Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Решение по вопросам гражданства РФ в случае его отмены считается недействительным со дня принятия.

5. Закон о гражданстве в гл. VIII предусматривает возможность обжалования как решений по вопросам гражданства РФ, так и действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ.

Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжаловано в суде (ст. 39), а поскольку полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, являются, согласно комментируемому закону (ст. 28), Президент РФ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, а также федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, решения всех этих органов об отклонении заявлений по вопросам гражданства РФ без каких-либо исключений могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Этот порядок установлен Федеральным законом от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Согласно комментируемому закону (ст. 4), гражданин вправе обращаться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностное лицо, обязаны рассматривать жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

ГЛАВА V. ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ГРАЖДАНСТВА РОДИТЕЛЕЙ, ОПЕКУНОВ И ПОПЕЧИТЕЛЕЙ.

ГРАЖДАНСТВО НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ

Статья 24. Изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ его родителей

1.Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ.

2.Гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении гражданства РФ обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Комментарий к ст. 24

1. Комментируемая статья регламентирует основания, как приобретения, так и прекращения гражданства ребенка. Изменение гражданства при этом ставится в зависимость от приобретения или прекращения гражданства РФ родителями ребенка.

101

Следует учитывать, что при изменении гражданства ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо учитывать его мнение (ч. 2 ст. 9 комментируемого закона).

Статьи комментируемого закона (ст. 24 и 25) регулируют все возможные варианты решения гражданства детей при изменении гражданства родителей, возникающие в практике. Такая конкретизация вызвана особой сложностью решения этих вопросов и имеет целью обеспечение единообразного применения этих норм.

2. Ч. 1 ст. 24 комментируемого закона предусматривает разную процедуру

приобретения гражданства одновременно детьми и родителями, в зависимости от возраста детей:

дети в возрасте до 14 лет приобретают гражданство при условии его приобретения обоими родителями (единственным родителем);

дети в возрасте от 14 до 18 лет приобретают гражданство в таких случаях при наличии их согласия.

Ст. 12 комментируемого закона регламентирует приобретение гражданства по рождению, и большинство ее положений связаны с наличием у родителей ребенка (или единственного родителя) российского гражданства. Исключением здесь является п. «г» ч. 1 ст. 12, разрешающий приобретение гражданства по рождению ребенком, родившимся на территории РФ от иностранных граждан или лиц без гражданства, при условии невозможности приобретения им гражданства, которое имеют его родители.

Положения ст. 24 распространяются на случаи приобретения ребенком гражданства в порядке приема или иных оснований, предусмотренных комментируемым Законом, не связанные с возможностью приобретения гражданства РФ по рождению.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ. Для обеспечения реализации этой нормы в формах заявлений о приеме в гражданство (Приложения № 1-2 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325), предусмотрена возможность указания заявителем просьбы об одновременном приеме в гражданство несовершеннолетних детей (с отражением анкетных данных и сведений о гражданстве). В порядке, установленном ч. 2 ст. 14, заявление подается в интересах ребенка его родителем, имеющим гражданство РФ (единственным родителем), опекуном, попечителем.

В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ должностное лицо, принимающее заявление, обязано ознакомить заявителя, имеющего детей, с положениями ст. 24 комментируемого закона и выяснить его мнение об изменении гражданства детей.

В случае изменения гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет представляется его письменное согласие. Такое согласие дается в произвольной форме. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью, либо подписью должностного лица и печатью полномочного органа в присутствии ребенка.

Заявление о приеме в гражданство РФ либо о выходе из гражданства РФ ребенка одновременно с родителями либо единственным родителем оформляется на бланке заявления о приеме в гражданство РФ соответственно родителей либо единственного родителя.

102

Ч. 1 ст. 24 распространяется на случаи одновременного с родителями приобретения гражданства РФ, тогда как в соответствии с ч. 6 ст. 14 в гражданство принимается ребенок, один из родителей которого или единственный родитель уже имеют российское гражданство.

П. 17 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ предусматривает, что заявление о приеме в гражданство РФ ребенка одновременно с родителями, одним из родителей либо единственным родителем, а также о приеме в гражданство РФ ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, одновременно с опекуном или попечителем оформляется на бланке заявления о приеме в гражданство РФ соответственно родителей, одного из родителей либо единственного родителя, опекуна или попечителя.

