Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ «O государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» (2-е издание пере

Указанные данные предоставляются, как правило, в форме справки18. Таким образом, любое лицо вправе получить выписку из государственного реестра прав на воздушные в суда с указанием субъекта права на конкретное судно, детализация такой информации выдается строго ограниченному кругу лиц, указанному в комментируемой статье. Перечень лиц, имеющих право на получение такого рода информации, сформирован по принципу необходимости обладания конкретной информацией в большем объеме, нежели содержится в выписке из реестра.

В указанный перечень входят следующие лица:

1)правообладатель – лицо, наделенное предусмотренным законом правом на конкретное воздушное судно. В самом общем смысле правообладатель рассматривается как физическое либо юридическое лицо, наделенное какими-либо правами. Правообладателем может быть не только собственник, но и любое иное лицо, которому на законных основаниях предоставлены права на индивидуально определенное воздушное судно. К данной же категории можно отнести и лиц, в интересах, которых устанавливаются обременения, поскольку они также наделяются определенными правомочиями в отношении конкретного воздушного судна. Основными критериями отнесения лица к данной категории являются законность возникновения его прав и наличие правоустанавливающих документов;

2)физические и юридические лица, имеющие доверенности от правообладателей

(доверенные лица). В большинстве случаев такие лица привлекаются к процессу совершения юридически значимых действий, когда сам правообладатель по тем или иным причинам не может лично участвовать в указанном процессе. Закон предусматривает только договорное представительство, основанное на волеизъявлении правообладателя, подтверждаемом выдачей надлежаще оформленной доверенности. Однако правообладателем могут выступать и недееспособные либо ограниченно дееспособные лица, управление правами которых не требует выдачи доверенности, представительство осуществляется на основании закона. Применительно к юридическим лицам в случае признания их несостоятельными (банкротами) представителем их интересов выступает назначенный судом арбитражный управляющий, который действует на основании решения суда и выдачи специальной доверенности на его действия не требуется. Таким образом, комментируемая норма сужает рамки представительства, предусматривая только возможность действия по доверенности, что не всегда оправдано и обосновано в условиях реальной действительности;

3)органы государственной власти и местного самоуправления и их руководители.

Применительно к данной категории закон нецелесообразно проводит разделение органов государственной власти и местного самоуправления на разные группы. В соответствии с нормами действующего российского законодательства органы государственной власти (как федеральные, так и региональные) и местного самоуправления вправе запрашивать и получать любую информацию и документы, необходимые для осуществления ими своей деятельности

врамках предоставленных им полномочий. Таким образом, выделение налоговых, антимонопольных и иных органов в отдельные группы нецелесообразно, поскольку правом на получение указанной в настоящей статье информации они наделены в силу своего правового статуса, определенного положением о каждом конкретном органе, также законодательно установлены и пределы деятельности таких органов – запрашивать информацию и документы

18 http://www.realtylaw.ru/information/mosreg/info/7-7/

31

указанные органы могут только в пределах своей компетенции, если таковые данные необходимы для осуществления деятельности, для которой созданы данные органы. Руководитель органа власти или местного самоуправления является представителем органа во всех правоотношениях и наделяется правомочиями по получению необходимой информации и документов на основании документов о его назначении;

4)суды, правоохранительные органы, судебные приставы-исполнители, имеющие

впроизводстве дела, связанные с воздушными судами и (или) их правообладателями.

