Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ «O государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» (2-е издание пере

ральное агентство воздушного транспорта. Однако п. 1, 6 ст. 131 ГК РФ определяют, что такая регистрация должна производиться в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

Таким образом, при регистрации права на воздушное судно или сделки с данным

объектом следует учитывать, что:

9воздушные суда отнесены Гражданским кодексом РФ к объектам недвижимо-

сти;

9предметом регулирования данного закона выступают только гражданские воздушные суда, государственные воздушные суда находятся в ведении Министерств обороны РФ;

9при принятии данного Закона Правительству РФ рекомендовано определить орган, который будет осуществлять регистрацию воздушных судов.

Исходя из вышесказанного, органом, осуществляющим государственную регистра-

цию прав на воздушные суда является Федеральная служба государственной регистрации,

кадастра и картографии, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457. К ее компетенции, в частности, отнесены:

9государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества и сделок

сним (п. 5.1.1);

9ведение Единого государственного реестра недвижимого имущества и сделок с ним (п. 5.1.2).

Учитывая двойственность действующих норм, регистрация прав на воздушные суда будет двоякой: с одной стороны, регистрация будет производиться Федеральным агентством воздушного транспорта в Едином государственном реестре прав на воздушные суда, с другой, — в Едином государственном реестре объектов недвижимого имущества и сделок с ним Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

2.Порядок назначения регистраторов, а также квалификационные требования для лиц, назначаемых на эту должность, определяются Правительством РФ. Данный вопрос не урегулирован и общим нормативным актом, предусматривающим порядок назначения на должность и освобождения от нее государственных регистраторов, поскольку в настоящее время подобный акт утратил силу. Единственным действующим нормативным актом, регулирующим рассматриваемую проблему выступает приказ Министерства юстиции РФ от 15.05.1998 г. № 54 «О назначении на должность и освобождении от нее регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не возглавляющих учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Данный документ относит назначение государственных регистраторов к компетенции Министерства юстиции, хотя на практике назначение государственных регистраторов производится на конкурсной основе приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии либо ее подразделений в субъектах РФ, за исключением руководящего состава Федеральной службы, ее территориальных подразделений и руководителей обособленных подразделений территориальных органов Федеральной службы, которые назначаются в особом порядке Президентом РФ либо его полномочным представителем в субъекте РФ. Устранение указанного пробела в правовом регулировании регистрационных отношений является еще одним «краеугольным камнем» правотворческого процесса.

41

Для назначения на должность государственного регистратора предъявляется ряд квалификационных требований, к которым относятся:

9наличие высшего образования по специальности юриспруденция;

9наличие стажа работы по специальности не менее трех лет;

9сдача квалификационного экзамена.

На должность государственного регистратора могут быть назначены и лица, имеющие высшее образование по иным специальностям. Однако в этом случае к претендентам предъявляется ряд дополнительных требований. Претендент должен иметь стаж не менее трех лет в органе, осуществляющем государственную регистрацию, а также прослушать специальные курсы по подготовке государственных регистраторов.

Если претендент соответствует всем предъявляемым квалификационным требованиям, он назначается приказом по данному ведомству на должность государственного регистратора. В случае несоответствия требованиям, претенденту может быть отказано в назначении на должность. Отказ в данном случае допускается только по причине несоответствия требованиям, нормативно предусмотренным для претендентов на эту должность. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ запрещается какая-либо дискриминация при приеме на службу, в том числе по национальным, расовым, половым и иным аспектам

3. Частью 3 комментируемой статьи предусматривается, что функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на воздушные суда осуществляются уполномоченным Правительст-

вом Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Однако дан-

ный аспект следует рассматривать шире. Выработка государственной политики является компетенцией Президента РФ, Федерального Собрания РФ, правительства РФ, а также ряда министерств и ведомств. Если в ведении Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ находятся общие вопросы государственной политики, то в структуре органов государственной власти РФ действует ряд органов, в ведении которых непосредственно находятся вопросы реализации прав на воздушные средства и осуществление сделок с ними. К числу таковых можно отнести и Министерство транспорта, с входящим в его структуру Федеральным агентством воздушного транспорта (к их компетенции также отнесено ведение государственного реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, учитывая специфику агентства — воздушных), и Министерство обороны, в ведении которого находятся военные воздушные суда, сделки с которому не осуществляются, но зачастую также требуется регистрация прав на эти средства, например, в случае несовпадения собственника и пользователя данных транспортных средств), и вновь созданная Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в обязанности которой непосредственно входит регистрация прав на все объекты недвижимости и ведение Единого государственного реестра объектов недвижимости. Таким образом, ч.3 данной статьи сужает компетенцию органов государственной власти по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию рассматриваемой сферы, предоставляя полномочия единственному органу, исключая тем самым правотворчество других компетентных органов.