При этом родители ребенка (единственный родитель) могут приобретать гражданство РФ в общем или упрощенном порядке. Условия, установленные ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 14, на ребенка не должны распространяться, поскольку в этих нормах специально указано об их применении к лицам, достигшим возраста 18 лет. В законе этот вопрос не решен однозначно, поскольку, например, ч. 6 ст. 14 характеризует нормы об упрощенном порядке приема в гражданство некоторых категорий субъектов, не достигших 18 лет, говорит о неприменении к ним условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 (ценза проживания, обязательства соблюдения Конституции и законодательства РФ, наличия законного источника средств к существованию, отказа от имеющегося иного гражданства, владения русским языком). Большинство этих условий вряд ли может быть применено к несовершеннолетнему. Например, неуместно говорить о наличии законного источника средств к существованию, поскольку прием на работу в соответствии с ТК РФ относится к лицам, достигшим 15 лет. Как правило, ребенок до достижения возраста 18 лет находится на иждивении у родителей.

Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей,

удостоверенном в установленном законом порядке (ст. 47 СК РФ). Таким порядком является регистрация рождения ребенка в органах загса. Только в этом случае происхождение ребенка становится юридическим фактом и порождает правовые последствия.

При приобретении гражданства РФ, ребенку, достигшему возраста 14 лет, выдается паспорт гражданина РФ.

Сведения о ребенке в возрасте до 14 лет, приобретшем гражданство РФ и проживающем за пределами РФ, вносятся в заграничный паспорт родителя (паспорта родителей), состоящего (состоящих) в гражданстве РФ. По просьбе родителя такому ребенку может быть также оформлен паспорт гражданина РФ.

Порядок удостоверения наличия у ребенка гражданства РФ определяется п.п. 21-21.8 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС от 19.03.2008 г. № 64. В соответствии с нормами ведомственного приказа удостоверение гражданства РФ исполняется по устной просьбе родителя (родителей) или законного представителя ребенка в возрасте до 14 лет, приобретшего гражданство РФ по рождению, в день обращения. Свою просьбу заявитель должен изложить в структурном подразделении территориального органа ФМС по месту жительства, месту жительства или рождения ребенка, месту нахождения ребенка в соответствующем учреждении, а при отсутствии места жительства - по месту фактического проживания заявителя (ребенка).

Удостоверение наличия у ребенка гражданства РФ производится путем:

103

внесения сведений о ребенке в паспорт родителя;

внесения сведений о ребенке в заграничный паспорт родителя;

проставления на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие у него гражданства РФ, заверенной подписью должностного лица и соответствующей печатью.

Отметка, подтверждающая наличие у ребенка гражданства РФ, проставляется в верхней левой четверти оборотной стороны свидетельства о рождении ребенка или на свободном поле нотариально заверенного перевода на русский язык свидетельства о рождении, если оно выдано полномочным органом иностранного государства.

Если на территории субъекта РФ оформление свидетельства о рождении осуществляется на двух государственных языках, то такая же отметка ставится на чистом листе бумаги формата А5, который скрепляется со свидетельством о рождении, а над отметкой производится запись о серии и номере свидетельства о рождении.

3. Ч. 2 ст. 24 комментируемого закона содержит общие условия о прекращении гражданства РФ ребенка в случае прекращения гражданства его родителей (единственного родителя). Как и в ч. 1 этой статьи, возможно автоматическое прекращение гражданства в отношении ребенка, не достигшего 14 лет, и прекращение гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет при наличии его согласия.

Вместе с тем, правило ч. 2 ст. 24 комментируемого закона повторяет ч. 3 ст. 9 в части запрета на прекращения гражданства РФ, если в результате ребенок станет лицом без гражданства.

Статья 25. Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей

1.Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ.

2.Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

3.Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ.

4.Если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

5.Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Комментарий к ст. 25

104

1. В отличие от норм ст. 24, положения ст. 25 комментируемого закона рассматривают порядок определения гражданства ребенка в случаях приобретения и прекращения гражданства РФ одним из его родителей. Таким образом, правила ст. 25 относятся к ситуациям, когда один из родителей приобретает (прекращает) гражданство РФ, а другой остается иностранным гражданином или лицом без гражданства (сохраняет российское гражданство). Гражданство ребенка при этом составляет коллизионный вопрос, который законодатель посчитал необходимым разъяснить во избежание проблем в практике применения комментируемого закона.