Указанные органы занимают особое место в системе государственной власти, их прямое предназначение – обеспечение соблюдения законности, а также защита и восстановление нарушенных прав граждан и юридических лиц. В связи с чем, таким органам предоставлено право на получение любых документов по находящемуся в их производстве делу. Единственным основанием отказа в предоставлении информации на практике выступает отсутствие сведений о запрашиваемом объекте или праве. В иных случаях данная категория органов представляет исключение из общего правила об ограничении выдачи информации, единственным условием для запроса сведений выступает наличие в производстве соответствующего органа дела, связанного с запрашиваемой информацией;

5)лица, имеющие право на наследование воздушного судна по завещанию или по закону, — предоставление сведений данной категории лиц, как правило, связано с переходом прав от одного субъекта к другому в порядке наследования. При вступлении в наследство наследникам необходимо точно знать какие объекты и на каком праве принадлежали наследодателю, переходят ли права по каждому объекту по наследству либо были связаны исключительно с личностью наследодателя. Однако предусматривая возможность перехода прав по наследству, закон не предусматривает порядок правопреемства юридических лиц, который по своей сути схож с наследованием. При передаче имущества в порядке правопреемства, также необходимы точные задокументированные сведения о зарегистрированных правах на воздушные суда, принадлежащих конкретному юридическому лицу, поскольку такие данные подлежат отражению в бухгалтерском учете и отчетности, на основании предоставленных документов производится не только передача самих воздушных судов от одного лица другому, но и перерегистрация таких прав. Закономерным было бы отнесение к данной категории нотариуса, которому предоставляется информация по зарегистрированным правам на воздушные суда в связи с открытием наследства, поскольку в данном случае нотариус действует

винтересах наследодателей во исполнение предписаний закона о совершении юридически значимых действий, т.е. применительно к данной категории отношений нотариус в рамках закона выступает своего рода представителем интересов как наследодателя (правообладателя), так и его наследников (лиц, к которым право на воздушное судно переходит в будущем);

6)Председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и ау-

диторы Счетной палаты Российской Федерации для обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации – данная категория субъектов выделяется с учетом их специфической деятельности и особенностями правового положения. Деятельность Счетной палаты направлена на:

9 организацию и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;

32

9определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

9анализ выявленных отклонений от установленных показателей расходования бюджетных средств;

9контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств.

Всвязи с вышеизложенным предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на воздушные суда и сделок с ними необходимо при осуществлении контрольной деятельности Счетной палаты РФ, особенно при расходовании средств бюджета.

Объем правомочий правообладателя по сравнению с иными субъектами гораздо шире,

всвязи с чем ему предоставлено право на получение большего объема информации: в отношении воздушных судов, права данного субъекта на которые зарегистрированы, он вправе получать любые сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на воздушные суда и сделок с ними. В том числе, закон предусматривает возможность получения не только сведений об объектах прав, но и лицах, которым предоставлялись сведения о таких воздушных судах.

Однако представление указанных выше сведений обладателю прав на воздушные суда не является обязанность регистрирующего органа, инициатором подобных действий выступает сам правообладатель в виде запроса.

Выделяя в самостоятельную категорию лиц, имеющих право на получение сведений из реестра, нотариуса и правообладателя, закон не предусматривает возможности отказа этим субъектам в предоставлении информации по каким-либо основаниям. Данное положение обусловлено тем, что любой субъект, обладающий правом на воздушные суда, вправе получать любую информацию, касающуюся объектов его прав, из любых источников в соответствии с положениями действующего законодательства о порядке получения таких сведений.

Нотариус при поступлении к нему заявления об открытии наследства и о намерении вступления в наследство, в первую очередь, должен точно знать какие объекты и на каком праве принадлежали наследодателю, с целью определения наследственной массы, т.е. имущества на которое могут претендовать наследники. Существование отдельных прав может быть связано исключительно с личностью самого наследодателя, в связи с чем они не переходят по наследству, а являются личностными.

Вслучае возможного отказа регистрирующего органа в предоставлении информации нотариус лишается возможности в полном объеме осуществлять полномочия и обеспечить реализацию прав наследников на получение имущества.

Предоставление информации правообладателю обусловлено возможностью пресечения неправомерных действий со стороны третьих лиц в отношении воздушных судов, права на которые зарегистрированы.

