Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Перед представлением Президенту РФ, обращение и заявление о приеме в гражданство направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ, а затем в Федеральную службу безопасности РФ для получения заключения.

Президент РФ, в пределах своей компетенции решает вопросы приема в гражданство РФ, восстановления в гражданстве РФ, выхода из гражданства РФ в общем порядке, а также отмены решений по вопросам гражданства РФ. Также Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов в связи с исполнением Федерального закона.

3. Ч. 2 ст. 35 комментируемого закона устанавливает срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства и принятия решений о приеме в гражданство и о выходе из гражданства РФ в общем порядке. Эти процедуры должны быть закончены в течение одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Это не говорит о том, что принятие в гражданство происходит по истечении одного года. Этот срок устанавливается для рассмотрения заявлений и не должен превышать один год. Поэтому можно сделать вывод, что заявление может быть рассмотрено и за месяц, и за два месяца.

При этом в п. 35 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ предусмотрено, что срок рассмотрения заявлений в ФСБ России и ее территориальных органах, ПВУ, ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ в ФМС и ее территориальных органах не должен превышать двух месяцев в каждом из указанных органов.

Дата приема документов проставляется должностным лицом, осуществившим прием, для чего на бланках заявлений по вопросам гражданства заготовлены соответствующие параметры. Кроме даты приема указывается занимаемая должность, специальное звание и фамилия должностного лица. Бланки заявлений подписываются начальником органа внутренних дел и заверяются гербовой печатью.

О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в общем порядке, заявитель уведомляется полномочным органом в течении месяца со дня издания Президентом РФ соответствующего указа.

4. Ч. 3 ст. 35 комментируемого закона регулирует порядок принятия решений о приеме и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке федеральными органами исполнительной власти.

Федеральным законом от 11.11.2003 г. № 151-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве РФ» ч. 3 ст. 35 изложена в новой редакции, в которой более четко прописаны случаи, в каких решения о приеме в гражданство РФ и выходе из гражданства РФ принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, а в каких — федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами России.

На территории РФ решения о приеме в гражданство и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами.

Заявления по вопросам гражданства принимаются в соответствии со ст. 32 комментируемого закона, Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ и Административным регламентом исполнения ФМС функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ.

151

В соответствии с п. 36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются территориальными органами ФМС по согласованию с территориальными органами ФСБ РФ. Решения по заявлениям об изменении гражданства детей в возрасте до 14 лет и недееспособных лиц в упрощенном порядке принимаются полномочными органами без согласования с ФСБ и ее территориальными органами и без проведения проверок органами внутренних дел.

5. За пределами РФ решение о приеме в гражданство и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, которым является Министерство иностранных дел РФ, а также дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

На данные органы возложены полномочия принятия решений о приеме в гражданство, на основании ч. 1 и 6 ст. 14, а также ч. 3 ст. 26 комментируемого закона:

1)иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших возраста восемнадцати лет, обладающих дееспособностью, если они:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 01.07.2002 г.

2)детей и недееспособных лиц, которые являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, если:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.

3)ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство.

Также система органов, ведающих вопросами иностранных дел, вправе принимать решения о выходе из гражданства, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 19 комментируемого закона:

1)лица, проживающего на территории иностранного государства;

2)ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином.

6. Порядок исполнения решений по вопросам гражданства установлен разделом V Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, он является общим как для территориальных органов ФМС, так и для органов системы МИД при условии, что исполнение решений осуществляется органами ФМС в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями — в отношении лиц, проживающих за пределами РФ.

152

7. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и принятие по ним решений органами системы МИД также как и органами ФМС осуществляется, на основании ч. 4 ст. 35 комментируемого закона, в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех документов.

Всоответствии с п. 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, решения по вопросам гражданства принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований принятия в гражданство и восстановления в гражданстве либо отклонения таких заявлений, разрешения выхода из гражданства либо отказа в выходе из гражданства. Решение оформляется на бланке, форма которого утверждается ФМС или МИД РФ. Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.

Сокращенный срок рассмотрения заявлений связан с меньшим объемом проверочных мероприятий и перечнем инстанций, через которые проходит дело об изменении гражданства.

Вэтот срок входит рассмотрение материалов в определенных законодательством полномочных органов не свыше двух месяцев в каждом.

