Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ «O государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» (2-е издание пере

Бевзюк Е.А.

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 14.03.2009 Г. № 31-ФЗ

«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА ВОЗДУШНЫЕ СУДА И СДЕЛОК С НИМИ»

2011

1

УДК 347.7 ББК 67.404

Под редакцией Морозова С.Ю. — к.ю.н., декана юридического факультета, доцента кафедры гражданского права и процесса Ульяновского государственного университета. Автор многочисленных изданий, в том числе комментария к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта городского наземного электрического транспорта»; учебника, рекомендованного УМО, «Транспортное право» и т.п.

Автор: Бевзюк Елена Александровна — юрисконсульт, преподаватель Оренбургского государственного аграрного университета, ведет научные разработки в области транспортного права, в отношении деятельности объектов транспортного комплекса, а также воздействия транспорта на состояние окружающей среды (экологическое и транспортное право), автор публикаций по отдельным проблемам развития и совершенствования наземного транспорта в России, в том числе комментария к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; комментария к Федеральному закону от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Комментарий к Федеральному за-

кону от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ

Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 14.03.2009 г. № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними», 2-е издание переработанное и дополненное

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2011

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 14.03.2009 г. № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними». Данный нормативный акт является новеллой в урегулировании отношений собственности и пользования воздушными судами.

Комментируя Закон, автор анализирует правовые предписания данного закона в соответствии с действующим законодательством РФ и ранее принятыми нормативными актами. Приведены авторские рекомендации по применению отдельных норм.

Комментарий предназначен для практических и научных работников.

2

Федеральный закон от 14.03.2009 г. № 31-ФЗ

«О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» (с изменениями от 1 июля 2011 г.)

Принят Государственной Думой 25.02.2009 г. Одобрен Советом Федерации 04.03.2009 г.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Понятие государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ни-

ми

1.Государственная регистрация прав на воздушные суда и сделок с ними (далее также — государственная регистрация прав на воздушные суда) — юридический акт признания и подтверждения государством наличия, возникновения, перехода, прекращения, ограничения (обременения) права собственности и других вещных прав (далее также — права) на воздушные суда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

2.В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется государственная регистрация прав на подлежащие государственной регистрации в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации гражданские воздушные суда, а также на государственные воздушные суда, которые используются в коммерческих целях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3.Государственная регистрация прав на воздушные суда является единственным доказательством существования зарегистрированного права на воздушное судно. Зарегистрированное право на воздушное судно может быть оспорено только в судебном порядке.

4.Государственная регистрация прав на воздушные суда осуществляется по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на воздушные суда, в том числе об ограничениях (обременениях) прав, и о сделках с воздушными судами в Едином государственном реестре прав на воздушные суда и сделок с ними (далее — Единый государственный реестр прав на воздушные суда).

5.Датой государственной регистрации прав на воздушные суда является день внесения соответствующих записей о правах и сделках с воздушными судами в Единый государственный реестр прав на воздушные суда.

6.Отказ в государственной регистрации прав на воздушные суда или уклонение соответствующего органа от государственной регистрации прав на воздушные суда могут быть оспорены заинтересованными лицами в суде.

Комментарий к ст. 1

1. Прежде всего, необходимо отметить важность и актуальность принятия данного ак-

та, т.к. он способствует эффективному урегулированию оборота гражданских судов на территории Российской Федерации, устанавливает единые правила и методы государственной регистрации прав на воздушные суда, устраняя тем самым ряд правовых пробелов в регулировании вопросов оборота недвижимости. Принятие и реализация закона способствует созданию эффективных механизмов государственного регулирования оборота воздушных судов, привлечению иностранных инвестиций в данную сферу, повышает уровень обеспече-

3

ния национальной безопасности в стране. Однако как любой новый правовой акт, Закон требует принятия ряда подзаконных нормативных актов, способствующих реализации положений закона, ряд из которых до настоящего времени не принят. На сегодняшний день это является одним из самых больших недостатков данного документа, поскольку говорить о достоинствах и недостатках самих правовых норм позволяет только практика применения, которой у комментируемого закона еще не выработано. В процессе реализации норм закона, практика непосредственно покажет те моменты, которые не были урегулированы данным актом, а также вопросы, которые вступают в противоречие с ранее принятыми нормативными актами.