Однако поскольку обязательной регистрации подлежат только права на воздушные суда, возникшие после вступления в силу настоящего закона, права на некоторые воздушные суда не будут зарегистрированы до момента совершения сделки либо иного отчуждения права на него. Данное обстоятельство можно рассматривать как единственно возможное основание отказа в предоставлении информации любому субъекту, указанному в комментируемой статье.

33

Наряду с обязанностью предоставления информации регистрирующим органом, такая обязанность возлагается и на специально уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также иные субъекты, осуществляющие деятельность, связанную с использованием воздушных судов. Такие субъекты предоставляют информацию только правообладателю и органу, осуществляющему регистрацию прав на воздушные суда по их запросу.

Данное положение предусматривает необходимость предоставления конкретизирующих, уточняющих данных в отношении отдельно взятых воздушных судов. Такая информация предоставляется с целью наиболее точного и достоверного отражения сведений о воздушном судне в Едином государственном реестре: точность и объем данных, отраженных в реестре указывают на отсутствие не учтенных прав и правопритязаний на воздушное судно, определение круга субъектов, имеющих какие-либо права на данный объект, а также лиц, в интересах которых устанавливаются ограничения в реализации прав на то или иное воздушное судно.

В отличие от предоставления информации регистрирующим органом, для которого предусмотрен пятидневный срок, в данном случае закон увеличивает срок до десяти рабочих дней. Такой срок необходим для рассмотрения поступившего запроса о предоставлении информации, а также для подготовки полного и точного ответа, поскольку несоответствие данных, представляемых органами власти, местного самоуправления и иными субъектами, необходимых для государственной регистрации, влечет недействительность записей в государственном реестре об установленных правах на воздушное судно.

Анализ практики показывает, что при регистрации права на воздушное судно запрос в компетентные органы и организации, указанные в ч. 8 комментируемой статья является обязательным условием проведения государственной регистрации такого права. Причем данные органы смогут предоставить ответ в форме:

9предоставления информации, подлежащей отражению в государственном реестре прав не воздушны суда – такие данные вносятся на основании письма, предоставленного соответствующим органом;

9отказа в предоставлении информации ввиду ее отсутствия – в данном случае сведения о правах на воздушное судно и сделках с ним вносятся в соответствии с представленными заявителем документами.

Таким образом, комментируемые нормы направлены на упорядочение процесса предоставления информации о сведениях, содержащихся в едином государственном реестре прав на воздушные суда и сделок с ними, а также на повышение уровня достоверности и точности отражаемых в реестре сведений.

4.Федеральным законом от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комментируемая статья была дополнена ч. 1.1., предусматривающей обязанность органа, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию прав на воздушные суда, предоставлять сведения, включенные в Единый государственный реестр прав на воздушные суда следующим субъектам:

9органам, предоставляющим государственные услуги;

9органам, предоставляющим муниципальные услуги, в связи с межведомственными запросами сведений, необходимых для предоставления таких услуг по запросу заявителя.

34

Также были дополнены и положения ч. 4 комментируемой статьи в части, определяющей обязанность предоставления в установленном настоящим Законом порядке предоставления сведений о содержании правоустанавливающих документов на воздушные суда. Такие сведения (за исключением сведений об ограничениях (обременениях) прав на воздушные суда, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него воздушные суда, а также выписки, содержащие сведения о переходе прав на воздушные суда) предоставляются с 1 июля 2011 г. органам, предоставляющим государственные услуги, и органам, предоставляющим муниципальные услуги, в связи с межведомственными запросами сведений, необходимых для предоставления таких услуг по запросу заявителя.

Федеральный закон от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ был принят в связи с необходимостью приведения в соответствие законодательства Российской Федерации c вступившими в силу 1 июля 2011 года нормами п. 2 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В соответствии с указанной нормой, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ уточняет требования федеральных законов, регламентирующих предоставление тех или иных государственных или муниципальных услуг, в части:

9требований к комплекту документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и предоставляемых заявителем лично;

9корректирования оснований для отказа в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

9установления обязанности органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, запрашивать документы, отвечающие признакам, определенным п. 2

ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ.