8. В ч. 5 ст. 35 комментируемого закона закреплены общие требования к оформлению

решений по вопросам гражданства РФ:

а) в письменном виде; б) с указанием оснований их принятия.

Врешении указываются подтвержденные документально обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований и выполнении условий приобретения гражданства РФ, предусмотренных комментируемым Законом.

9. Заявитель уведомляется о решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в упрощенном порядке полномочным органом в течение месяца со дня принятия решения.

Вподтверждении о приеме в гражданство РФ лицу, достигшему возраста 14 лет, выдается паспорт гражданина РФ.

Сведения о приобретении гражданства РФ ребенком в возрасте до 14 лет, проживающем за пределами РФ, вносятся в заграничный паспорт родителя (паспорта родителей), состоящего (состоящих) в гражданстве РФ. По просьбе родителя такому ребенку может быть также оформлен паспорт гражданина РФ.

Отметка, подтверждающая наличие у ребенка гражданства РФ, проставляется в верхней левой четверти оборотной стороны свидетельства о рождении ребенка или на свободном поле нотариально заверенного перевода на русский язык свидетельства о рождении, выданного полномочным органом иностранного государства. Если на территории субъекта РФ оформление свидетельства о рождении осуществляется на двух государственных языках, должностное лицо производит заверенную отметку в том же порядке на чистом листе бумаги формата А5, скрепленном со свидетельством о рождении. Над отметкой производится запись о серии и номере свидетельства о рождении.

Вслучае прекращения гражданства РФ, лицу, которому разрешен выход из гражданства РФ, в том числе ребенку, выдается справка.

При этом подлежат изъятию паспорт гражданина РФ, заграничный паспорт. Сведения о ребенке, которому разрешен выход из гражданства Российской Федерации, содержащиеся в паспорте его родителей, сохраняющих гражданство РФ, аннулируются в соответствии с п. 41 Положения путем внесения записи «сведения о (ФИО ребенка) аннулированы» на свободном поле страниц, содержащих сведения о детях, заверенной подписью сотрудника и печатью

153

полномочного органа. Отметка на бланке свидетельства о рождении, подтверждающая наличие гражданства РФ, аннулируется путем проставления штампа установленного образца.

Лицу, проживающему на территории РФ, у которого прекращено гражданство РФ, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 42 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

П. 44 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ регулирует порядок внесения сведений о лицах, в том числе о детях, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства в упрощенном порядке в соответствующие электронные базы данных. Они вносятся по формам, установленным Федеральной миграционной службой и Министерством иностранных дел РФ. Указанные сведения ежеквартально направляются территориальными органами ФМС, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ соответственно в Федеральную миграционную службу и Министерство иностранных дел РФ, которые также ежеквартально представляют эти сведения в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

Статья 36. Принятие к рассмотрению повторных заявлений по вопросам гражданства РФ

1.Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства РФ, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства РФ не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

2.При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения срока, установленного частью первой настоящей статьи.

Комментарий к ст. 36

1. Ст. 36 комментируемого закона устанавливает порядок принятия к рассмотрению повторных заявлений по вопросам гражданства.

Следует отметить, что Закон РФ «О гражданстве» 1991 г. специальных положений о повторной подаче заявлений по вопросам гражданства не предусматривал.

Считаем важным напомнить случаи отклонений заявления лица по вопросам гражданства. Так, в соответствии со ст. 16 комментируемого закона заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ могут быть отклонены. В частности,

отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы РФ в соответствии с Федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

154

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые

всоответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания)».

Вст. 20 комментируемого закона содержатся основания отказа в выходе из гражданства РФ. Так, выход из гражданства РФ не будет допущен, если гражданин РФ:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом (уплата налогов, несение военной службы);

б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

2. Заявления по вопросам гражданства могут отклоняться и в тех случаях, когда представленные заявителем сведения и документы не подтверждают обстоятельств, при наличии которых допустимо изменение гражданства. Произвольного, безосновательного отклонения заявлений по вопросам гражданства Закон не предусматривает; более того, ст. 39 комментируемого закона предоставляет возможность судебного обжалования решений об отклонении заявлений по вопросам гражданства.

Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется указом Президента РФ или оформляется заключением иного полномочного органа, принявшего указанное решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа.