Однако ряд моментов можно отметить уже сейчас, новый Закон не избежал отсылочных норм, которые зачастую не согласуются между собой. Так, например, постановление Правительства РФ от 30.07.1999 г. № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях» разрешает нерегулярное использование государственной авиации для коммерческих перевозок пассажиров, грузов и багажа. Комментируемый Закон распространяет свое действие только на средства гражданской авиации, используемой в коммерческих целях. Таким образом, какие органы и в каком порядке будут регулировать порядок регистрации прав на государственные воздушные суда и экспериментальную авиацию, используемые в коммерческих целях? Также следует отметить, что перечень необходимых для разработки и принятия нормативных актов, являющийся приложением к Закону, не охватывает весь массив документов, которые необходимы для реализации норм закона и действующих актов, которые необходимо изменить либо дополнить, для устранения противоречий и эффективной реализации правовых норм. Например, данным перечнем не предусмотрена разработка Порядка ведения государственного реестра прав на воздушные суда, квалификационные требования к государственным регистраторам и т.д.

Внастоящее время в России ведется учет объектов недвижимости, причем обязательным требованием при ведении Единого государственного реестра объектов недвижимого имущества и сделок с ним является указание обладателя того или иного права на данный объект, а также регистрация перехода права от одного лица к другому. Комментируемый За-

кон предусматривает ведение Единого государственного реестра прав на воздушные суда,

предполагая таким образом, регистрацию не самих воздушных судов и их правообладателей,

атолько правообладателей и перехода права, что не соответствует общей концепции регистрации недвижимого имущества в рамках государства.

2. При определении понятия, предусмотренного ст. 1 комментируемого Закона, необходимо разграничивать понятия государственной регистрации воздушных судов и государственной регистрации прав на воздушные суда. Хотя суть их близка. Оба понятия заключаются в государственном признании наличия юридического факта и подтверждение его существования. Юридическим фактом при регистрации воздушного судна выступает существования объекта, а при регистрации права – наличие предусмотренного законом вещного права. Таким образом, данные понятия взаимосвязаны и взаимозависимы: одно вытекает из другого. Государственная регистрация права на воздушное судно предполагает наличие и реальное существование самого судна, что подтверждается государственной регистрацией воздушного судна.

Всвязи с изложенным выше, данные понятия необходимо рассматривать в комплексе.

4

Государственная регистрация свидетельствует о признании юридического факта, т.е. свидетельство о государственной регистрации является документов, подтверждающим признание факта со стороны государства. В соответствии с комментируемым положением такому признанию подлежит возникновение, изменение и прекращение прав на воздушные суда, т.е получение подтверждения требуется в каждом случае изменения субъекта права, в отличие от государственной регистрации самого судна, которая осуществляется в момент выпуска объекта в эксплуатацию и прекращается в связи со снятием судна с учета, т.е. прекращением его основной деятельности. Исходя из смысла дефиниции ч. 1 комментируемой статьи, воздушные суда, как и иные объекты транспортного комплекса отнесены к объектам недвижимости, только для данной категории объектов гражданского оборота предусмотрена регистрация любого изменения в субъектном составе правообладателей, плоть до учета лиц, в отношении прав которых устанавливаются ограничения (обременения), а также лиц, в пользу которых устанавливаются такие обременения.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующего права на него, если иное не установлено законом. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Система регистрации выполняет несколько функций:

9придание законной силы правоустанавливающим документам;

9учет прав на недвижимость;

9учет сделок с недвижимостью1.

Государственная регистрация воздушного судна регулируется ст. 33 Воздушного ко-

декса РФ и осуществляется только в отношении воздушных судов, включенных в государ-

ственный реестр, что свидетельствует о государственной регистрации самого судна. Регистрация прав на воздушные суда определяет статус объекта, его принадлежность

конкретному субъекту, причем, следует отметить, что регистрация прав производится в отношении всех сделок, производимых с судном, юридически определяя, таким образом, судьбу воздушного судна.

Государственная регистрация прав на воздушные суда носит уведомительный характер, т.е. субъект, обладающий правом на конкретное судно уведомляет государственные органы о передаче принадлежащего ему права в полном объеме или частично другому субъекту, об установлении каких-либо обременений, либо о прекращении права на объект по обстоятельствам, предусмотренным в действующем законодательстве РФ. Выдача свидетельства о государственной регистрации права является документальным подтверждением соблюдения порядка уведомления государства о передаче прав.

Анализ комментируемых норм позволяет выделить три основания государственной

регистрации прав на каждое отдельно взятое судно:

9возникновение права;

9переход права от одного субъекта к другому;

9прекращение права.