Конституция РФ гарантирует право граждан изменить свое гражданство (ч. 3 ст. 6). Это право может быть реализовано путем выхода из российского гражданства или выбора гражданства (оптации). Изменение гражданства осуществляется только на основе добровольного волеизъявления лица. Вместе с тем при изменении гражданства родителей определенные правовые последствия наступают и по отношению к гражданству их детей. При изменении гражданства обоих родителей особых трудностей в определении гражданства ребенка не возникает - ребенок автоматически следует за родителями. При этом условие получения согласия подростка в возрасте от 14 до 18 лет сохраняет свою силу. Если же гражданство изменено одним из них, необходимо соблюдать ряд специальных правил применительно к гражданству ребенка.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 25 комментируемого закона при приобретении одним из

родителей ребенка гражданства РФ ребенок может приобрести гражданство РФ, если он проживает на ее территории. При этом второй родитель ребенка остается гражданином иностранного государства либо лицом без гражданства. Согласия на приобретение гражданства РФ, родителя, имеющего иное гражданство, не требуется. Гражданство ребенком приобретается по заявлению того из родителей, кто приобретает российское гражданство, для чего в заявлении о приеме в гражданство (Приложения № 1 и 2 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ) предусмотрена специальная запись. Кроме того, в заявлении указываются сведения о другом родителе: фамилия, имя, отчество, гражданство, место жительства.

Всоответствии с п. 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства РФ, подаются по месту жительства заявителя:

 лицом, проживающим на территории РФ, — в территориальный орган Федеральной миграционной службы;

 лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, — в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за ее пределами.

Должностное лицо, принимающее заявление, обязано ознакомить заявителя, имеющего детей, с положениями ст. ст. 24 и 25 комментируемого Федерального закона и выяснить его мнение об изменении гражданства детей.

Вслучае изменения гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет представляется его письменное согласие. Такое согласие дается в произвольной форме. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью.

105

Заявление о приеме в гражданство РФ ребенка одновременно с одним из родителей, как уже было отмечено, оформляется на бланке заявления о приеме в гражданство РФ этого родителя.

Вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство РФ ребенка, проживающего на территории РФ, необходимо представить в соответствующие органы, следующие документы:

свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

вид на жительство или иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории РФ (разрешение на временное проживание, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета либо вид на жительство одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке);

согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.

3. Ч. 2 ст. 25 комментируемого закона РФ устанавливает порядок приобретения

гражданства ребенком, проживающим за пределами РФ, один из родителей которого приобретает российское гражданство. Для этого необходимо заявление обоих родителей.

Просьба о приеме в гражданство ребенка указывается в заявлении о приеме в гражданство родителя, который ходатайствует об этом. Кроме того, в соответствии с п. 19 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ при приобретении ребенком, проживающим за пределами РФ, гражданства РФ к заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ, прилагается письменное согласие другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие составляется в произвольной форме. Подпись родителя на этом согласии удостоверяется нотариальной записью. Кроме того, к заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ, должен быть приложен документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя.

Вместе с заявлением родителей представляются также и другие документы:

свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

документ, подтверждающий проживание ребенка за пределами РФ;

согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ. При наличии соответствующих обстоятельств, вместо согласия другого родителя,

представляется решение суда о признании этого родителя умершим или безвестно отсутствующим, либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью.

В случае, когда место нахождения другого родителя неизвестно, должно быть представлено заявление одного из родителей, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения другого родителя.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 25 комментируемого закона РФ регламентируется вопрос о

приобретении ребенком гражданства РФ в случае, если один из его родителей (иностранный гражданин) приобретает гражданство РФ, а другой остается лицом без гражданства. Ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению родителя, приобретающего гражданство. Выражение волеизъявления родителя, являющегося лицом без гражданства, не требуется.

Ч. 3 ст. 25 не устанавливает в этом случае разной процедуры приобретения гражданства в зависимости от проживания или не проживания ребенка на территории РФ.

