Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Кроме ведомственного контроля за исполнением решений по вопросам гражданства РФ комментируемым Законом предусмотрено судебное обжалование принятых решений (см.

комментарии к гл. VIII).

ГЛАВА VIII. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ ПОЛНОМОЧНЫХ ОРГАНОВ, ВЕДАЮЩИХ ДЕЛАМИ О ГРАЖДАНСТВЕ РФ, И ДЕЙСТВИЙ ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.

РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА РФ

Статья 39. Обжалование решений по вопросам гражданства РФ

Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Комментарий к ст. 39

1. Гл. VIII комментируемого закона предусматривает возможность обжалования как решений по вопросам гражданства РФ, так и действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ.

2. Конституция РФ в ст. 46 гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину РФ, иностранному гражданину и лицу без гражданства в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом. Речь в данном случае идет о судебной защите всех прав и свобод человека и гражданина, независимо от гражданства, закрепленных как в Конституции, так и в других нормативных актах РФ. На это прямо указывается в постановлении Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 31 Закона СССР от 24.06.1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР»». В этом постановлении сказано: Право на свободу и личную неприкосновенность и право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства и, следовательно, должны гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами РФ.

Гарантия судебной защиты означает, во-первых, право гражданина подать жалобу в соответствующий суд и, во-вторых, обязанность последнего рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение.

В ст. 1 Закона РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» говорится: «Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы».

161

3. Судебная защита в РФ осуществляется всеми судами, создание и функционирование которых предусмотрено Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе в РФ» — федеральными судами (Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции, арбитражными судами) и судами субъектов РФ (конституционными (уставными) судами, мировыми судьями). Возможно создание специализированных судов по разрешению специальных категорий дел. Такого рода судами являются арбитражные суды, разрешающие экономические споры.

К межгосударственным органам по защите прав и свобод человека, в которые могут

обратиться граждане РФ, в соответствии с международными договорами и соглашениями РФ, относятся:

Комиссия по правам человека ООН, действующая в качестве вспомогательного органа Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС);

Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. и Факультативным протоколом к нему, рассматривающий сообщения о нарушении прав человека, закрепленных в Пакте, граждан, находящихся под юрисдикцией государств-членов ООН, присоединившихся к Пакту и Факультативному протоколу к нему;

Европейский Суд по правам человека в г. Страсбурге.

Порядок обращения в суд и судебного рассмотрения дел установлен Уголовнопроцессуальным и Гражданским процессуальным кодексам, а также Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

4. В соответствии со ст. 39 комментируемого закона лицо может обжаловать в суд решение полномочного органа об отклонении заявления по вопросам гражданства.

Заявление по вопросам гражданства может быть отклонено по основаниям, предусмотренным ст. 16 и ст. 20 комментируемого закона (см. комментарии к данным статьям). Также оно может быть отклонено по некоторым другим основаниям (например, когда представленные заявителем сведения и документы не подтверждают обстоятельств, при наличии которых допустимо изменение гражданства).

Полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, являются, согласно комментируемому Закону (см. комментарии к ст. 28), Президент РФ и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и иностранных дел, а также территориальные органы внутренних дел, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, соответственно, решения всех этих органов об отклонении заявлений по вопросам гражданства РФ без каких-либо исключений могут быть обжалованы в суд.

Решения об отклонении заявлений по вопросам гражданства могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ: производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

5. В соответствии с ч. 2. ст. 254 ГПК РФ, «заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются».

Если же в процессе суда у заинтересованного лица изменится гражданство, место жительства или поменяется место нахождения сторон либо иными обстоятельствами дело

162

станет подсудно суду другой страны, в соответствии со ст. 405 ГПК РФ, дело, принятое судом в РФ к производству с соблюдением правил подсудности, разрешается им по существу.

Данная норма базируется на общем положении, закрепленном в ч. 1 ст. 33 ГПК. Дело, принятое судом в РФ с соблюдением правил международной подсудности, должно быть разрешено им по существу, даже если впоследствии по различным обстоятельствам дело становится неподсудным такому суду. Принцип неизменности компетенции закреплен также в ряде международных договоров.

6. Жалоба на решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве, может быть подана лицом, чьи права нарушены. К таким лицам относятся непосредственно заявитель, законные представители несовершеннолетних (родители, усыновители, опекуны или попечители, администрация детского воспитательного учреждения), законные представители недееспособных лиц (опекуны, попечители). Также вправе оспорить в суде решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве, представитель заинтересованного лица.