Поскольку непосредственно взаимосвязаны государственная регистрация воздушного судна и регистрация возникновения права на это судно, аналогичную взаимозависимы и фак-

1 http://www.alliance-realty.ru/page/article3_gosregistraciya.html

5

ты прекращения государственного признания: прекращение государственной регистрации судна предполагает прекращение всех прав на него, что влечет регистрацию соответствующего факта.

По общему правилу, положения нормативного акта подлежат применению с момента приобретения им юридической силы, т.е. с момента вступления комментируемого Закона в силу все права на данные объекты подлежат обязательному государственному признанию. В первую очередь, это относится к тем воздушным судам, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие принятого закона.

В соответствии с нормами данного Закона государственная регистрация прав осуществляется в отношении воздушных судов, предназначенных для выполнения полетов. Исключение из данного правила составляют:

9воздушные суда государственной авиации, в значении, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, оборотоспособность которых в установленном порядке ограничена и используемые в некоммерческих целях;

9воздушные суда, право собственности и иные вещные права и сделки с которыми зарегистрированы в иностранном государстве.

Таким образом, обязательной государственной регистрации подлежат следующие

объекты:

9гражданские воздушные суда;

9государственные воздушные суда, используемые в коммерческих целях.

Кгражданским воздушным судам относятся все летательные аппараты как легче, так

итяжелее воздуха, за исключением летательных аппаратов, входящих в состав Вооруженных Сил РФ.

Ксудам государственной авиации установлены определенные требования, соответствие которым позволяет отграничить их от гражданской авиации:

9государственная собственность на данные объекты;

9данные суда предоставляются в ведение Министерства обороны и используются для нужд Вооруженных сил РФ;

9воздушные суда имеют специальную окраску и отличительные знаки, определяющие его государственную принадлежность, дополнительно могут наноситься отличительные знаки родов войск, и иных формирований Вооруженных Сил России;

9состав экипажа состоит из военнослужащих. По общему правилу, участие гражданских лиц в управлении военным воздушным судном не допускается. Гражданские лица могут привлекаться к управлению военным воздушным судном только в исключительных случаях в качестве специалистов.

Однако в соответствии с нормами комментируемого Закона регистрации подлежат государственные воздушные суда, используемые в коммерческих целях. Министерство обороны и подведомственные ему органы вправе использовать эти суда в коммерческих целях, если такая деятельность направлена на обеспечение обороноспособности страны – основной задачи указанного министерства. При этом нормативно не устанавливается должны ли военные суда соответствовать указанным выше требованиям, предъявляемым к экипажу, либо для использования в таких целях могут привлекаться и гражданские специалисты.

Использование военных судов в коммерческих целях не является постоянным, носит разовый характер. Такое использование не предполагает изменения основного статуса судна,

6

в соответствии с чем сохраняются и требования, предъявляемые к государственным воздушным судам.

3. Государственная регистрация определяется нормами закона как доказательство существования права на воздушное судно. Любые притязания на воздушное судно рассматриваются судом и только по его решению на основании комплексной и всесторонней оценки представленных сторонами доказательств устанавливается субъект, притязания которого правомерны. Наиболее важным и значимым доказательством в данном случае выступает свидетельство государственной регистрации права. Данное свидетельство содержит указание на конкретного субъекта, права которого признаны государством и подтверждает факт признания прав. В данном случае важное значение приобретает регистрация перехода прав, поскольку на практике распространены так называемые частные договоры, когда стороны передают права на какой-либо объект в присутствии свидетелей. Такой переход прав в суде не имеет юридической силы, поскольку лишен обязательного условия – государственного признания. В соответствии с нормами действующего законодательства только права, в отношении которых внесена запись в единый государственный реестр прав на воздушные суда, являются признанными и действующими.

Государственная регистрация имеет большое значение, поскольку сам факт государственного признания, с одной стороны, выступает условием действительности договора, с другой — необходимым условием признания договора заключенным. В первом случае сделка признается недействительной, во втором – не заключенной.

Недействительная сделка является недействительной с момента ее совершения, что применительно к договорам означает — с момента заключения договора. Незаключенный договор не может быть недействительным.

Недействительность сделки означает, что за ней не признается значение юридического факта, в связи с чем недействительная сделка не может породить тот результат, который стороны имели в виду при заключении сделки. Между тем недействительная сделка приводит к определенным юридическим последствиям, которые предполагают возврат сторон в то имущественное положение, которое имело место до исполнения недействительной сделки. Незаключенная сделка не является состоявшейся ввиду несоблюдения порядка совершения сделки и (или) отсутствия предусмотренных законом условий, необходимых для ее совершения2.