3. Ч. 1 ст. 36 комментируемого закона гарантирует, что лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства, имеет право вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

Таким образом, всякое лицо имеет возможность повторно обращаться с заявлением об изменении гражданства по тому же основанию, повторно ходатайствовать о приеме, восстановлении, выходе из гражданства РФ.

Возможность повторного обращения с заявлением по вопросам гражданства связывается с истечением определенного периода времени, что влечет изменение обстоятельств, послуживших основанием для отклонения ранее поданного заявления. Например, лицу было отказано в приеме в гражданство по п. «д» ст. 16 (наличие неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление), но в течение года эта судимость была снята в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ. Таким образом, основание для отклонения заявления отпало, и лицо может подавать новое заявление о приеме в гражданство.

При этом повторное заявление по вопросам гражданства подается в том же порядке с учетом изменений тех обстоятельств, которые ранее послужили основанием для отклонения

155

прошлого заявления. Ранее подданное заявление и обстоятельства, по которым оно было в свое время отменено, при новом рассмотрении заявления не должно учитываться.

Закон о гражданстве не предусматривает количество поданных заявлений по вопросам гражданства в полномочные органы.

4. Ч. 2 ст. 36 комментируемого закона устанавливает исключение из правил о повторной подаче заявлений по вопросам гражданства по прошествии года со дня принятия предыдущего решения. Это связывается с наличием обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю. Таким образом, законодатель считает заявителя невиновным в тех обстоятельствах, о которых он не мог знать, они не отвечают общему принципу законодательства: «Незнание закона не освобождает от ответственности». Следовательно, данному заявителю не нужно ждать годичного срока. Повторное заявление от такого лица может быть принято к рассмотрению без соблюдения какого-либо срока. Он имеет право подать заявление по вопросам гражданства сразу же после отпадения неизвестных ему ранее обстоятельств, в любое удобное для него время.

Статья 37. Дата приобретения или прекращения гражданства РФ

1. Гражданство РФ приобретается:

всоответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона - со дня рождения ребенка;

всоответствии с частями второй и четвертой статьи 26 настоящего Федерального закона - со дня усыновления (удочерения) ребенка;

востальных случаях - со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения.

2. Гражданство РФ прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения.

Комментарий к ст. 37

1. Ч. 1 ст. 37 комментируемого закона регламентирует порядок установления даты приобретения гражданства РФ в зависимости от оснований приобретения гражданства.

Всоответствии со статьей 12 комментируемого закона ребенок приобретает гражданство РФ со дня его рождения, при наличии соответствующих обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 12 (см. комментарий к ст. 12). Таким образом, дата приобретения гражданства ребенка совпадает с датой его рождения.

Втех случаях, когда приобретение гражданства осуществляется в отношении ребенка, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны (ч. 2 ст. 12), необходимо соблюдение шестимесячного срока со дня его обнаружения, но дата приобретения им гражданства приравнивается к дате его рождения, так как правила ч. 1 ст. 37 распространяются на все случаи приобретения гражданства по рождению.

2. Если гражданство РФ приобретается на основании ч. 2 или ч. 4 ст. 26 (при усыновлении (удочерении) ребенка лицами, имеющими гражданство РФ или иное гражданство), датой приобретения гражданства ребенка считается день его усыновления (удочерения). Законодатель не придает значения, где проживает усыновленный ребенок: в России или за ее пределами. При этом ст. 26 комментируемого закона ставит лишь одно

156

условие приобретения гражданства РФ усыновленного (удочеренного) ребенка - это заявление усыновителя, являющегося гражданином РФ. Заявление пишется по форме, предусмотренной в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. В данном заявлении также необходимо указывать сведения о другом родителе (усыновителе) ребенка, который не является гражданином РФ. Заявление должно быть подписано обоими усыновителями.

Вместе с заявлением в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ должны быть представлены следующие документы:

свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

вид на жительство или иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории РФ (при его наличии);

свидетельство об усыновлении;

документы, удостоверяющие личность и гражданство усыновителей или единственного усыновителя. Если один из усыновителей является лицом без гражданства, — также документ этого усыновителя, удостоверяющий статус лица без гражданства.