При этом должны быть соблюдены правила о получении согласия на приобретение российского гражданства от ребенка, находящегося в возрасте от 14 до 18 лет. Согласие

106

прилагается к заявлению родителя о приеме гражданства вместе со свидетельством о рождении или паспортом ребенка и иными документами, представление которых установлено законодательством при приеме гражданства (например, документа, удостоверяющего статус лица без гражданства другого родителя, если ребенок проживает за пределами территории РФ).

5. Ч. 4 ст. 25 комментируемого закона РФ регулирует возможность приобретения

гражданства РФ ребенком, один из родителей которого до приобретения гражданства РФ, является лицом без гражданства, а второй остается гражданином иностранного государства. В таких случаях ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

В п. 18 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ установлено, что при приобретении ребенком, проживающим на территории РФ, гражданства РФ на основании ч. 4 ст. 25 к заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ, прилагается заявление другого родителя о приеме ребенка в гражданство РФ. Такое заявление составляется в произвольной форме. Подпись родителя на этом заявлении удостоверяется нотариальной записью. Если ребенок проживает за пределами территории РФ, к заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ, должен быть приложен документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя.

Требование заявления обоих родителей, в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 25, вызвано тем, что родитель, приобретающий гражданство РФ, является апатридом, но второй имеет гражданство иностранного государства, и поэтому ребенок может также претендовать на иное гражданство. Таким образом, эта норма направлена на предотвращение возникновения двойного гражданства.

6. В соответствии с ч. 5 ст. 25 комментируемого закона решается вопрос о прекращении гражданства ребенка вследствие прекращения гражданства одного из родителей. При этом второй родитель остается гражданином РФ.

Таким образом, Закон «О гражданстве» отдает предпочтение российскому гражданству ребенка, в случае выхода из гражданства РФ одного из его родителей. Если же родитель, остающийся в российском гражданстве не возражает против того, чтобы ребенку было предоставлено гражданство другого родителя, он должен подтвердить свое решение письменно.

Заявление о выходе из гражданства РФ ребенка одновременно с родителями, одним из родителей, либо единственным родителем, оформляется на бланке заявления о выходе

родителя из гражданства РФ.

При выходе из гражданства РФ одного из родителей, имеющих гражданство РФ, необходимо представить документ, подтверждающий наличие у другого родителя гражданства РФ, а также, заявление другого родителя в произвольной форме о его согласии на выход ребенка из гражданства РФ. Подпись родителя давшего согласие, в заявлении удостоверяется нотариальной записью.

Лицу, которому разрешен выход из гражданства РФ, в том числе ребенку, выдается справка о прекращении гражданства РФ. Справка оформляется на бланке полномочного органа, исполняющего решение по заявлению о выходе из гражданства РФ, и подписывается руководителем или иным должностным лицом этого полномочного органа (с указанием своей должности). На справке проставляется гербовая печать полномочного органа.

107

Статья 26. Гражданство детей при усыновлении (удочерении)

1.Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

2.Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином РФ, или супругами, являющимися гражданами РФ, или супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой — лицом без гражданства, приобретает гражданство РФ со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ.

3.Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка.

4.В случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство РФ со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории РФ.

Комментарий к ст. 26

1. Усыновление (удочерение) является приоритетной формой среди всех возможных видов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, и среди всех существующих форм воспитания в условиях семьи. Это положение соответствует требованиям международно-правовых норм и закреплено в СК РФ (п.1 ст.124).

Усыновление поставлено под строгий контроль государства, и именно поэтому СК РФ подробно регламентирует условия и порядок усыновления, правовые последствия усыновления, а также основания и порядок его прекращения. Кроме того, Правительством РФ 29.03.2000 г. № 275 было принято постановление «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

2. В соответствии с п. 2 ст. 124 СК РФ усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. И поскольку цель усыновления — дать детям семейное воспитание и наделить усыновителей родительскими правами и обязанностями, ч. 3 п. 1 ст. 123 СК РФ диктует, что при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Однако многочисленность и разнообразие жизненных ситуаций не позволяют законодателю сделать этот запрет абсолютным, не всегда получается так, чтобы дети-сироты граждане России жили на территории РФ. Поэтому СК РФ допускает усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что невозможно передать детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

108

Исходя из интересов детей, очень важен тщательный подход к выбору будущего усыновителя. Поэтому к лицам, которые могут быть усыновителями, законодательством предъявляются многочисленные требования. В п. 1 ст. 127 СК РФ установлено, что усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола.