4. Закон устанавливает исключительную компетенцию органов судебной власти

разрешать вопрос о принадлежности права, т.е. никакой иной государственный орган, кроме судов Российской Федерации не вправе выносить решение, указывающее субъекта прав на конкретное воздушное судно.

Решение такого вопроса может относиться как к компетенции судов общей юрисдикции, так и к ведению арбитражных судов. В случае, если одной из сторон в споре является гражданин, дело рассматривается судами общей юрисдикции, если сторонами в споре являются юридические лица – арбитражные суды. Причем законодательно предусмотрена процедура обжалования решений судебных органов, в случае несогласия с ним. При обжаловании судебных актов необходимым условием выступает соблюдение сроков подачи жалобы или заявления, а также необходимо учитывать иерархическую структуру органов судебной вла-

2 http://www.lawmix.ru/comm.php?id=1907

7

сти. Так, обжалование решения арбитражного суда возможно только в вышестоящие арбитражные суды. Порядок обжалования, а также суды, к компетенции которых отнесено рассмотрение жалоб указываются в самом обжалуемом акте. Несоблюдение указанных условий влечет отказ в приеме жалобы, пропуск срока для обжалования. В данном случае судебное решение вступает в силу и подлежит исполнению, в результате чего несогласная сторона лишается права на восстановление своего положения по сделке.

Нормами комментируемой статьи устанавливается примерный перечень сведений,

подлежащих внесению в государственный реестр прав. Однако указывая на наиболее важные сведения, перечень не является исчерпывающим, т.к. указывает только юридические факты, подлежащие обязательной государственной регистрации. Более полный перечень информации, подлежащей включению в реестр, предусмотрен таким нормативными актами, как Порядок ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Аналогичный реестр предусматривается и комментируемым Законом, разработка и принятие Порядка ведения единого государственного реестра прав на воздушные суда и сделок с ними позволит определить перечень сведений, которые являются обязательными для включения в реестр.

Государственная регистрация прав на воздушные суда осуществляется путем ведения Единого государственного реестра прав. Форма такого реестра, а также порядок его ведения и перечень подлежащих внесению в реестр сведений определяется законодательством. Указанные положения конкретизируются в последующих нормах комментируемого закона.

В целом Единый государственный реестр прав на воздушные суда представляет собой систематизированную совокупность сведений о воздушном судне. Совокупность сведений о воздушном судне представляет собой единую систему, предполагающую внесение данных с момента выпуска в эксплуатацию воздушного судна и до момента прекращения его деятельности. Отражению в реестре подлежат не только права и их переход от одного субъекта к другому, но также сделки с данным объектом, и обременения, устанавливаемые в отношении использования объекта. Установление подобных обременений предполагает не только ограничение прав собственника и пользователя воздушного судна, но и возникновение прав иных субъектов, в отношении которых они установлены. Однако поскольку такие ограничения неразрывно связаны с конкретным воздушным судном и зарегистрированным на него правом, они выступают неотъемлемой частью записи о праве, существующем на тот момент, и не нуждаются в регистрации в качестве самостоятельного права в силу самой своей природы. Соответственно на зарегистрированное обременение не выдается отдельное свидетельство о регистрации права, указание на установленное ограничение производится в свидетельстве о регистрации права с указанием всех необходимых характеристик ограничения: субъекта, в интересах которого оно устанавливается, срок введения ограничения, а также обстоятельства, в результате которых оно введено и документ, являющийся основанием установления ограничения (судебное решение, акт органа исполнительной власти, закон и т.д.).

Государственная регистрация приобретает силу с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на воздушные суда. Эта дата признается моментом юридического возникновения права на воздушное судно. Дата внесения записи в реестр отражается в свидетельстве о государственной регистрации права и выступает моментом возникновения правомочий субъекта, которому данное право принадлежит.

8

Вданном случае существенное значение имеет вопрос разграничения момента совершения сделки и момента регистрации права на полученный по сделке объект. Совершение сделки выступает в качестве основания перехода права от одного субъекта к другому, о чем

ивносится запись в реестр, Однако сама сделка правовые последствия возникновения права не влечет. В этой ситуации необходимым условием для возникновения последствий выступает факт регистрации – государственного признания выраженного в сделке волеизъявления сторон.

