Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

2.Заявление подается заявителем лично.

3.В случае если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

4.Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Комментарий к ст. 32

1. Ст. 32 комментируемого закона посвящена порядку подачи заявления по вопросам гражданства РФ. Кроме комментируемого закона этот порядок регламентируют также Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, а также Административный регламент исполнения ФМС функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденный приказом ФМС от 19.03.2008 г. № 64.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 32 заявление по вопросам гражданства подается по месту

жительства заявителя.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Ст. 3 Федерального закона от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» обязывает граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ. Регистрационный учет граждан РФ введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Место жительства определяется сведениями о регистрации заявителя, указанными в виде на жительство, паспорте гражданина РФ или иных документах.

3. В зависимости от места жительства лица (на территории РФ или за ее пределами) ч. 1 ст. 32 комментируемого закона установлен порядок подачи заявлений по вопросам

гражданства.

Если лицо проживает на территории РФ, то на основании п. «а» ч. 1 ст. 32 заявление подается им в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Если лицо проживает за пределами РФ и не имеет места жительства на территории РФ, то в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 32 комментируемого закона заявление подается им в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за ее пределами.

141

Следует отметить, что полномочия органов ФМС и МИД во многом идентичны, и различие между ними проводится только в отношении круга лиц, заявления по вопросам гражданства, которых могут находиться в работе этих органов.

Соответствующие органы (ФМС или МИД) принимают заявления граждан по вопросам гражданства в пределах своей компетенции, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным комментируемым Законом и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства и составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке. Территориальные подразделения при этом направляют свои заключения в Федеральную миграционную службу, а дипломатические представительства и консульские учреждения - в Министерство иностранных дел РФ.

Впорядке п. 35 Положения, ФМС и Министерство иностранных дел РФ составляют заключения на заявление и направляют его вместе с необходимыми документами и материалами в Федеральную службу безопасности РФ.

Федеральная служба безопасности, в свою очередь, осуществляет проверку представленных документов, материалов, а также содержащихся в них сведений в отношении лиц, достигших возраста 14 лет, и дает соответствующее заключение.

Вдальнейшем заявление вместе с документами и материалами, включая заключения, направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ для предварительного рассмотрения и подготовки предложений Президенту РФ.

Срок рассмотрения заявлений при этом в Федеральной миграционной службе, ее территориальных органах, Министерстве иностранных дел РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, Федеральной службе безопасности РФ и ее территориальных органах не должен превысить двух месяцев в каждом из указанных органов.

Решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке, в соответствии со ст. 14, ч. 2 и 3 ст. 19 и ч. 3 ст. 26 комментируемого закона, принимаются территориальными органами ФМС по согласованию с территориальными органами Федеральной службы безопасности РФ, а дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ — по согласованию с ФМС и Федеральной службой безопасности РФ.

Решения по вопросам гражданства РФ должны приниматься по каждому заявлению отдельно. Полномочные органы в своих заключениях указывают основания принятия в гражданство РФ и восстановления в гражданстве РФ либо отклонения таких заявлений, разрешения выхода из гражданства РФ либо отказа в выходе из гражданства РФ. Решение оформляется на бланке, форма которого утверждается ФМС или Министерством иностранных дел РФ.

4. Ч. 2 ст. 32 комментируемого закона устанавливает личный порядок подачи заявлений по вопросам гражданства. Это связано с требованием ст. 33 комментируемого закона об удостоверении личной подписи заявителя должностным лицом, принявшим документы. Кроме того, при приеме заявления необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность, оригинал которого подлежит возврату заявителю.

Заявление по вопросам гражданства подлежит государственной регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления.

При подаче заявления об изменении гражданства (приеме, восстановлении, выходе) заявителю выдается справка о принятии заявления к рассмотрению, подтверждающая прием

142

заявления к рассмотрению и уплату государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) комментируемого закона, на основании которой подано заявление

В соответствии с п. 7 Положения заявление должно быть составлено на русском языке. Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариальной записью.

Таким образом, заявление и сопутствующие ему материалы не могут быть отправлены по почте, поскольку для оформления приема заявления необходимо личное присутствие заявителя.

5. Однако, ч. 3 ст. 32 комментируемого закона содержит оговорку, согласно которой заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. Это допускается, если в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявитель не может лично подать заявление. К таким обстоятельствам можно отнести тяжкое заболевание, удостоверенное соответствующим медицинским учреждением, выезд в длительную служебную командировку, что удостоверяется справкой с места работы, и т. д.

Данное заявление лица будет считаться принятым к рассмотрению, в порядке п. 8 Положения, со дня его получения полномочным органом при условии, что это заявление и прилагаемые к нему документы оформлены надлежащим образом.

