Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

9. Что же касается детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, то для них в соответствии с ч. 6 ст. 14 комментируемого закона упрощенный порядок приема в гражданство предусматривает снятие требования проживать на территории РФ и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, а также требования об отказе от иного гражданства.

Опека и попечительство назначаются над несовершеннолетними детьми при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет органами опеки и попечительства.

В соответствии с п. «а» ч. 6 ст. 14 комментируемого закона право на приобретение гражданства в упрощенном порядке, без соблюдения условия о пятилетнем проживании на территории РФ, имеет ребенок, один из родителей которого состоит в гражданстве РФ.

Для подачи заявления о приеме в гражданство необходимо согласие другого родителя ребенка, за исключением случаев, когда ребенок проживает на территории РФ. П. 17 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ устанавливает, что заявление о приеме в гражданство ребенка, один из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство РФ, а также ребенка или недееспособного лица, над которым установлены опека или попечительство, подается соответственно родителем ребенка, опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ.

Вместе с заявлением, если ребенок проживает на территории РФ, предоставляются:

свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

вид на жительство либо иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории РФ;

согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ, оформленное в соответствии с п. 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства (в произвольной форме, но заверенное нотариально).

Если ребенок проживает за пределами РФ, то вместе с заявлением должен быть представлен документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя либо его статус лица без гражданства.

Вместе с заявлением родителя, имеющего гражданство РФ, представляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.

Российский закон обеспечивает прием в гражданство в упрощенном порядке ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, независимо от места проживания, тем самым предоставляя существенную льготу лицам, состоящим в так называемых «смешанных браках», по приобретению гражданства РФ их детьми.

10. По п. «б» ч. 6 ст. 14 комментируемого закона в упрощенном порядке гражданство может быть приобретено ребенком, единственный родитель которого имеет гражданство РФ. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается родителем, который должен

71

представить также решение суда о признании другого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, либо документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью (п. 19 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Данная норма имеет большое сходство с п. «а» ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона, но ее специфика обусловлена случаями воспитания детей в неполных семьях и другими исключительными обстоятельствами.

11. В соответствии с п. «в» ч. 6 ст. 14 комментируемого Закона гражданство в упрощенном порядке приобретает ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ.

П. 20 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства устанавливает, что

вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, представляются:

1)свидетельство о рождении ребенка или недееспособного лица, а также паспорт ребенка или недееспособного лица (при его наличии);

2)документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица на территории Российской Федерации (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка или недееспособного лица, вид на жительство либо разрешение на временное проживание одного из родителей либо единственного родителя с указанием сведений о ребенке, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета, регистрация по месту пребывания, документ, подтверждающий основание помещения ребенка или недееспособного лица в учреждение, в котором ребенок или недееспособное лицо находится на полном государственном попечении), либо документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица за пределами Российской Федерации;

3)свидетельство об установлении опеки или попечительства;

4)согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.

Вотношении недееспособного лица также представляется решение суда о признании лица недееспособным.

12. Следует заметить, что положение о льготном порядке, предоставляемом при приеме в гражданство лицам, являвшимся гражданами СССР, предусмотрено далеко не во всех законах о гражданстве, принятых в странах СНГ и Балтии. В Законе о гражданстве 1991 г. (ст. 13) содержались правила о признании гражданства РФ за лицами, родившимися на территории

СССР. Вместе с тем это тоже было не совсем правильно, поскольку делало приобретение гражданства очень легким. В законе 2002 г. эта норма сформулирована более грамотно и в полном объеме отражает вопросы правопреемства.

Взаконах стран Балтии никаких льгот для граждан бывшего СССР не предусмотрено, более того, пребывание этих республик в составе СССР рассматривается в этих странах как период «оккупации», «аннексии» и пр. В связи с этим политика правящих в Прибалтике режимов направлена на формирование моноэтнических государств и притеснение лиц некоренных национальностей (хотя, например, в Эстонии по данным 1989 г. проживало только

61% этнических эстонцев, а все остальное население принадлежало к другим

72

национальностям). В Латвии, например, принят специальный закон о статусе граждан бывшего

СССР, в соответствии с которым лица нелатышской национальности, проживавшие на территории Латвийской ССР в период с 1940 по 1991 г. и имевшие латвийскую прописку на 01.07.1992 г, признаются «не гражданами». Не гражданам выдаются другие паспорта, чем лицам, принятым в гражданство, они лишены ряда прав (в том числе избирательных). В законе о гражданстве Литвы (ст. 1) установлено признание гражданства лиц, проживавших на территории республики до ее вхождения в состав СССР, и их потомков.