По общему правилу различают добровольное (или договорное) представительство, при котором лицо, участвующее в деле, самостоятельно избирает своего представителя для ведения дела в суде, предоставляя представителю соответствующие полномочия на основании соглашения об оказании юридической помощи (как это предусмотрено ст. 25 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» для случаев участия адвокатов в качестве представителей лица, участвующего в деле), договора поручения или агентского договора, и законное представительство, когда лицо является судебным представителем в силу прямого предписания закона. Кроме этого, некоторыми ученымипроцессуалистами выделяется представительство на основании уставов, положений и по иным специальным основаниям22. К данному виду представительства справедливо относить случаи ведения в суде дел организаций их органами, действующими в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иным нормативно-правовым актом или учредительными документами организаций.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 53 ГПК РФ, полномочия представителя на ведение дел в суде общей юрисдикции должны быть выражены в доверенности, выданной представляемым лицом, участвующим в деле, или организацией. В то же время согласно ч. 6 данной статьи лицо, участвующее в деле, может заявить в суде лично о наделении своего представителя полномочиями по ведению дела. Соответствующее ходатайство, сделанное устно, должно быть занесено в протокол судебного заседания, а выраженное в письменном заявлении - приобщено к материалам дела.

7. Следует отметить особо, что ч. 2 ст. 254 ГПК РФ конкретно регулирует отказ полномочного органа в разрешении на выезд из РФ в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну. Данное решение оспаривается в соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.

8. На органы и лица, решения которых обжалуются заинтересованным лицом или его представителем, в соответствии со ст. 249 ГПК РФ, возлагается процессуальная обязанность доказать законность обжалуемых действий (решений), в то время как, заинтересованное

22 См. Гражданское процессуальное право России / Под ред. М.С. Шакарян. М., 1998 г. С. 110.

163

лицо освобождается от обязанности доказывания незаконности обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав в отношении отклонения заявления по вопросам гражданства РФ.

Лицо, которое обращается с заявлением в суд, должно перечислить и описать обстоятельства, на которых основано его требование, к примеру, факт издания акта, совершения действия (уклонения от совершения необходимых действий), нарушающего его права. Также приводятся те доказательства, которые подтверждают факты нарушения прав и законных интересов заявителя. Однако законодательство РФ не возлагает на заявителя обязанность представлять такого рода доказательства на стадии обращения в суд.

Заявитель не должен доказывать различного рода обстоятельства, на основе которых возможен вывод о незаконности оспариваемого акта или действия (бездействия). Заявитель должен конкретизировать факты нарушения своих прав, свобод или охраняемых законом интересов, делая отсылку к соответствующему законодательству, но при этом может не приводить исчерпывающих доводов о несоответствии оспариваемого акта, действия (бездействия) законам или иным нормативным актам. Бремя доказывания законности оспариваемого акта или действия (бездействия), равно как и доказывания наличия или отсутствия обстоятельств, которые согласно действующим правовым нормам являются основанием для принятия того или иного акта или для совершения правоприменительных действий, возложено на орган, которым оспариваемый акт был принят, а также на органы и лиц, которыми было совершено оспариваемое действие (бездействие).

9. Суд должен вынести соответствующее решение по результатам рассмотрения жалобы. Если обжалуемые решения признаны незаконными, выносится решение об обоснованности жалобы и обязанности соответствующего органа или лица устранить допущенные нарушения, иными словами, удовлетворить требование гражданина, восстановить его нарушенные права.

Если суд установит, что обжалуемые решения были совершены в соответствии с законом, не нарушили права и свободы лица, он выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

10. Момент вступления судебного решения в законную силу определяется в зависимости от того, воспользовались ли участвующие в деле лица своим правом на его обжалование в суд второй инстанции. Поскольку возможность реализации права на обжалование решения в апелляционную или кассационную инстанцию ограничено десятидневным сроком, исчисляемым со дня его вынесения в окончательной форме, после истечения указанного срока решение вступает в законную силу (см. ст. 321, 338 ГПК).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 225 ГПК РФ, в определении суда должны быть указаны мотивы, по которым ходатайство удовлетворено либо в его удовлетворении отказано.

Статья 40. Обжалование действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ

Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства РФ и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве РФ и порядок исполнения решений по вопросам гражданства РФ действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

164

Комментарий к ст. 40

1. Ст. 40 комментируемого закона устанавливает порядок обжалования действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, в котором предусмотрены два варианта действий:

1)обжалование вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу;

2)подача жалобы в суд.

