. П. «а» ст. 89 Конституции РФ предоставляет Президенту РФ право решать вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища.

119

В соответствии с комментируемым Законом и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, Президент РФ решает вопросы приема в гражданство РФ, восстановления в гражданстве РФ, выхода из гражданства РФ, отменяет решения по вопросам гражданства РФ и прочее.

По всем названным вопросам Президент издает указы. Все прочие органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

3. Указом Президента от 06.04.2004 г. было ликвидировано Управление по вопросам гражданства. Теперь в соответствии с новыми правилами прежние функции Управления были переложены на администрацию Президента19, а также на Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан.

Основными функциями Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан в отношении вопросов гражданства среди прочих функций названы:

обеспечение реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по решению вопросов гражданства РФ;

подготовка, согласование и представление в установленном порядке Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов по вопросам гражданства;

организационное и правовое обеспечение деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ;

подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного

функционирования и взаимодействия органов государственной власти по вопросам гражданства, предоставления политического убежища и помилования20.

Президентом, Указом от 14.11.2002 г. № 1318 утверждено Положение о Комиссии по

вопросам гражданства при Президенте РФ.

Согласно Положению, Комиссия является совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища.

Комиссия готовит для Президента предложения по вопросам гражданства; контролирует исполнение решений по этим вопросам; рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства и другие ходатайства по вопросам гражданства; рассматривает предложения о разработке законопроектов и иных нормативных актов в данной сфере (в частности, Комиссия была активным участником разработки проекта закона об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, который был внесен Президентом в Государственную Думу).

Комиссия также может запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также от учреждений, организаций и должностных лиц; пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти; приглашать на свои заседания должностных лиц для

выяснения обстоятельств, касающихся реализации законодательства РФ о гражданстве и

19Положение об Администрации Президента РФ (утв. Указом Президента РФ от 06.04.2004 г. № 490)

20Указ Президента РФ от 22.05.2004 г. № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан» // СЗ РФ. 2004 г. № 21. Ст. 2025.

120