Подобные положения грубо нарушают принцип правопреемства и никак не соответствуют провозглашаемым в конституциях этих государств идеям о соблюдении прав человека. Они являются проявлением дискриминации в отношении населения, хотя и относящегося к национальным меньшинствам, но занимающего достаточно весомое положение в социально-экономической жизни этих стран.

13. Благодаря Федеральному закону от 03.01.2006 г. № 5-ФЗ, который внес существенные изменения в положения ч. 4 ст. 14 комментируемого закона, тысячи наших соотечественников смогли беспрепятственно приобрести российское гражданство. Норма является своего рода продлением порядка действия приобретения гражданства в порядке регистрации, существовавшего в предыдущем законе о гражданстве. Многие наши соотечественники, прибывшие из стран бывшего СССР в 90-х годах прошлого века, в силу каких-либо причин, а некоторые в силу своей политической безграмотности, не успели приобрести российское гражданство в соответствии с Законом 1991 г. В результате этого они приобрели статус лиц без гражданства, а у кого были национальные паспорта стран СНГ, так и остались иностранными гражданами. Многие из них наивно считали, что, проживая на территории России, они автоматически стали гражданами РФ. В соответствии с внесенными в комментируемый закон изменениями иностранные граждане и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве СССР и прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, которые по состоянию на 01.07.2002 г. были зарегистрированы по месту жительства либо получившие разрешение на временное проживание на территории России или вид на жительство, могут приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке, т.е. без соблюдения так называемого ценза осѐдлости, без предоставления сведений об источнике существования, без сдачи экзаменов на знание русского языка. Однако такой упрощенный порядок действует только до 01.01.2009 г.

Положительно можно оценить принятую 22.06.2006 г. Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом15. Программа направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов, программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения РФ. Предполагается, что Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что в свою очередь невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста. В рамках исполнения

15 Указ Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

73

Программы Указом Президента РФ от 27.07.2007 г. № 993 п. 35 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ дополнен нормой, устанавливающей, что срок рассмотрения заявлений об изменении гражданства, поданных иностранными гражданами и лицами без гражданства, переехавшими в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в рамках участия в Государственной программе, не должен превышать один месяц.

14.Часть 7 комментируемой статьи предполагает предоставление гражданства России

вупрощенном порядке соотечественникам, выбравшим для постоянного проживания область, республику или край в России в соответствии с упомянутой Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению. Зарегистрировавшись по месту жительства, такие лица принимаются в гражданство РФ без учета требуемого

непрерывного срока проживания на территории нашего государства и независимо от степени владения ими русским языком. Также добровольные переселенцы не должны предоставлять доказательства наличия законного источника средств к существованию.

Государственная программа утверждена Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. Программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения РФ. Предполагается, что Государственная программа будет способствовать социальноэкономическому развитию России, что в свою очередь невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

Участникам Программы выплачивается компенсация расходов на переезд к будущему месту проживания и расходов на уплату государственной пошлины при получении вида на жительство. Переселенцы получают разовые выплаты на обустройство, а также, если в период до приобретения гражданства РФ они нигде не работают и не занимаются предпринимательством, ежемесячные пособия. Денежные средства для реализации Программы выделяются как из федерального бюджета, так и из бюджета тех регионов, которые участники программы выбирают для проживания.

В рамках исполнения Программы Указом Президента РФ от 27 июля 2007 г. № 993 п. 35 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ дополнен нормой, устанавливающей, что срок рассмотрения заявлений об изменении гражданства, поданных иностранными гражданами и лицами без гражданства, переехавшими в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в рамках участия в Государственной программе, не должен превышать один месяц.

Соотечественники, желающие вернуться на свою историческую родину, могут получить всю информацию об условиях переезда, российских регионах, куда возможно расселение, о характере и условиях предстоящей работы и иные сведения о Программе в представительствах Федеральной миграционной службы за рубежом. Порядок организации работы представительств с соотечественниками, желающими добровольно переселиться в РФ в рамках и на условиях Государственной программы, определен приказом ФМС России от 19 сентября 2008 года № 237.

74

Об эффективности Программы говорят следующие цифры: за полтора года существования на ее условиях в Россию переехало более пяти с половиной тысяч человек, из которых «не прижились» и вернулись обратно только 45 переселенцев. Вместе с тем, по данным ФМС РФ, на конец 2008 года в представительства службы за рубежом было подано более 12 тысяч анкет на участие в Программе, предполагающих переезд в Россию более 32 тысяч человек.

Статья 15. Восстановление в гражданстве Российской Федерации

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Комментарий к ст. 15

1. Одним из традиционных оснований приобретения российского гражданства является восстановление в гражданстве (или ренатурализация, или повторное укоренение), известно законодательству со времен Российской империи. Например, бывшая русская подданная в случае вдовства или расторжения брака имела право восстановиться в русском подданстве. Для этого было необходимо только представить местному губернатору удостоверение о прекращении ее брака с иностранцем16.