Подача заявления по вопросам гражданства другим лицом в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 32, должна осуществляться на основании нотариально удостоверенной доверенности, которой представитель уполномочивается на совершение этих действий. При этом подлинность подписи лица, подписавшего заявление об изменении гражданства, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику, также должно быть удостоверено нотариально.

6. Ч. 4 ст. 32 комментируемого закона предусматривает еще одно исключение из правил о личной подаче заявлений по вопросам гражданства. Оно касается изменения гражданства ребенка или недееспособного лица. Заявление об изменении гражданства, в таких случаях подается родителями либо другими законными представителями.

Решения по заявлениям об изменении гражданства детей в возрасте до 14 лет и недееспособных лиц в упрощенном порядке, в соответствии с п. 36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, принимаются полномочными органами, при этом согласования с Федеральной службой безопасности РФ и ее территориальными органами не требуется. Также не требуется проведения обязательных проверок органами внутренних дел.

П. 44 Положения регулирует порядок хранения и учета дел о лицах, в том числе о детях, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства в упрощенном порядке. Они вносятся в соответствующие электронные базы данных по формам, установленным Федеральной миграционной службой и Министерством иностранных дел РФ. Данные сведения ежеквартально направляются структурными подразделениями, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ соответственно в Федеральную миграционную службу и Министерство иностранных дел РФ, которые также ежеквартально представляют эти сведения в Комиссию.

143

Министерство иностранных дел РФ направляет также полученные им сведения в Федеральную миграционную службу для ведения общего учета лиц, приобретших или прекративших гражданство РФ.

Данные, внесенные в электронные базы, хранятся постоянно.

Статья 33. Порядок оформления заявлений по вопросам гражданства РФ

1.Заявление по вопросам гражданства РФ составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ.

2.В случае если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. За пределами РФ такая запись вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения РФ, находящихся за пределами РФ.

3.Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства РФ в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях дается в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариальными записями. Подлинность подписей лиц, проживающих за пределами РФ, удостоверяется уполномоченными на то должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ, находящихся за пределами РФ.

4.Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждаемым Президентом РФ.

Комментарий к ст. 33

1. Ст. 33 комментируемого закона регламентирует порядок оформления заявлений по вопросам гражданства. Подробный перечень требований к оформлению заявлений установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Всоответствии с ч. 1 ст. 33 заявление по вопросам гражданства составляется письменно по установленной форме определенной Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (Приложения № 1-7 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

Бланк заявления заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров). При заполнении бланка заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, а также внесение исправлений. Ответы на содержащиеся в бланке вопросы должны быть исчерпывающими. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым. Ибо неверное прочтение текста заявления может, впоследствии, привести к ошибочным заключениям полномочных органов. Заявление должно быть составлено в двух экземплярах.

Вслучае изменения заявителем своей фамилии, имени или отчества в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве, представляется копия свидетельства о перемене фамилии, имени или отчества.

144

Заявление составляется на русском языке, поскольку он является государственным языком РФ.

Федеральный закон от 01.06.2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке РФ» определяет официальный статус русского языка, как государственного. Ч. 6 ст. 1 комментируемого закона устанавливает, что при использовании русского языка, как государственного языка РФ, не допускается использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.

Установление обязательности написания заявления на русском языке подчеркивается его значимость, как государственного языка РФ.

На государственном языке в РФ осуществляется законотворчество, ведутся стенограммы заседаний парламента, правительства, других органов законодательной, исполнительной и судебной власти, публикуются официальные документы, нормативные правовые акты; проводятся выборы и референдумы.

Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ устанавливает обязательное нотариальное удостоверение верности перевода или подлинности подписи переводчика.

Подпись самого заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом территориального органа ФМС или системы МИД РФ.

2. При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу следующие документы:

документы, удостоверяющие его личность;

документы, удостоверяющие гражданство;

документы, удостоверяющие отсутствие гражданства;

документы, подтверждающие место жительства заявителя.

При этом предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя.

П. 4 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ предусматривает, что заявление лица, удостоверяющего свою личность и гражданство документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе служебным паспортом, дипломатическим паспортом или паспортом моряка, не принимается к рассмотрению.

Оригинал предъявляемого заявителем документа, удостоверяющего его личность (паспорт и / или вид на жительство), должен быть возвращен заявителю. К заявлению приобщается копия этого документа, соответствие которой оригиналу проверяется должностным лицом и заверяется его подписью и печатью полномочного органа.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (п. 8 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

3. Не всегда гражданин имеет возможность поставить свою подпись под документом. Поэтому комментируемый Закон в ч. 2 ст. 33, учитывая данное обстоятельство, предусмотрел возможность подписи заявления не лицом, его составляющим, а по его просьбе другим лицом. Если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе заявление может подписать другой гражданин

145

(такое лицо в гражданском праве называется рукоприкладчик). Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое засвидетельствование, с указанием причин, в силу которых заявитель не мог подписать ее собственноручно.