42

Глава 2. Порядок государственной регистрации прав на воздушные суда

Статья 9. Единый государственный реестр прав на воздушные суда

1.Права на воздушные суда и сделки с ними подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на воздушные суда. Единый государственный реестр прав на воздушные суда является федеральной информационной системой. Ведение Единого государственного реестра прав на воздушные суда осуществляется органом государственной регистрации прав на воздушные суда.

2.Единый государственный реестр прав на воздушные суда содержит информацию о существующих и прекращенных правах на воздушные суда, данные об указанных воздушных судах и сведения о правообладателях.

3.Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав на воздушные суда являются дела, содержащие правоустанавливающие документы на воздушные суда, и книги учета документов.

4.Дело, содержащее правоустанавливающие документы на воздушные суда, открывается на каждое воздушное судно. В дело помещаются все документы, поступающие на государственную регистрацию прав на указанное воздушное судно.

5.Книги учета документов содержат данные о принятых на государственную регистрацию документах о воздушных судах, правообладателях, регистрируемом праве, заявителях, выданных свидетельствах о государственной регистрации прав на воздушные суда, выписках и справках из Единого государственного реестра прав на воздушные суда и об иных документах.

6.Единый государственный реестр прав на воздушные суда состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом воздушном судне. Разделу присваивается идентификационный номер в Едином государственном реестре прав на воздушные суда, соответствующий серийному (заводскому) номеру воздушного судна, присвоенному ему изготовителем. Делу, содержащему правоустанавливающие документы на воздушные суда, присваивается тот же идентификационный номер, что и соответствующему разделу Единого государственного реестра прав на воздушные суда.

7.Каждый раздел Единого государственного реестра прав на воздушные суда состоит из трех подразделов. В подразделе I содержится краткое описание каждого воздушного судна — вид, тип и назначение воздушного судна, номер планера, номера двигателей и вспомогательных силовых установок и иная необходимая информация. В подраздел II вносятся записи о подлежащих государственной регистрации сделках об отчуждении воздушных судов, о правах на воздушное судно, имя (наименование) правообладателя, данные документа, удостоверяющего личность правообладателя — физического лица (реквизиты правообладателя — юридического лица), адрес, указанный правообладателем, вид права, размер доли в праве, наименования и реквизиты правоустанавливающих документов и иная необходимая информация, а также дата внесения записи, имя регистратора прав на воздушные суда и его подпись. В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) прав на воздушные суда (ипотеке, доверительном управлении, аренде, аресте воздушного судна, заявлении

оправе требования в отношении воздушного судна и других), дата внесения записи, имя регистратора прав на воздушные суда и его подпись. В записях об ограничениях (обременениях) прав на воздушные суда указываются содержание ограничения (обременения), срок его действия, лица, в пользу которых ограничиваются права, сумма выданного кредита для ипотеки (залога), сумма ренты при отчуждении воздушного судна, наименование документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права, содержание сделок с отложенным исполнением, стороны таких сделок, сроки и условия исполнения обязательств по сделкам, цены сделок и иная необходимая информация.

43

8.При получении органом государственной регистрации прав на воздушные суда заявлений о государственной регистрации перехода прав на воздушные суда в графу «Особые отметки» Единого государственного реестра прав на воздушные суда вносится запись о таких заявлениях, которая указывает на наличие правопритязаний в отношении данных воздушных судов.

9.Каждая запись о праве на воздушное судно, его ограничении (обременении) и сделке с воздушным судном имеет регистрационный номер, который присваивается при приеме документов на государственную регистрацию прав на воздушные суда и соответствует входящему номеру принятых на государственную регистрацию прав на воздушные суда документов.

10.Единый государственный реестр прав на воздушные суда (в том числе дела, содержащие правоустанавливающие документы на воздушные суда, и книги учета документов) имеет неограниченный срок хранения. Уничтожение или изъятие из него каких-либо документов либо их частей не допускается.

11.Правила ведения Единого государственного реестра прав на воздушные суда, в том числе дел, содержащих право устанавливающие документы на воздушные суда, и книг учета документов (далее — Правила ведения Единого государственного реестра прав на воздушные суда), утверждаются Правительством Российской Федерации.