Сущность восстановления в гражданстве состоит в том, что нормы ст. 15 комментируемого закона распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство РФ, но утратили его в связи с выходом из гражданства или иными основаниями, предусмотренными данным законом (например, при оптации). Поскольку указанные лица уже состояли в гражданстве РФ, им установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории РФ — три года. При этом они должны отвечать всем критериям, указанным в ч. 1 ст. 13, что сближает данный подинститут законодательства о гражданстве с приемом в гражданство в общем порядке.

В соответствии с п. 22 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ при подаче заявления о восстановлении в гражданстве представляются документы, указанные в п. 10 Положения, а также справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства РФ или факт подачи в соответствии с ранее действовавшим законодательством РФ о гражданстве заявления о нежелании состоять в гражданстве РФ.

2. Следует отметить, что под иностранными гражданами и лицами без гражданства,

ранее имевшими гражданство РФ, закон понимает не бывших граждан РСФСР, а бывших граждан именно РФ. Таким образом, начало действия ст. 15 комментируемого закона определяется датой образования РФ, т.е. 12.12.1991 г.

Следует отметить что, ни Закон о гражданстве СССР 1978 г. ни Закон о гражданстве

СССР 1990 г. не рассматривали восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований

16 См.: Свод законов Российской империи. Т. IX. Законы о состоянии. Ст. 1026.

75

его приобретения. В то время как комментируемый закон четко определяет восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований приобретения гражданства РФ (п. «в» ст. 11).

ВЗаконе о гражданстве СССР 1978 г. указывалось (ст. 19), что лицо, утратившее гражданство СССР, может быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве решением Президиума Верховного Совета СССР. Однако закон не относил восстановление в гражданстве

кодному из способов его приобретения. Он рассматривал его как самостоятельный субинститут гражданства, больше связанный с утратой гражданства, чем с его приобретением. Именно поэтому вопросы утраты гражданства и его восстановления рассматривались в одной главе (гл. III).

ВЗаконе о гражданстве СССР 1990 г. также не рассматривалось восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований его приобретения. Ст. 19 данного Закона определяла, что лицо, которое ранее состояло в советском гражданстве, может быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве СССР.

Ст. 20 Закона 1991 г. предусматривала восстановление в гражданстве, но эта процедура имела регистрационный характер и применялась к: а) лицам, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства; б) лицам, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста. Далее, бывшие граждане РФ, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ. Лицам, ранее состоявшим в гражданстве РФ, на которых не распространяется действие этих положений, гражданство восстанавливалось по их ходатайствам.

3. При восстановлении в гражданстве РФ, также как и при приеме исключается дискриминация в зависимости от происхождения, социального положения, отношения к религии и иных факторов.

Статья 16. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации

Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных

органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

76

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

з) исключен.

Комментарий к ст. 16

1. Ст. 16 комментируемого закона регламентирует случаи отклонения заявлений о приеме в гражданство и восстановлении в гражданстве. Поскольку приобретение гражданства осуществляется не автоматически, а посредством специальной процедуры и при наличии соблюдения определенных условий, указанных в ст. 13-14 комментируемого закона, следовательно, оно зависит от усмотрения государственных органов, наделенных компетенцией по рассмотрению вопросов гражданства. Вместе с тем такое усмотрение ограничено перечнем обстоятельств, указанных в данной статье.

Нормы ст. 16 направлены на то, чтобы не допустить приобретения гражданства РФ и правового статуса гражданина некоторыми категориями лиц. Круг условий, при которых отклоняется заявление о приеме в гражданство, охватывает обстоятельства, касающиеся биографии или деятельности лица. При этом они не связаны с его национальной, расовой, социальной принадлежностью, а затрагивают случаи, когда лицо представляет потенциальную опасность для общества или государства.

2. В соответствии с п. «а» ст. 16 комментируемого закона подлежат отклонению

заявления о приеме в гражданство или восстановлении в гражданстве лиц, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ.

Конституционный строй РФ — это не только совокупность закрепленных Конституцией принципов, основных положений, в соответствии с которыми должны находиться все другие конституционные положения, а также текущее законодательство. Конституционный строй – это, прежде всего, система конституционных отношений как предмета конституционного регулирования, а также и конституционные нормы, регулирующие и закрепляющие существующий социальный строй. Конституционный строй - это совокупность социальных отношений, а его основы - система принципов, их регламентирующих.

Конституционные нормы и принципы, образующие основы конституционного строя, определяют все существо Конституции, а поэтому обладают более высокой юридической силой, чем все остальные. Поэтому законодатель в ст. 135 Конституции РФ и предусмотрел сверхжесткий порядок изменения основ конституционного строя17.