За пределами РФ запись об удостоверении подписи такого лица вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения РФ.

При этом само заявление заполняется не лицом, ходатайствующим о приобретении или прекращении гражданства, а лицом, которое его подписывает в интересах заявителя.

Приказом Минюста РФ от 10.04.2002 г. № 99 «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» установлена форма № 49, удостоверительной надписи на доверенности, выданной гражданином, не могущим подписаться лично вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности.

4. Ч. 3 ст. 33 комментируемого закона устанавливает общие правила оформления согласия заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства. Под заинтересованными лицами следует понимать родителей, попечителей, опекунов.

Поскольку производство по делам о гражданстве ведется в письменной форме, такое согласие дается в письменном виде. При этом подлинность подписи лица, дающего согласие, удостоверяется нотариально (если он проживает на территории РФ). В нотариальной практике существует процедура оформления согласия родителя на вывоз другим родителем их общего ребенка за пределы РФ. По аналогии с ней урегулировано и оформление согласия лиц по вопросам приобретения или прекращения гражданства. Сам текст документа составляется в произвольной форме.

Если указанные лица проживают за пределами РФ, подлинность их подписи удостоверяется уполномоченными на то должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ.

5. В ч. 4 ст. 33 комментируемого закона отмечено, что форма заявления, перечень указываемых в нем сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Приложения № 1-7 к данному Положению содержат формы заявлений, подаваемых в территориальные органы ФМС или дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. При этом установлены специальные формы заявлений об изменении гражданства, в общем, и упрощенном порядке.

Объем сведений, указываемых в заявлениях по вопросам гражданства, охватывает биографические данные заявителя, его трудовую деятельность, семейное положение и наличие родственников (в том числе нетрудоспособных иждивенцев), данные об источниках средств к существованию, длительности проживания на территории РФ, наличии непогашенных судимостей и пр. Также, в конце заявления по вопросам гражданства, делается отметка о предупреждении лица о том, что в соответствии со ст. 22 комментируемого Закона, решение по вопросам гражданства РФ, принятое на основании подложных документов или заведомо

146

ложных сведений подлежит отмене. Подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных подтверждается подписью заявителя или рукоприкладчика.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, варьируется в зависимости от того, какое основание приобретения (прекращения) гражданства используется заявителем, а также от того, в общем или упрощенном порядке будет рассмотрено заявление.

Статья 34. Взимание государственной пошлины и консульских сборов

1.При подаче заявления о приеме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве РФ или выходе из гражданства РФ, а также при определении гражданства РФ по заявлениям заинтересованных лиц на территории РФ взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.

2.В случае отклонения заявления по вопросам гражданства РФ по основаниям, предусмотренным статьями 16 и 20 настоящего Федерального закона, государственная пошлина и

консульский сбор заявителю не возвращаются.

Комментарий к ст. 34

1. Ст. 34 комментируемого закона устанавливает важнейшую обязанность заявителя уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Вст. 57 Конституции РФ уплата налогов и сборов провозглашена в качестве одной из основных обязанностей лиц.

Законодательным актом, устанавливающим общие принципы налогообложения, виды налогов и сборов является Налоговый кодекс РФ.

Вст. 8 НК РФ дает определение понятию налогов и сборов: под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

2. Видом сборов является государственная пошлина, определение которой дается в ст.

333.16.НК РФ: государственная пошлина — сбор, взимаемый с организаций и физических лиц при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ».

147

3. Ч. 1 ст. 34 комментируемого закона устанавливает, что при подаче заявления по вопросам гражданства (прием, восстановление, выход из гражданства РФ, определение гражданства РФ) взимается государственная пошлина.

П.14 ст. 333.28. 1. НК РФ определяет уплату государственной пошлины при выше оговоренных действиях в размере 1000 рублей. Размер государственной пошлины увеличивается на такую же сумму, если лицо в заявлении о приеме (восстановлении) в гражданство (гражданстве) РФ одновременно просит принять (восстановить) в гражданство РФ своих несовершеннолетних детей, подопечных. Пошлина выплачивается один раз как за рассмотрение одного заявления.

Также ст. 333.28. 1. НК РФ регламентирует размеры государственной пошлины в

некоторых других случаях, касающихся вопросов гражданства:

1)за выдачу паспорта гражданина РФ для выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ и на территории РФ в случаях, предусмотренных законодательством, — 400 рублей;

2)за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации, — 1 000 рублей;

3)за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, гражданину РФ в возрасте до 14 лет — 200 рублей;

4)за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации, гражданину РФ в возрасте до 14 лет — 500 рублей;

5)за внесение изменений в паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ, — 50 рублей;

6)за выдачу либо продление срока действия иностранному гражданину или лицу без гражданства, постоянно проживающему в РФ, визы для выезда за пределы РФ — 300 рублей;