Вслучае, если стороны заключили сделку в отношении воздушного судна без государственной регистрации перехода прав, такая сделка признается недействительной, по причине несоблюдения установленного законом порядка ее совершения и не влечет наступления последствий, на которые она была направлена.

Момент возникновения права имеет важное значение в случае возникновения спора по поводу объекта сделки, поскольку определяет порядок перехода права, а также круг правомочных субъектов, лиц, ответственных за последствия использования воздушного судна.

Учитывая специфику воздушных судов, как объектов недвижимости, четкое разграничение момента возникновения и утраты субъектом права способствует быстрому определению субъекта ответственности за вред, причиненный воздушным судном, если таковой был причинен.

Следует также учитывать, что большая часть рассматриваемых объектов принадлежит государству, в связи с чем именно государство берет на себя обязательство по возмещению вреда, причиненного воздушными судами.

Закон указывает суд в качестве единственного правозащитного органа, который вправе на основании заявления заинтересованных лиц принимать решение о правомерности проведенной государственной регистрации права на воздушное судно, отказа такой регистрации либо о применении мер в случае уклонения регистрирующего органа от проведения регистрации права. Однако действующим законодательством предусматривается и ряд случаев, когда участие в решении указанных вопросов может принимать и прокуратура посредством обращения в нее заинтересованных лиц за защитой нарушенных прав. В данном случае органы прокуратуры могут рассматриваться в качестве представителей заинтересованных лиц, своеобразного посредника, который представляет интересы субъектов в суде. Таким образом, окончательное решение спорного вопроса о правомерности проведенной регистрации либо отказе в регистрации отнесено к компетенции судебных органов, т.е. закрепленное комментируемой статьей положение о единственном органе – суде, правомерно и обосновано.

Вданном случае суд выступает в качестве независимого эксперта в вопросе правомерности проведения государственной регистрации либо в ее отказе, рассматривая представленные сторонами доказательства в пользу их доводов. Суд оценивает представленные доказательства с точки зрения их законности, правомерности получения и иных обстоятельств, свидетельствующих о достоверности представленных доказательств. Стороны обладают равными правами в процессе и от уровня реализации ими своих полномочий по представлению доказательств, сбору необходимых фактов по делу зависит объективность принятого решения.

Несмотря на то, что суд назван в законе в качестве единственного независимого органа оп разрешению спора, стороны, исходя из смысла действующего законодательства, вправе

9

выбирать и иные способы достижения согласия, например, обратиться в третейский суд либо к иным посредникам. Однако данное положение применимо к отношениям с равноправными субъектами. В отношениях императивного характера, когда одной из сторон выступает орган государственной власти, и его решение обжалуется, только суд вправе принять решение об объективности и законности принятого таким органом решения. В связи с этим, закон не указывает на иные пути разрешения конфликта.

Статья 2. Правовое регулирование государственной регистрации прав на воз-

душные суда

Отношения, связанные с государственной регистрацией прав на воздушные суда, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Воздушным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментарий к ст. 2

1.Правовое регулирование представляет собой вид воздействия на конкретные правоотношения с помощью особого инструмента – правовых норм, установление определенной модели поведения в определенной ситуации3. Оно может осуществляться с помощью императивных и диспозитивных норм. В отношении комментируемого Закона действуют обе указанные категории, т.е. в некоторых случаях закон предусматривает жесткие правила поведения и соблюдение установленной процедуры – это императивное регулирование, в других случаях закон определяет границы возможной свободы деятельности субъектов правоотношений, выбор действий в этом случае предоставлен самим субъектам – это диспозитивное регулирование. Возможность совершения сделок – гражданский оборот, регулируется диспозитивными нормами. Данный вид регулирования предопределен Гражданским кодексом РФ, закрепляющим свободу договора. Однако для самой процедуры регистрации установлен порядок ее осуществления, отступление от которого влечет отказ в государственной регистрации права – это императивные нормы. Законом также предусмотрен ряд особых положений, обусловленных спецификой самого объекта гражданского оборота – воздушного судна. Поскольку данный объект обладает особой значимостью для государства, а также его использование и эксплуатация связана с риском причинения вреда жизни, здоровья и имущества граждан, правовое регулирование оборота таких объектов находится под особым государственным контролем, что предполагает установление дополнительных обязательных процедур при совершении сделок по отчуждению прав на воздушные суда. Такие ограничения, как правило, устанавливаются в рамках подзаконных актов.

2.Комментируемая статья устанавливает источники правового регулирования от-

ношений, связанных с гражданским оборотом воздушных судов.

10