Призывы к насильственному изменению основ конституционного строя отнесены к экстремистской деятельности в соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Призывы к осуществлению экстремистской деятельности означают подстрекательские действия в устной или письменной форме, направленные на достижение указанной цели. Эти призывы должны быть публичными, что выражается в том, что они

17 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев), 2003 г.

77

совершаются непосредственно в присутствии третьих лиц, а в случае их письменной формы —

врасчете на ознакомление с ними других лиц впоследствии (например, расклейка плакатов или лозунгов соответствующего содержания). Расчет на ознакомление с содержанием призывов других лиц в дальнейшем может быть характерен и для устных призывов путем использования, например, магнитофонных записей.

За осуществление экстремистской деятельности граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством РФ порядке. Ст. 14 вышеназванного ФЗ также предусматривает ответственность должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за осуществление экстремистской деятельности.

Экстремистская деятельность может осуществляться с помощью экстремистских материалов. Под ними понимаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности,

втом числе труды руководителей национал-социалистической рабочей партии Германии, фашистской Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какойлибо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

ВСт. 3 Закона РФ от 05.03.1992 г. № 2446-I «О безопасности» раскрывается понятие угрозы безопасности. Она представляет собой совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. При этом, собственно, безопасностью является состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. А жизненно важными интересами — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства (ст. 1 комментируемого закона).

3. П. «б» ст. 16 комментируемого закона запрещает приобретение российского

гражданства лицами, которые в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве, выдворялись за пределы РФ.

Ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» устанавливает, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней. Если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение пятнадцати дней. Лица, не исполнившие эти обязанности, подлежат депортации.

Понятие депортации раскрыто в п. 2 Правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ при невозможности установления приглашающей стороны, утвержденных Постановление Правительства РФ от 24.10.2002 г. № 769. Под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина (лица без гражданства) из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ.

78

Депортация иностранных граждан в упомянутых выше случаях осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица. В случае, же если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Вст. 33 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» указано, что иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в РФ, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.

Всистеме административных наказаний КоАП РФ выделяет административное выдворение за пределы РФ (ст. 3.10). Оно применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством, в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы РФ установлен ст. 34 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Согласно ей: «административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо

вслучае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица».

4. В соответствии с п. «в» ст. 16 комментируемого закона приобретение гражданства

не допускается в отношении лиц, которые использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

Взаявлении о приеме в гражданство предусмотрена дача подписки о том, что лицо подтверждает подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных. Кроме того, в соответствии со ст. 22 комментируемого закона решение о приобретении или прекращении гражданства подлежит отмене, если лицо представило подложные документы, либо недостоверные сведения. Все эти нормы гарантируют соблюдение установленного

79

порядка подачи документов по вопросам гражданства. При этом сам факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Более подробную информацию об использовании подложных документов или сообщении заведомо ложных сведений см. в комментарии к ст. 22.

5. По п. «г» ст. 16 комментируемого Закона не допускается прием в гражданство или

восстановление в гражданстве лиц, которые состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Таким образом, решение об отказе в приобретении гражданства РФ в этих случаях не является безусловным, возможность его принятия ограничена международными обязательствами России, которые могут разрешать приобретение гражданства такими лицами (например, договоры, регулирующие вопросы двойного гражданства).

Вперспективе это положение будет связываться и с существованием Союза России и Беларуси. Договор «О создании Союзного государства», подписанный 08.12.1999 г, в ч. 1 ст. 14 устанавливает правило, в соответствии с которым граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства. Соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства, заключенные с Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, содержат обязательство о регистрационном порядке предоставления гражданства лицам, прибывающим для постоянного проживания с территории одной из договаривающихся сторон на территорию другой из сторон.

Запрет, установленный п. «г» ст. 16 не распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах безопасности либо в правоохранительных органах, но на момент подачи заявления по вопросам гражданства уволенных из этих структур.

Вп. 20 заявления о приеме в гражданство предусмотрено указание сведений о призыве на военную службу или альтернативную гражданскую службу иностранного государства на момент подачи заявления. В п. 24 заявления должны быть указаны сведения об отношении к военной службе, службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранных государств.

6. В соответствии с п. «д» ст. 16 комментируемого закона прием в гражданство и

восстановление в гражданстве не допускаются в отношении лиц, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом.

При совершении преступления на территории РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства они привлекаются к уголовной ответственности на основании Уголовного Кодекса РФ (далее — УК). Ч. 3 ст. 86 УК РФ устанавливает, что судимость погашается:

а) в отношении лиц, условно осужденных, по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение

свободы, — по истечении одного года после отбытия наказания; в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или

средней тяжести, по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, — по

истечении шести лет после отбытия наказания; д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, — по истечении восьми

лет после отбытия наказания.

80