12.Единый государственный реестр прав на воздушные суда ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях.

13.Внесение изменений в не соответствующие правоустанавливающему документу записи Единого государственного реестра прав на воздушные суда осуществляется в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона.

Комментарий к ст. 9

1. В соответствии с нормами ст. 9 комментируемого Закона реестр представляет собой документ, содержащий записи о правах на воздушные суда с указанием технических характеристик, позволяющих идентифицировать каждое конкретное судно.

Единый государственный реестр прав представляет собой свод данных о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества (в данном случае воздушные суда), данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Следует отметить, что нормы ст. 9 комментируемого Закона воспроизводят положения Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (закон о государственной регистрации), а также положения Правил ведения Единого государственного кадастра объектов недвижимого имущества и сделок с ним24 применительно к обороту воздушных судов.

Единый государственный реестр прав предназначен для ведения унифицированной в пределах Российской Федерации системы записей о правах на недвижимое имущество, о сделках с ним, а также об ограничениях (обременениях) этих прав25. Единый государственный реестр прав на воздушные суда подразделяется на разделы, содержащие сведения об отдельно взятых воздушных судах.

24утверждены Постановлением Правительства РФ 18.02.1998г. № 219

25Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждены Постановлением Правительства РФ 18.02.1998г. № 219

44

Реестр по смыслу ч.1 комментируемой статьи является федеральной информационной системой, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни воздушных судов с указанием их технических характеристики, данных правообладателей и обременения.

Исходя из положений ч.1 ст. 9 закона, можно говорить о том, что Единый государственный реестр прав на воздушные суда и сделок с ними является организационноупорядоченной совокупностью данных о каждом отдельно взятом воздушном судне на территории Российской Федерации с момента его первичной регистрации и до момента его ликвидации, систематизация которых осуществляется по единым, установленным государством правилам, таким образом, данные правила действуют в пределах всего государства и определяют реестр как федеральную информационную систему – базу данных о всех, зарегистрированных на территории государства воздушных судах и их обороте.

Относительно воздушных судов необходимо определить: нужна ли двойственность их регистрации, поскольку каждое воздушное судно, подпадающее под действие настоящего закона, должно быть зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на воздушные суда, и, являясь объектов недвижимого имущества, — в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Всвязи с этим определяется и двойственность органов, осуществляющих ведение реестра: с одной стороны, Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта РФ, с другой, — Федеральная служба государственной регистрации, ка-

дастра и картографии.

Вданной ситуации ряд ученых рассматривал вопрос унификации реестра посредством ведения реестров отдельно взятых объектов, в данном случае воздушных судов, а также земель, лесов и т.д. В совокупности данные реестры формируют собой Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, возникает трехуровневая система федеральной информационной системы – Единый государственный реестр прав:

9 реестр отдельно взятого объекта в рамках субъекта РФ; 9 Государственный реестр объекта в рамках государства;

9 Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с

ним.

Однако применение данной системы к воздушным судам не всегда уместно, поскольку регистрация воздушных судов в рамках субъектов РФ неоправданна. Для проведения таковой регистрации необходимо создание специальной службы, подготовка специалистов, материальной базы, электронных ресурсов, на практике же в отдельно взятом регионе может быть зарегистрировано менее десятка воздушных судов. Соответственно в данном случае производимые расходы себя не оправдывают.

Применительно к воздушным судам, на наш взгляд, наиболее рационально использование двухуровневой системы: Единый реестр прав на воздушные суда, который является неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, такая система позволит и разграничить компетенцию федеральных органов власти в области ведения реестра прав на воздушные суда.

45

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание реестра и перекликается с положениями ч. 7 данной статьи, детализирующей данные о воздушных судах применительно к разделам реестра. Данная норма определяет реестр как документированный свод дан-

ных о конкретном воздушном судне и лицах, обладающих либо обладавших правами на него. Существенным положением данной нормы является факт обязательной регистрации любого перехода прав, на что указывает обязательность регистрации существующих и прекращенных прав. Однако исходя из практики ведения реестров, в большинстве случаев регистрируется только переход права собственности от одного лица к другому, но Гражданский кодекс РФ предусматривает широкий спектр прав на конкретный объект. Так, п. 38 Правил ведения Единого государственного реестра недвижимого имущества и сделок с ним определяет, что в графе «Вид права» указывается право собственности, а также иные вещные права: пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление и сервитут. В настоящее время в отношении воздушных средств подобные титулы практически не применяются с момента разгосударствления данной отрасли. Однако все большую актуальность приобретает аренда воздушных средств. ст. 216 ГК РФ не содержит закрытого перечня вещных прав, анализ массива действующего законодательства позволяет выделить и ряд иных прав, которые непосредственно следуют за вещью и по своей сути становятся вещными.