2. Понятие должностного лица в комментируемом законе не раскрывается. Содержание данного термина дается в примечании к ст. 285 УК РФ, где говорится, что должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационнораспорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Высший судебный орган дал разъяснения многим из перечисленных признаков должностного лица и указал, что к представителям власти относятся работники государственных органов и учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности, в том числе народные депутаты, судьи, прокуроры, следователи, арбитры, работники милиции, государственные инспекторы и контролеры23.

Под организационно-распорядительными обязанностями понимаются функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстановка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т.п.). Под

административно-хозяйственными обязанностями понимаются полномочия по управлению или распоряжению имуществом24.

3. К неправомерным действиям должностных лиц полномочных органов, ведающих

делами о гражданстве РФ, ст. 40 комментируемого закона, относит:

отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства РФ;

действия, нарушающие порядок производства по делам о гражданстве РФ;

действия, нарушающие порядок исполнения решений по вопросам гражданства. 4. Заявления по вопросам гражданства РФ могут быть отклонены по основаниям ст. 16 и

ст. 20 комментируемого закона. Также не будет принято к рассмотрению заявление об изменении гражданства, на основании п. 4 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, лица, удостоверяющего свою личность и гражданство документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе служебным паспортом, дипломатическим паспортом или паспортом моряка.

Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению должностным лицом, ведающим делами о гражданстве, они должны быть возвращены заявителю.

23 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о

взяточничестве и коммерческом подкупе» //Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000 г. № 4. 24 См. Там же.

165

Основанием для отклонения заявления, на основании ст. 22 комментируемого закона, является представление заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений.

Заявления по вопросам гражданства могут отклоняться и в тех случаях, когда представленные заявителем сведения и документы не подтверждают обстоятельств, при наличии которых допустимо изменение гражданства.

Произвольного, безосновательного отклонения заявлений по вопросам гражданства комментируемый Закон не предусматривает.

5. Порядок производства по делам о гражданстве РФ регулируется комментируемым Законом и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Под порядком производства по делам о гражданстве РФ следует понимать порядок рассмотрения и оформления заявлений по вопросам гражданства РФ, а также иных документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства РФ полномочными органами и должностными лицами, ведающими вопросами гражданства РФ.

При этом должностные лица обязаны действовать в пределах своих полномочий, в соответствии со ст. ст. 29 — 31 комментируемого закона.

Нарушением порядка производства по делам о гражданстве РФ будет, например, требование должностного лица представления вида на жительства от лица, имеющего статус беженца; нарушение сроков рассмотрения заявления и пр.

6. Нарушением порядка исполнения решений по вопросам гражданства будут являться такие действия должностных лиц как, например, невыдача справки о выходе из гражданства, непроставление соответствующей отметки в свидетельстве о рождении ребенка, паспорте гражданина РФ.

7. Закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в ст. 4, а также комментируемая статья, устанавливает, что «гражданин вправе обращаться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностное лицо, обязаны рассматривать жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд».

Данный закон устанавливает альтернативную подсудность жалобы: гражданин может подать ее либо в суд по месту нахождения органа (должностного лица), чьи действия обжалуются, либо в суд по месту своего жительства.

Жалоба на отказ в разрешении на выезд из РФ за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, подается соответственно в Верховный Суд республики в составе РФ, краевой, областной, городской суд, суд автономной области, суд автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения (см. ч. 2 ст. 254 ГПК РФ).

Жалобы об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ, актов палат Федерального Собрания, правовых актов Правительства РФ, в соответствии со ст. 27 ГПК РФ подсудны Верховному Суду РФ в качестве суда первой инстанции. Также Верховному Суду РФ подсудны жалобы об оспаривании нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан. К иным федеральным органам власти по нашему мнению относятся

166

рассматриваемые нами федеральные органы исполнительной власти, ведающие делами о гражданстве РФ – ФМС и МИД РФ.

Следует помнить, что в соответствии со ст. 401 ГПК РФ, главы дипломатического представительства, члены дипломатического персонала, консульские должностные лица имеют определенный иммунитет (освобождение) от гражданской, уголовной и административной юрисдикции, за исключением тех гражданско-правовых отношений, в которых они выступают как частные лица (совершают гражданско-правовые сделки, решают вопросы наследования и др.).