В соответствии со ст. 125 СК РФ усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Ст. 269 ГПК предусматривает, что граждане РФ, постоянно проживающие за ее пределами, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка — гражданина РФ, подают заявления об усыновлении в суды второго звена (Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа). Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора, ребенка, достигшего 14 лет, а также (в необходимых случаях) его родителей и других заинтересованных лиц (ст. 273 ГПК). Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения (ст. 125 СК РФ). Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. ст. 39-47 Федерального закона от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

3. Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ и порядок контроля за ее осуществлением установлены Положением о деятельности и порядке аккредитации органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 654.

Соответствующие органы и организации иностранных государств, представляют обязательство по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и представлению соответствующих отчетов и информации в установленном порядке, а также по осуществлению контроля за постановкой на учет в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка по прибытии усыновителей в государство своего проживания.

Для осуществления деятельности по усыновлению иностранная некоммерческая организация должна уведомить Федеральную регистрационную службу о создании представительства и получить в Министерстве образования и науки Российской Федерации разрешение на осуществление деятельности по усыновлению детей на территории Российской Федерации. Данное разрешение выдается представительству иностранной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность по усыновлению детей на территории своего государства не менее 5 лет на момент подачи заявления о получении разрешения на осуществление деятельности.

Решение о выдаче разрешения на открытие представительства или разрешения на осуществление деятельности, либо об отказе в выдаче соответствующего разрешения, либо о прекращении его действия принимается Министерством образования и науки Российской Федерации в течение 3 месяцев с даты представления в Министерство соответствующих документов при наличии заключений Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской

109

Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития о возможности осуществления представительством соответствующей иностранной организации деятельности по усыновлению.

Указанные федеральные органы исполнительной власти обязаны представить в соответствии со своей компетенцией заключения о возможности осуществления представительством соответствующей иностранной организации деятельности по усыновлению в 2-месячный срок с даты поступления запроса из Министерства образования и науки Российской Федерации и соответствующих документов.

Представительство иностранной государственной организации считается открытым и правомочно осуществлять деятельность по усыновлению детей со дня выдачи Министерством образования и науки Российской Федерации разрешения на открытие представительства.

На основании разрешения на открытие представительства иностранной государственной организации указанное представительство должно обратиться в течение месяца в Государственную регистрационную палату при Министерстве юстиции Российской Федерации, которая в месячный срок вносит его в сводный государственный реестр аккредитованных на территории Российской Федерации представительств иностранных компаний и выдает соответствующее свидетельство.

Указанное свидетельство в месячный срок представляется в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Представительства соответствующих иностранных организаций в соответствии с п. 20 Постановление Правительства РФ «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»:

а) представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в Министерство образования и науки Российской Федерации документы кандидатов в усыновители для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для усыновления;

б) получают на основании заявления кандидатов в усыновители производную информацию о ребенке;

в) оформляют приглашения и оказывают визовую поддержку кандидатам в усыновители; г) организуют прием и размещение кандидатов в усыновители, оказывают им

необходимую помощь в оформлении усыновления; д) участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел об усыновлении, получают

решения суда об усыновлении, а также оказывают содействие усыновителям в оформлении свидетельства о рождении ребенка и его паспорта для выезда за пределы Российской Федерации;

е) осуществляют на территории Российской Федерации иную деятельность по представлению интересов кандидатов в усыновители, а также усыновителей, не запрещенную законодательством Российской Федерации.

Существует контроль за иностранными некоммерческими организациями, действующими в сфере усыновления, так Представительства соответствующих иностранных организаций обязаны в недельный срок сообщать в Министерство образования и науки Российской Федерации, а также в органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации сведения об изменении местонахождения, номера телефона, персонального состава сотрудников представительства, изменениях в отношении действующей лицензии (или другого документа), подтверждающей (подтверждающего) полномочия

110