Так, например, часто к таким правам относят аренду и, если говорить о самолетах и иных воздушных средствах, то аренду можно рассматривать с точки зрения вещного права. В тоже время ч. 7 комментируемой статьи относит аренду к обременениям. Аналогично обстоит дело и с сервитутом: в соответствии со ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сервитут – это право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. По мнению некоторых ученых-юристов для собственника недвижимого имущества, в отношении которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения. Таким образом, с одной стороны, сервитут выступает как вещное прав, с другой

– как обременение.

Проблемы отнесения аренды и сервитута к той или иной категории, соответственно создают и проблемы при осуществлении государственной регистрации, в вопросе отнесения их к подразделу 2 или 3 реестра.

Не менее важен и вопрос что является основанием первичной регистрации воздушного судна. Завод-изготовитель в большинстве случаев является государственной собственностью, соответственно и производимая им продукция является государственной собственностью, т.е. первая запись в реестре должна быть о закреплении права собственности Российской Федерации на произведенный самолет и т.п., в некоторых случаях воздушные средства производятся по заказу транспортных компаний, в этом случае с какого момента возникает право компании на воздушное средство и нужно ли регистрировать право государственной собственности на данный объект, какой документ в данном случае будет является удостоверением права конкретного лица (физического или юридического) на конкретный объект.

Статья 219 ГК РФ указывает, что право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации, основанием для регистрации в данном случае будет выступать договор, под-

46

тверждающий факт совершения сделки, направленной на приобретение права собственности или иного вещного права на воздушное судно.

Руководствуясь ст. 218 ГК РФ, следует говорить, что основанием государственной

регистрации права на воздушное судно являются:

9договор об отчуждении воздушного судна;

9акт о вступлении в наследство – для физических лиц;

9документы, подтверждающие правопреемство юридических лиц;

9решения суда.

Ведение Единого государственного реестра прав на воздушные суда предполагает не только внесение данных в реестр, но и подтверждение каждой записи документально. Для этих целей на каждое зарегистрированное воздушное судно заводится дело, содержащее документы, удостоверяющие законность и обоснованность государственной регистрации того именно этого права именно за этим субъектом. Дела являются неотъемлемой частью Единого государственного реестра, при отсутствии какого-либо документа в деле регистрационная запись может быть признана недействительной.

3.Часть 3 комментируемой статьи определяет круг документов, подлежащих включению в дело. К таковым относятся правоустанавливающие документы на воздушное судно. Законодательно предусмотрен открытый перечень документов, которые могут быть правоустанавливающими, но анализ действующих правовых норм позволяет выделить ряд критериев, соответствие которым делает возможным отнесение документа к правоустанавливающим. Такими критериями являются:

9 законность, т.е. документ должен соответствовать правовым нормам, действовавшим в момент его составления в месте его выдачи;

9 содержательность, т.е. документ должен содержать непосредственное указание на объект, право на который он устанавливает, его описание, а также указание обладателя данного права и вид права.

Также документ, предъявляемый для государственной регистрации, должен иметь все необходимые подписи, печати и оттиски, его текст должен быть разборчивым, без сокращений, приписок, исправлений и повреждений, не позволяющих в полной мере определить его содержание.

4.В соответствии с ч. 4 ст. 9 настоящего Закона в дело помещаются все документы,

представленные на государственную регистрацию. Однако поскольку перечень таковых документов является открытым, то на регистрацию могут быть представлены и документы, которые по своей сути не являются необходимыми. Конкретизировано это положение в Правилах ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: п. 46 указывает, что в дело помещаются все документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав на объект недвижимости. В дело также помещаются иные документы, указанные в Законе, например: копия сообщения об отказе в государственной регистрации прав, копии уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, направленного правообладателю уведомления о проведении государственной регистрации ограничения (обременения) права, зарегистрированного не по его инициативе, письменного сообщения об исправлении технической ошибки, направленного заявителю. В связи с чем, формулировку ч. 4 ст. 9 закона следует трактовать более узко. В дело должны включаться только докумен-

47

ты, представленные на государственную регистрацию, имеющие непосредственное отношение к конкретному воздушному средству и регистрируемому праву или сделке. Все остальные документы, должны быть возвращены заявителю.