Статья 7. Платежи за государственную регистрацию прав на воздушные суда

1.За государственную регистрацию прав на воздушные суда в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах взимается государственная пошлина.

2.За предоставление информации о зарегистрированных правах на воздушные суда, выдачу копий договоров, а также документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, взимается плата. Размер указанной платы, порядок ее взимания и зачисления в федеральный бюджет устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3.Финансирование органа государственной регистрации прав на воздушные суда осуществляется за счет средств федерального бюджета.

35

Комментарий к ст. 7

1. Комментируемая статья предусматривает платность следующих юридически значимых действий в отношении воздушных судов:

9регистрацию прав в едином государственном реестре;

9предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП на воздушные суда и сделок с

ними.

Предусмотренные данной статьей платежи относятся к категории обязательных. Обязательные платежи представляют собой налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Частью 1 комментируемой статьи предусматривается, что обязательным платежом за государственную регистрацию прав на воздушные суда выступает государственная пошли-

на.

Государственная пошлина – это сбор, взимаемый с лиц, указанных в ст. 333.17 Налогового кодекса РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации19.

Налоговый кодекс РФ предусматривает, что плательщик государственной пошлины обязан самостоятельно, то есть от своего имени, уплатить ее в бюджет, если иное не установлено законодательством о налогах и сборах. Уплата государственной пошлины иным лицом за заявителя, в отношении которого совершается юридически значимое действие (пошлины через третьих лиц с указанием в назначении платежа плательщика сбора), законодательством Российской Федерации не предусмотрена и противоречит действующему законодательству.

Госпошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме плательщиком, которым признаются организации и физические лица. Юридическое лицо уплачивает пошлину в безналичной форме со своих банковских счетов, открытых в кредитных организациях, филиалах кредитных организаций, учреждениях банках России, по месту государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества.

По общему правилу государственная пошлина уплачивается заявителем до подачи заявления о государственной регистрации и необходимых документов для совершения юридически значимых действий. При подаче документов на государственную регистрацию заявитель обязан предоставить подтверждение уплаты госпошлины (платежное поручение – для юридических лиц; квитанция – для физических лиц и индивидуальных предпринимателей).

тов и соискателей кафедры теории государства и права/ Отв. ред. Л.В. Кочетков; Федеральное агентство по образованию, Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина. -Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2008. - 128 с.

36

Если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные действующим законодательством, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.

Если же среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) законодательно отнесено к категории лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, ее размер уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от ее уплаты. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины20.

В вопросе определения размера госпошлины иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства приравниваются к соответствующим российским субъектам и оплачивают пошлину в тех же размерах и на равных условиях с российскими субъектами.

Законодательно также устанавливаются случаи, когда заявитель освобождается от обязанности уплаты государственной пошлины за регистрацию прав на воздушное судно и совершение иных юридически значимых действий. Настоящий закон наличие таких случаев не предусматривает, тем не менее в данном случае подлежат применению нормы общего нормативного акта – Налогового кодекса РФ. Таким образом, государственная пошлина за

госрегистрацию прав не уплачивается в следующих случаях:

9за государственную регистрацию прав Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на государственные, муниципальные воздушные суда, не закрепленные за государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющее или поступающее соответственно в государственную казну Российской Федерации, казну субъекта Российской Федерации, муниципальную казну;

9за государственную регистрацию права оперативного управления воздушным судном, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

9за государственную регистрацию прекращения права в связи с переходом к новому правообладателю;

9за государственную регистрацию прекращения или расторжения договора аренды воздушного судна;

9за государственную регистрацию прекращения права при государственной регистрации за тем же правообладателем другого вида права на тоже воздушное судно;

9за государственную регистрацию арестов воздушных судов и прекращения аре-

ста;

9за государственную регистрацию ипотеки воздушного судна, возникающей на основании закона и регистрацию ее прекращения;

9за государственную регистрацию соглашения об изменении содержания закладной, включая внесение соответствующих изменений в записи ЕГРП;

9за государственную регистрацию возникшего до введения в действие комментируемого Закона права на воздушное судно при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении такого объекта.