7)за выдачу либо продление срока действия иностранному гражданину или лицу без гражданства, временно пребывающему в РФ, визы для:

 выезда из РФ — 300 рублей;  выезда из РФ и последующего въезда в Российскую Федерацию — 300 рублей;

 многократного пересечения Государственной границы РФ — 400 рублей;

8)за внесение изменений в выданный ранее документ для въезда в Российскую Федерацию или выезда из РФ — 50 процентов размера государственной пошлины, уплаченной за выдачу соответствующего документа;

9)за выдачу или продление срока действия вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства — 1000 рублей;

10)за регистрацию иностранного гражданина в РФ по месту жительства или месту пребывания — 1 рубль за каждые сутки пребывания на территории РФ, но не более 200 рублей;

11)за выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, а также за продление срока действия такого разрешения — 400 рублей.

При этом в случае приема в гражданство РФ физических лиц, имевших гражданство

СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств и остающихся в результате этого лицами без гражданства, государственная пошлина не уплачивается (ст. 333.29 НК РФ).

Также государственная пошлина не уплачивается:

148

при приеме в гражданство РФ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей;

за выдачу гражданину РФ, местом жительства которого является Калининградская область, документов по вопросам гражданства.

4. Ч. 2. ст. 3 НК РФ устанавливает правило, согласно которому налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.

Также НК РФ не допускает устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.

5. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в п. 24 предусматривает представление лицом, выходящем из гражданства РФ в общем порядке на основании ч. 1 ст. 19 комментируемого закона, вместе с заявлением о выходе из гражданства представления документа налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов.

Такой документ в соответствии с Порядком выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства РФ, утвержденным Приказом МНС РФ от 12.03.2004 г. № БГ-3-23/192@, выдается налоговым органом РФ по последнему месту жительства физического лица на территории РФ (РСФСР) на основании письменного заявления физического лица в произвольной форме и копий документов, удостоверяющих личность физического лица и подтверждающих последнее место жительства данного физического лица на территории РФ (РСФСР) по месту нахождения соответствующего налогового органа.

В течение десяти дней налоговые органы рассматривают представленные заявителем документы и принимают решение о выдаче справки об отсутствии задолженности по уплате налогов.

В случае отсутствия у физического лица задолженности по уплате налогов налоговым органом заявителю выдается справка об отсутствии задолженности по уплате налогов

следующего содержания:

«(Наименование налогового органа) сообщает, что сведения о наличии задолженности гражданина (фамилия, имя, отчество полностью, серия, номер, дата и место выдачи паспорта или иного документа, его заменяющего), проживавшего по адресу (указывается адрес), по уплате налогов отсутствуют».

Данная справка выдается заявителю или его представителю, действующему на основании доверенности, либо направляется заявителю по почте.

6. В случае неуплаты налогов их взыскание производится в судебном порядке. В случае неисполнения физическим лицом обязанности по уплате налоговый орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств физического лица (ст. 45 НК РФ).

7. Ст. 39 Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24.04.1963 г.) устанавливает общие положения о консульском сборе. В соответствии с ней консульское учреждение может взимать за совершение консульских актов на территории государства пребывания сборы и пошлины, предусматриваемые законами и правилами представляемого государства. При этом суммы, собираемые в форме сборов и пошлин, и квитанции о получении таких сборов и пошлин освобождаются в государстве пребывания от всех налогов, сборов и пошлин.

149

8. Ч. 2 ст. 34 комментируемого закона устанавливает случаи, в которых не

возвращаются госпошлина и консульский сбор:

а) при отклонении заявлений по вопросам гражданства РФ по основаниям ст. 16 комментируемого закона;

б) при отказе в выходе из гражданства РФ по основаниям ст. 20 комментируемого закона.

Статья 35. Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства РФ

1.Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ.

2.Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

3.Решения о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

Решения о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии с частями первой и шестой статьи 14, частями второй и третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ.

4.Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

5.Решения по вопросам гражданства РФ оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Комментарий к ст. 35

1. Ст. 35 комментируемого закона регламентирует порядок принятия решений по вопросам гражданства РФ, в зависимости от того, в общем или упрощенном порядке рассматриваются соответствующие заявления, а также кем, каким исполнительным органом рассматривается заявление (полномочными органами ФМС или МИД) предусмотрен разный порядок производства по делам о гражданстве.

2. Ч. 1 ст. 35 комментируемого закона устанавливает, что решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке, такие как прием в гражданство, предусмотренные ст. 13 комментируемого закона, восстановление в гражданстве (ст. 15), и выход из гражданства РФ (ст. 19 и ч. 1 ст. 26), принимаются Президентом РФ.

Прием в гражданство РФ в соответствии с ч. 3 ст. 13 комментируемого закона осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица субъекта РФ и при наличии заявления лица, имеющего особые заслуги перед Российской Федерацией.

150