Итак, к числу правоустанавливающих документов законодательно отнесены:

9договора, сделки об отчуждении имущества, совершенные надлежащим образом, в том числе и прошедшие государственную регистрацию;

9акты ввода в эксплуатацию воздушного средства, утвержденные соответствующими органами государственной власти;

9вступившие в законную силу решения судов, постановления апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;

9свидетельства о праве на наследство, выданные нотариусами.

Внастоящее время судебные решения и свидетельства о праве на наследство довольно редко выступают в качестве документов, устанавливающих права на воздушные суда, поскольку механизм государственной регистрации прав на данный объект только формируется

исудебная практика еще не выработана, также и не развита собственность физических лиц, которые могли бы выступать в качестве наследников и наследодателей воздушных судов. Данное положение в большей степени можно отнести к достоинствам закона, нежели к его недостаткам, поскольку эффективным считается закон, нормы которого можно применять и по прошествии длительного времени с момента его принятия, поэтому он должен быть оптимизирован к различным ситуациям и условиям.

К содержанию дела воздушного судна предъявляется и еще одно существенное требование: все хранящиеся в нем документы должны быть подлинниками. На регистрацию подаются документы воздушного судна и его правообладателя в двух подлинных экземплярах, один из которых подшивается в дело, второй возвращается лицу, представившему его на государственную регистрацию.

Дело заводится на каждое судно, ему присваивается уникальный идентификационных номер, соответствующий серийному номеру воздушного судна, присвоенному его изготовителем, листы дела брошюруются и нумеруются в хронологическом порядке их поступления на регистрацию. Титульный лист дела должен содержать данные об органе, производившем государственную регистрацию и воздушном средстве, регистрация которого производилась. В этой связи на практике возникает вопрос: при первичной регистрации все эти данные вносятся на титульный лист дела, но количество сделок с воздушным средством не имеет ограничений, на каждое судно заводится одно дело, хотя регистрация прав может производится в различных регионах страны. В этом случае содержание титульного листа может стать довольно объемным. В данном случае, следует учитывать, что при первичной государственной регистрации воздушного судна на титульном листе дела указывается общее наименование органа государственной регистрации, например, Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта РФ, а также общие характеристики воздушного средства: наименование, номера двигателей и т.п. Региональная детализация органов, производящих регистрацию, указывается только в документах, содержащихся в деле.

По каждому делу составляет опись содержащихся в нем документов, с указанием реквизитов каждого документа. Если объем представленных на государственную регистрацию документов превышает одно дело, дело заводится в нескольких томах под одним идентификационным номером с пометкой на номер тома.

48

Комментируемые положения предусматривают, что для осуществления государст-

венной регистрации ведутся три вида документов:

9непосредственно реестр – свод данных о воздушном судне и его правообладате-

лях;

9дело воздушного судна – совокупность подлинных документов, представленных на государственную регистрацию, подтверждающих статус правообладателя;

9книга учета документов – перечень данных о принятых на государственную регистрацию документах, выданных свидетельствах о регистрации прав, выписках и справках из Единого государственного реестра.

Содержание книги учета документов определяется ч. 5 комментируемой статьи и составляет перечень документов, содержащих данные о:

9воздушных судах;

9правообладателях;

9регистрируемом праве;

9заявителях;

9выданных свидетельствах о государственной регистрации прав на воздушные

суда;

9выписках и справках из Единого государственного реестра;

9иных документах.

Таким образом, данный перечень не является исчерпывающим и позволяет дополнять материалы дела иными необходимыми в отдельно вытом случае документами.

Порядок ведения книг учета документов определен Министерством юстиции РФ26, он предусматривает ведение следующих книг учета:

9 входящих документов предназначена для внесения записей о документах, представленных на государственную регистрацию прав на воздушное судно, ограничений прав, сделок с воздушным средством;

9 выданных свидетельств о государственной регистрации предназначена для внесения записей о выданных свидетельствах о государственной регистрации прав, закладных, их дубликатах, подлинных экземплярах аннулированных закладных;

9арестов или запретов совершения сделок с воздушными судами;

ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждены Приказом Министерства юсти-

ции РФ от 24.12.2001г. № 343

49