20 http://lawyer-law.ru/Gosposhlina.html

37

Вцелях устранения дублирующих норм в законодательном массиве, целесообразно предусмотреть в содержании комментируемой статьи отсылку к положениям Налогового кодекса РФ, предусматривающим как порядок уплаты, так и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины за регистрацию прав на воздушные суда и сделок с ними.

Определение порядка и сроков платежей за предоставление сведений, содержащихся в реестре прав на воздушные суда, отнесено к компетенции Правительства РФ. Однако до настоящего времени такой нормативный акт не разработан, более того, отсутствует и общий нормативные акт, регулирующий порядок взимания платы за предоставление сведений из реестра прав на недвижимое имущество. Такое положение подлежит применению к отношениям, регулируемым настоящим законом, в случае если отсутствует специальный нормативный акт, поскольку Гражданским кодексом РФ воздушные суда отнесены к объектам недвижимости.

Устранить подобные пробелы попытались органы государственной власти субъектов РФ, посредством принятия региональных актов в рамках отдельно взятого субъекта РФ, например, подобное постановление было принято Правительством Москвы. Однако в настоящее время региональные и местные акты утратили юридическую силу, а Правительством РФ полномочия по урегулированию вопросов взимания платы до настоящего времени не реализованы.

2. Взимание платы за предоставление сведений, содержащихся в реестрах предусмотрено отдельными нормативными актами по отдельным объектам: лесам, земельным участкам

ит.д. Вопрос о платности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на воздушные суда и сделок с ними остается на сегодняшний день открытым.

Всвязи со сложившейся ситуацией взимание платы за предоставление выписок из реестра прав производится в соответствии с положениями комментируемого Закона, размеры платы устанавливаются по усредненным критериям, по аналогии с иными объектами. Зачастую плат за предоставление выписки из государственного реестра прав производится взимается в тех же размерах и в том же порядке, что и государственная пошлина за совершение юридически значимых действий.

На практике отмечается различия в размерах платы за предоставление указанных сведений по субъектам РФ, тем самым можно говорить о применении правомочий регионов в решении данного вопроса.

Устранение всех существующих проблем, установление единого порядка взимания платы и ее размеров возможно в рамках принятия единого нормативного акта Правительством РФ.

На сегодняшний день таким нормативным актом стал Административный регла-

мент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный приказом Министерства юстиции РФ от 14.09.2006 № 293, который определил размер государственной пошлины за государственную регистрацию прав и совершение иных юридически значимых действий в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ в зависимости от категории лица, обратившегося за государственной регистрацией права.

Все виды платы, взимание которых связано с ведением Единого государственного реестра прав на воздушные суда, перечисляются в федеральный бюджет РФ и составляют его доходную часть. Направление средств, полученных в качестве платы за совершение юриди-

38

чески значимых действий, в иные учреждения не допускается. В таком случае в выдаче выписки из реестра прав, а также в совершении юридически значимых действий, лицу, подавшему заявление в регистрирующий орган, может быть отказано в связи с отсутствием предусмотренной законом оплаты таких действий.

3. Частью 3 настоящей статьи предусматривается, что единственным источником финансирования деятельности органов власти по регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними является федеральный бюджет.

Поскольку данные органы отнесены к категории федеральных, финансирование их деятельности производится в соответствии с подведомственностью органа – из федерального бюджета, средства регионального и местного бюджета в финансировании деятельности участвуют опосредовано, т.к. часть доходов бюджетов указанных уровней отчисляется в федеральный бюджет. Прямое финансирование за счет средств регионального и местного бюджетов законодательством для данной категории органов не предусмотрено. Данное положение конкретизировано в ст. 84 Бюджетного кодекса РФ, которая предусматривает прямое финансирование деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений за счет средств федерального бюджета.