Так, ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. освобождает от действия иммунитета дипломатического агента (т.е. главу представительства или члена дипломатического персонала представительства) в случае подачи исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

8. Обжалование в порядке подчиненности состоит в принесении жалобы на имя вышестоящего должностного лица (например, жалоба на отказ в принятии заявления о приеме в гражданство, вынесенный должностным лицом территориального органа ФМС по месту жительства заявителя, может быть принесена начальнику этого территориального органа, либо руководителю ФМС РФ).

Следует отметить, что комментируемый закон, применив в тексте разделительный союз «либо», исключил предварительное обращения с жалобой к вышестоящему должностному лицу, оставляя вид обжалования на усмотрение лица, которому отказано в принятии заявления по вопросам гражданства, либо лица, права которого нарушены иным образом.

9. Субъектом, управомоченным на подачу жалобы в порядке комментируемой статьи,

признается: непосредственно заявитель, законные представители несовершеннолетних (родители, усыновители, опекуны или попечители, администрация детского воспитательного учреждения), законные представители недееспособных лиц (опекуны, попечители). Также вправе оспорить действия должностных лиц полномочных органов, ведающего делами о гражданстве, может представитель заинтересованного лица, действующий на основании надлежаще оформленной доверенности, в соответствие со ст. 53 ГПК РФ.

От иностранных лиц представительскими полномочиями могут обладать не только доверенные лица, но и их консульские учреждения (дипломатические представительства). При этом полномочные должностные лица названных учреждений могут действовать без доверенности,

Статья 41. Разрешение споров о гражданстве ребенка и недееспособного лица

Споры между родителями, между родителем и опекуном или попечителем о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

Комментарий к ст. 41

1. Ст. 41 комментируемого закона относит к подведомственности судов споры о гражданстве ребенка или недееспособного лица, возникающие между:

167

1)родителями ребенка;

2)родителем и опекуном или попечителем.

2. Споры о гражданстве ребенка или недееспособного лица могут возникать в случае не достижения согласия об их гражданстве. Они разрешаются исходя из интересов ребенка или недееспособного лица. При этом следует учитывать общие положения о гражданстве детей и недееспособных лиц (ст. 9, ч. 2 ст. 14, ст. 24-27 комментируемого закона). Для разрешения спора о гражданстве ребенка, находящегося в возрасте от 14 до 18 лет, требуется его согласие об изменении гражданства, которое направлено на защиту интересов ребенка. Такое согласие дается в произвольной форме, в соответствии с п. 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства. Подлинность подписи ребенка должна быть удостоверена нотариальной записью либо подписью должностного лица и печатью полномочного органа в присутствии ребенка.

3. Учет интересов ребенка или недееспособного лица проявляется в том, что судом устанавливаются факт их проживания на территории РФ или за ее пределами, факт нахождения на иждивении у гражданина РФ либо у лица, имеющего иное гражданство. Споры о гражданстве детей и недееспособных лиц разрешаются в порядке искового производства, регламентированном подразделом II раздела II ГПК РФ.

Решение суда о гражданстве детей и недееспособных лиц по вступлении в законную силу должно влечь подачу соответствующего заявления в органы, ведающие делами о гражданстве, на которые возложена процедура рассмотрения вопросов приобретения или прекращения гражданства РФ. Автоматического приобретения или прекращения гражданства эти решения влечь не должны.

4. Применительно к комментируемому закону споры между родителями могут возникать в тех случаях, когда решается вопрос о гражданстве ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей (ст. 25 комментируемого закона), если при этом требуется заявление обоих его родителей.

Такое заявление требуется, как уже отмечалось, для приобретения гражданства РФ ребенком, проживающим за пределами РФ, если один из его родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ; ребенком, если один из его родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство (см. комментарии к ст. 25). Оно также требуется для прекращения гражданства РФ ребенка одновременно с прекращением гражданства РФ одного из его родителей при условии, что ребенок не станет в результате прекращения гражданства РФ лицом без гражданства (ч. 5 ст. 25).

5. Споры между родителями и опекунами или попечителями о гражданстве детей или недееспособных могут возникать, когда дети и недееспособные лица, над которыми установлена опека или попечительство гражданами РФ, собираются приобрести гражданство РФ по заявлению опекуна или попечителя (ч. 1 ст. 22 комментируемого закона), а также когда ребенок или недееспособное лицо, над которым установлена опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство РФ, собираются приобрести гражданство РФ одновременно с указанным гражданином по его заявлению (ч. 3 ст. 27 комментируемого закона). Родители, не лишенные родительских прав, могут в судебном порядке оспаривать действия опекунов и попечителей, связанные с изменением гражданства детей и недееспособных лиц.