3. В соответствии с ч. 4 ст. 26 комментируемого закона, если в течение одного года со дня усыновления ребенка супружеской парой, где один из супругов имеет гражданство РФ, а другой — гражданство иностранного государства, от усыновителей не поступит заявления о приобретении гражданства ребенком, он приобретает гражданство РФ в том случае, если он и усыновители проживают на ее территории.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 37 комментируемого закона вне зависимости, когда будет подписано заявление об оформлении наличия гражданства РФ при усыновлении

(удочерении), датой приобретения гражданства РФ является день усыновления

(удочерения) ребенка. Процедура подписания заявления об оформлении наличия гражданства РФ при усыновлении (удочерении) ребенка является лишь простой, но необходимой формальностью.

4. Приобретение гражданства по иным основаниям (прием в общем или упрощенном порядке, восстановление в гражданстве) возможно со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве, решения о приобретении гражданства. Приобретение гражданства в порядке оптации должно соотноситься со сроками, предусмотренными международным договором, по которому происходит изменение государственной принадлежности территории.

В соответствии с п.п. 16.11. и 17.8. Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства

огражданстве РФ лицу, в отношении которого состоялся Указ Президента РФ или территориального органа ФМС о приеме (восстановлении) в гражданство Российской Федерации, выдается паспорт гражданина РФ в установленные миграционной службой сроки,

(см. Административный регламентом ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ), либо сведения о ребенке вносятся в паспорт (паспорта) родителя - гражданина РФ, а также в свидетельство о рождении в порядке, установленном упомянутом выше «Административным регламентом по учету паспортов».

5. Ч. 2 ст. 37 определяет дату прекращения гражданства РФ, соотнося ее с днем принятия решения о прекращении гражданства органом, уполномоченным на рассмотрение таких вопросов.

157

Следует отметить, что ст. 42 Закона 1991 г. содержала более простую норму об определении дат приобретения или прекращения гражданства, во всех случаях приравнивая их ко дню выдачи полномочным органом соответствующего документа заявителю.

При отмене гражданства в соответствии с п. 9.14, 19.18. и 19.19. «Административного регламента по исполнению ФМС государственной функции» территориальный орган извещает заявителя о принятом решении и направляет в случае необходимости уведомление в военный комиссариат по месту жительства заявителя в отношении лица, подлежащего снятию с воинского учета. Лицу, в отношении которого состоялось решение о выходе из гражданства РФ, выдается справка установленного образца, а паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный паспорт, вкладыш в свидетельство о рождении (при их наличии) изымаются, и производится оформление соответствующего вида на жительство. Справка о прекращении гражданства РФ выдается заявителю лично в месячный срок со дня принятия решения по делу.

Лицу, проживающему на территории РФ, у которого прекращено гражданство РФ, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства в порядке, установленном законодательством РФ, куда также могут быть внесены сведения о ребенке, которому оформлен выход из гражданства РФ.

Статья 38. Исполнение решений по вопросам гражданства РФ

1.Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства РФ, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы.

2.Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, осуществляют контроль за исполнением решений по вопросам гражданства РФ и информируют об этом Президента РФ в сроки, установленные положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждаемым Президентом РФ.

Комментарий к ст. 38

1. Комментируемый Закон в ч. 2 ст. 7 прямо предписывает всем государственным органам России, всячески содействовать тому, чтобы «гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ». Им вменяется в обязанность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Ст. 38 конкретизирует полномочия органов, ведающих делами о гражданстве, устанавливая порядок исполнения ими решений по вопросам гражданства РФ. В настоящее время принято Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ и Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве, содержащие нормы об исполнении принятых решений.

158

2. Ч. 1 ст. 38 предусматривает обязанность органов, ведающих делами о гражданстве, сообщать заинтересованным лицам о принятых ими решениях.

При этом под полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ ч. 1 ст. 28 комментируемого закона понимается:

а) Президент РФ; б) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление

функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; в) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и

дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

Таким образом, исполнение решений по вопросам гражданства возложено на те органы, к полномочиям которых относится соответствующая категория дел по вопросам гражданства. Определение круга дел по вопросам гражданства, относящихся к полномочным органам определены ст. ст. 29 — 31 комментируемого закона (см. комментарии к данным статьям).