Финансирование деятельности регистрирующих органов осуществляется по следующим направлениям:

9организационное обеспечение деятельности органов регистрации (приобретение необходимой техники, и иных необходимых для осуществления деятельности предметов, в т.ч. канцтоваров);

9предоставление зданий и помещений для осуществления деятельности;

9финансирование заработной платы сотрудников таких органов;

9оплата по договорам на оказание определенного вида услуг, проведения необходимых работ;

9иные расходы, сопряженные с деятельностью данной категории органов власти. Финансирование деятельности регистрирующих органов осуществляются в соответ-

ствии бюджетной сметой, разрабатываемой по каждому территориальному подразделению регистрирующих органов. Составление и разработка такой сметы производится в соответствии с приказом Федеральной регистрационной службы от 27.03.2008 г. № 59.

Целью составления бюджетной сметы является установление объема и распределение расходов бюджета в соответствии с доведенными в установленном порядке лимитами бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.07.2009 г. № 170 центральным и региональным органам данной службы предоставлены полномочия администратора доходов бюджета в вопросе финансирования деятельности органов Росреестра. В рамках указанных полномочий регистрирующий орган не только вправе, но и обязан осуществлять формирование и представление в центральный аппарат Росреестра сведений, необходимых для составления проекта федерального бюджета, а также составления и ведения кассового плана исполнения доходной части федерального бюджета в текущем финансовом году и бюджетной отчетности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Росреестра, а также иной информации, необходимой для осуществления полномочий главного администратора доходов федерального бюджета.

39

Также к обязанностям органов Росреестра в соответствии с приказом Федеральной регистрационной службы от 27.03.2008 г. № 58 отнесено ведение реестра расходных обязательств службы и определения объема средств федерального бюджета, необходимых для его исполнения.

Данные реестра расходных обязательств Федеральной регистрационной службы используются при формировании среднесрочного финансового плана Федеральной регистрационной службы, разработке проектов федерального бюджета, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.

Таким образом, единственным источником финансирования деятельности реги-

стрирующего органа выступает федеральный бюджет РФ, причем планирование расходов на финансирование деятельности указанных органов осуществляется при их непосредственном участии путем составления сметы расходов, а также при осуществлении функции администратора доходов бюджета от деятельности соответствующих органов.

Статья 8. Органы в системе государственной регистрации прав на воздушные суда

1.Государственная регистрация прав на воздушные суда и сделок с ними осуществляется органом государственной регистрации прав на воздушные суда.

2.Порядок назначения регистраторов, проводящих государственную регистрацию прав на воздушные суда (далее — регистратор прав на воздушные суда), и квалификационные требования к ним утверждаются Правительством Российской Федерации.

3.Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию

всфере государственной регистрации прав на воздушные суда осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Комментарий к ст. 8

1. Государственная регистрация прав на воздушные суда отнесена к компетенции федерального органа власти в области государственной регистрации, который определяется Правительством РФ. Анализ нормативных актов, определяющих компетенцию органов власти, позволяет выделить несколько органов, в ведении которых может находиться данный вопрос. Так, ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств отнесено к компетенции Министерства транспорта РФ21, Федерального дорожного агентства22, Федерального агентства воздушного транспорта23. Исходя из смысла ч.2 ст. 33 Воздушного кодекса РФ ведение государственного реестра воздушных судов возлагается на уполномоченный орган в области гражданской авиации, которым является Феде-

21Постановление Правительства РФ от 30.07.2004г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ»

22Постановление Правительства РФ от 23.07.2004г. № 374 «Об утверждении Положения О Федеральном дорожном агентстве»

23Постановление Правительства РФ от 30.07.2004г. № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта»

40