168

6. Если ребенок или недееспособное лицо находится на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения, либо другом аналогичном учреждении РФ, опекун или попечитель ему не назначается, а функции по опеке или попечительству выполняет администрация воспитательного или лечебного учреждения. Родители, не лишенные родительских прав, могут

всудебном порядке оспаривать действия такой администрации, связанные с изменением гражданства детей и недееспособных (ч. 2 ст. 27 комментируемого закона).

7. Особого рассмотрения заслуживает вопрос о спорах между усыновителями по вопросам гражданства. В принципе, в процессе усыновления (удочерения) не исключена возможность разногласий между усыновителями по поводу гражданства усыновляемых детей. Например, согласно ч. 3 ст. 26 комментируемого закона ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. Понятно, что в этом случае возможны разногласия между усыновителями.

Однако поскольку вопросы усыновления (удочерения) детей в настоящее время решаются в судебном порядке, нет смысла возможные разногласия между усыновителями по вопросам гражданства рассматривать отдельно от всей процедуры усыновления (удочерения). Они решаются в процессе рассмотрения всех других вопросов усыновления (удочерения) судом

впорядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Эти правила установлены Гражданским процессуальным кодексом РФ (гл.

29).

8. Ст. 269 ГПК РФ определяет родовую и территориальную подсудность дел об установлении усыновления (удочерения).

Родовая подсудность зависит от гражданства и места жительства заявителя. Предполагаемые усыновители, являющиеся гражданами РФ, обращаются с соответствующим заявлением в районный суд, а усыновители, не имеющие российского гражданства, когда усыновляемый ребенок имеет российское гражданство, обращаются в областной и равный ему по уровню суд в субъекте РФ по месту жительства или месту нахождения усыновленного ребенка. Заявление об усыновлении или удочерении подается гражданами РФ, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

Вп. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.07.1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» разъясняется, что одновременно с заявлением об усыновлении не могут быть рассмотрены требования заявителя о защите имущественных прав ребенка, например о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования либо приватизации жилья. При этом Пленум исходил не только из специфики производства по делу, но и из факта приобретения заявителем прав законного представителя ребенка только после вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Территориальная подсудность, будучи исключительной по своему виду, определяется местом жительства (нахождения) усыновленного ребенка.

Местом жительства несовершеннолетнего в возрасте старше 14 лет, по определению ст. 20 ГК РФ, признается место, где он постоянно или преимущественно проживает; местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, считается место жительства его

169

родителей или опекунов. Дети, оставшиеся без попечения родителей, находясь под опекой или попечительством, в соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ, могут фактически проживать по своему прежнему месту жительства, передаваться в приемную семью, помещаться в соответствующее воспитательное или иное учреждение.

Рассмотрение дела об усыновлении по месту жительства или месту нахождения

усыновляемого ребенка позволяет в наибольшей степени обеспечить защиту его интересов. Это облегчает также действия судьи по надлежащей подготовке дела к судебному разбирательству.

При определении компетентного суда следует учитывать, что на усыновление (удочерение) обычно передаются несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей. В редких случаях возможно также усыновление детей, которые проживают совместно с одним или обоими родителями, если родители дали согласие на усыновление.

Закрепление в законе такого правила предопределяется тем, что наряду с судом важнейшую роль в решении вопросов об усыновлении играют органы опеки и попечительства и органы управления образованием субъектов Федерации.

9. Ст.ст. 122 и 126 СК РФ определяется необходимость и порядок учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновления детей. Также Федеральным законом от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» устанавливается порядок формирования и использования Государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с целью их государственного учета и содействия в передаче таких детей на воспитание в семьи граждан.

В соответствии с действующим законодательством централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей (первичный, региональный и федеральный), осуществляется органами опеки и попечительства, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации и Министерством образования РФ. Именно в эти органы обращаются лица, желающие усыновить ребенка, для получения сведений о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью.

10. Безусловно, разногласия по вопросу гражданства между лицами, усыновившими (удочерившими) детей, будут возникать и в последующем. Однако в этом случае указанные лица будут выступать уже не в роли усыновителей, а в роли родителей со всеми вытекающими отсюда последствиями, предусмотренными ст. 25 комментируемого закона.

ГЛАВА IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 42. Действительность документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ

Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

170