3. Первый этап исполнения решения по вопросам гражданства подразумевает сообщение полномочным органом о принятии заявления к рассмотрению заинтересованным лицам. К кругу заинтересованных лиц относятся непосредственно заявитель, законные представители несовершеннолетних (родители, усыновители, опекуны или попечители, администрация детского воспитательного учреждения), законные представители недееспособных лиц (опекуны, попечители).

При приобретении гражданства РФ ребенком, один из родителей которого приобретает гражданство РФ, а другой имеет иное гражданство, заинтересованным лицом следует признавать не только родителя, подающего заявление о приеме ребенка в гражданство одновременно с ним, но и второго родителя.

Административный регламент исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ предполагает (п.п. 16.10. и 17.6.) что должностное лицо территориального органа извещает заявителя о принятом решении.

При принятии решения по заявлению о приобретении гражданства РФ лица, имеющего иное гражданство, полномочный орган, исполняющий такое решение, должен проинформировать соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ либо полномочный орган соответствующего иностранного государства. Такая информация направляется путем уведомления полномочного органа в произвольной форме, содержащего основания принятия решения.

При принятии решения по заявлению родителя, проживающего на территории РФ, о приобретении гражданства РФ его ребенком, проживающим за пределами РФ, территориальный орган ФМС, принявший такое решение, должен проинформировать Министерство иностранных дел РФ. Он направляет в МИД РФ уведомление в произвольной форме, содержащее основания принятия решения и сведения о месте проживания ребенка, для выдачи ребенку паспорта гражданина РФ.

4. Вторым этапом исполнения решений по вопросам гражданства является выдача лицам, в отношении которых принято решение об изменении гражданства, соответствующих документов. При приобретении гражданства должен быть выдан паспорт гражданина РФ (или проставление отметки в виде штампа в бланке свидетельства о рождении ребенка).

159

Сведения о ребенке в возрасте до 14 лет, приобретшем гражданство РФ и проживающем за пределами РФ, вносятся в заграничный паспорт родителя (паспорта родителей), состоящего (состоящих) в гражданстве РФ. По просьбе родителя такому ребенку может быть также оформлен паспорт гражданина РФ.

При этом о выдаче ребенку паспорта гражданина РФ дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ информирует территориальный орган ФМС, принявший решение о приеме ребенка в гражданство РФ. При обращении в указанный территориальный орган родителя, проживающего на территории РФ, с заявлением о выдаче его ребенку паспорта гражданина РФ, в случае если ребенок пребывает на территории РФ на законных основаниях, паспорт гражданина РФ выдается ребенку этим территориальным органом.

При прекращении гражданства лицу выдается справка о выходе из гражданства РФ. Справка оформляется на бланке полномочного органа, исполняющего решение по заявлению о выходе из гражданства РФ, и подписывается руководителем или иным должностным лицом этого полномочного органа (с указанием своей должности). На справке проставляется гербовая печать полномочного органа. Паспорт гражданина РФ, заграничный паспорт и вкладыш в свидетельство о рождении (при их наличии) лица, которому разрешен выход из гражданства РФ, подлежат изъятию. Сведения о ребенке, которому разрешен выход из гражданства РФ, содержащиеся в паспорте его родителя, сохраняющего гражданство РФ, аннулируются (п. 41 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ). Лицу, проживающему на территории РФ, у которого прекращено гражданство РФ, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 38 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в случае изменения места жительства заявителя в период рассмотрения его заявления, информация о принятом по его заявлению решении направляется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению, в полномочный орган по новому месту жительства заявителя для исполнения решения.

5. Ч. 2 ст. 38 возлагает контроль за исполнением решений по вопросам гражданства на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (МИД РФ).

Данный контроль имеет ведомственный характер, поскольку непосредственное исполнение решений осуществляется их структурными подразделениями низшего звена. Осуществление контроля выражается, в частности, в праве вышестоящих органов проверять и отменять решения, вынесенные нижестоящими органами. Кроме того, ФМС и МИД РФ обязаны информировать Президента о ходе исполнения решений и контролирующих мероприятиях. Ежеквартальное представление необходимой информации предусмотрено Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Сведения о лицах, в том числе о детях, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства в упрощенном порядке, ежеквартально направляются территориальными органами ФМС, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ соответственно в ФМС и МИД РФ, которые также ежеквартально представляют эти сведения в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

МИД РФ также направляет полученные им сведения в ФМС для ведения общего учета лиц, приобретших или прекративших гражданство РФ.

160