Избирательное право России. Курс лекций

17. 3. Особенности административного судопроизводства по делам, возникающим из избирательных правоотношений

политических партий и других избирательных объединений на обращение в суд по избирательным спорам следовало бы уравнять с правами избирательных комиссий, т. е. не требовать доказательств нарушения прав именно партии-заявителя.

С заявлениями в суд об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов могут обращаться только другие кандидаты, избирательные объединения по одному и тому же избирательному округу, избирательные комиссии.

Избиратели не вправе обращаться в суд с заявлениями об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов.

Введение такого правила ограждает суд от множества заявлений, но при этом ограничивает возможности судебной защиты избирательных прав граждан.

Прокуроры получили право обращения в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) по мотивам злоупотребления свободой информации, экстремизма и защиты прав и свобод неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Весьма дискуссионна судебная практика, в соответствии с которой кандидаты делятся на самостоятельные и включенные в список кандидатов в депутаты от политической партии. Вследствие этого не признается наличие у кандидата, включенного в список кандидатов, права обращения в суд с заявлением об отмене регистрации списка кандидатов другой политической партии. Кандидат, зарегистрированный по одномандатному избирательному округу, не вправе обращаться в суд с заявлением об отмене регистрации списка кандидатов, зарегистрированного по единому избирательному округу. Последним нередко отказывают в праве оспаривать решения избирательных комиссий под тем предлогом, что затрагиваются не их избирательные права, а права политической партии.

Законодатель и суды не признают за общественными организациями, которые не являются избирательными объединениями, права на судебную защиту в избирательных правоотношениях.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации длительное время не был наделен правом на обращение в суд в интересах

201

Лекция 17. Судебная защита избирательных прав граждан

неопределенного круга лиц. С 11 февраля 2016 г. такое право предусмотрено новой редакцией ст. 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Заявление в суд может быть подано в течение 3 месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства либо избирательных прав (ч. 1 ст. 240 КАС РФ).

Однако из общего правила имеются исключения. По ряду довольно принципиальных вопросов срок подачи заявления в суд сокращен до 10 дней с момента принятия решения избирательной комиссией. Речь идет о заявлениях, касающихся решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в заверении списков кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов и об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (ч. 4 ст. 240 КАС РФ). Названный Кодекс не устанавливает сокращенного срока обжалования решений избирательных комиссий об аннулировании регистрации кандидата, списка кандидатов.

10-дневный срок подачи административного искового заявления не распространяется на заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов. Однако установлен предельный срок подачи таких заявлений — не позднее чем за 8 дней до дня голосования. При этом суд вправе отменять регистрацию кандидата, списка кандидатов не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 31 марта 2011 г. № 5 указал (п. 25), что наступление даты, до которой допускается принятие судом решения об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), само по себе не является основанием для прекращения производства по делу. В таких обстоятельствах суд, установив фактические обстоятельства дела, отказывает в удовлетворении заявления и в том случае, когда имеются основания для отмены регистрации.

Думается, в силу скоротечности избирательных кампаний дифференциация сроков обращения в суд в зависимости от предмета жалобы теоретически оправдана и практически целесообразна. Однако весьма дискуссионно сокращение сроков исковой давности таким образом, что многие из них оканчиваются раньше окончания самой избирательной кампании. Например, на федеральных выборах после официального опубликования результатов выборов избирательная кампания продолжается еще несколько месяцев (до трех), а протокол об итогах

202

Литература

Нормативные правовые акты — действующие

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с последующими изменениями.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» c последующими изменениями.

Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» c последующими изменениями.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» с последующими изменениями.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. №20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» c последующими изменениями.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ c последующими изменениями.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня1996 г. № 63-ФЗ c последующими изменениями.

Избирательный кодекс города Москвы. Закон г. Москвы от 06 июля 2005 г. № 38 c последующими изменениями.

Закон Московской области от 06 июня 2011 г. № 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы» c последующими изменениями.

«Избирательный кодекс Республики Татарстан» от 07 мая 2007 г. № 21-ЗРТ // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2007. № 5. Ст. 384 c последующими изменениями.

Международные избирательные стандарты: Сборник документов. М., 2004. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционно-

го Суда Российской Федерации. 2000–2007. М., 2008.

Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. 1992–1999. М., 2000.

204

Литература

Законодательные и иные нормативные правовые акты, решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам выборов и референдумов в Российской Федерации. 2002. М., 2003.

Законодательные и иные нормативные правовые акты, решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам выборов и референдумов в Российской Федерации. 2003. Т. 1, т. 2. М., 2004.

Законодательные и иные нормативные правовые акты, решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам выборов и референдумов в Российской Федерации. 2004. Т. 1, т. 2. М., 2005.

Судебная практика

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995–2000). Т. 1, 2. М., 2001.

Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда. 2001. М., 2002.

Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2002. М., 2003.

Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2003. Т. 1, т. 2. М., 2004.

Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2004. Т. 1, т. 2. М., 2005.

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ (по гражданским делам) «О некоторых вопросах применения судами норм избирательного права при разрешении споров, связанных с проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, а также в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации».

Обзор судебной практики по разрешению избирательных споров в период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2004. №11.

Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

205

Избирательное право России

Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12. 2017 г.

Сборник судебных решений по делам о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме/ Под общ. ред. Сидякина А. Г. Ч. 1, ч. 2, ч. 3. М., 2005.

Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 № 479-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Харланчука Ивана Александровича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 8 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 3 статьи 19 Устава Смоленской области и пункта 1 статьи 3 Закона Смоленской области «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области».

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.01.2002 № 2-П «По делу

опроверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина М. М. Салямова».

Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2000 № 7-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 11 статьи 51 Федерального закона от 24 июня 1999 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 № 34-П «По делу

опроверке конституционности пункта 5 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 8 статьи 32 Избирательного кодекса города Москвы в связи с жалобой гражданина К. С. Янкаускаса».

Постановление Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 № 20-П «По делу

опроверке конституционности подпункта «а» пункта 32 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г. Б. Егорова, А. Л. Казакова, И. Ю. Кравцова, А. В. Куприянова, А. С. Латыпова и В. Ю. Синькова».

Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2012 № 32-П «По делу

опроверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных)

206

Литература

и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы».

Постановление Конституционного Суда РФ от 13.04.2017 № 11-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40, частей 10 и 11 статьи 42 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», пунктов 2 и 3 части 1 статьи 128 и части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой граждан И. Л. Трунова и М. В. Юревича».

Определение Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 № 1426-О-О «По жалобе гражданина Болявина Андрея Петровича на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 статьи 2 и пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 № 935-О-О «Об отказе

впринятии к рассмотрению жалобы общероссийского общественного движения «Российский общенародный союз» на нарушение конституционных прав и свобод положениями подпункта 25 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» и части 1 статьи 25 Закона города Москвы «Избирательный кодекс города Москвы».

Определение Конституционного Суда РФ от 01.06.2010 № 757-О-О «Об отказе

впринятии к рассмотрению жалобы гражданина Леонова Владимира Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями подпункта «г» пункта 3.2 статьи 4 и подпункта «ж» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2010 № 440-О-О «Об отказе

впринятии к рассмотрению жалобы гражданина Тархова Виктора Александровича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 8, абзаца первого пункта 4 статьи 82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и абзацев первого и третьего статьи 1, абзацев первого и второго статьи 3 Закона Самарской области «О продлении и сокращении сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области».

207

Избирательное право России

Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 987-О-О «Об отказе

впринятии к рассмотрению жалобы гражданки Казаковой Татьяны Васильевны на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части второй статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации». Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С. А. Бунтмана, К. А. Катаняна и К. С. Рожкова».

Определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 № 842-О-О «Об отказе

впринятии к рассмотрению жалобы гражданина Бочкова Вадима Борисовича на нарушение его конституционных прав положениями подпунктов «а» и «г» пункта 5.2 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Постановление Конституционного Суда РФ от 15.04.2014 № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Владимирской области».

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.06.2010 № 14-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 1 и подпункта «а» пункта 8 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А. М. Малицкого».

Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2013 № 28-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 5 статьи 53 Уставного закона Красноярского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» в связи с жалобой гражданина В. А. Худоренко».

Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2011 № 15-П «По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

208

Литература

Федерации» и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И. И. Болтушенко и Ю. А. Гурмана».

Постановление Конституционного Суда РФ от 26.12.2005 № 14-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е. Г. Одиянкова».

Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 № 4-П «По делу

опроверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда РФ».

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2002 № 10-П «По делу

опроверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда».

Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.1996 № 21-П «По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 года «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации город Москва 24 декабря 1996 года».

Постановление Конституционного Суда РФ от 16.12.2014 № 33-П «По делу

опроверке конституционности ряда положений пунктов 17 и 18 статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частей 3 и 4 статьи 89 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н. В. Гончарова».

Постановление Конституционного Суда РФ от 26.06.2014 № 19-П «По делу

опроверке конституционности положений части 18 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 статьи 10 и пункта 2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 3 статьи 7 Закона Ивановской области «О муниципальных выборах» в связи с жалобой граждан А. В. Ерина и П. В. Лебедева».

209

Избирательное право России

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.2013 № 8-П «По делу о проверке конституционности статей 3, 4, пункта 1 части первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта «з» пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобами граждан А. В. Андронова, О. О. Андроновой, О. Б. Белова и других, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Воронежской области».

Определение Конституционного Суда РФ от 01.06.2010 № 840-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 19 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2011 № 15-П «По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И. И. Болтушенко и Ю. А. Гурмана».

Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2011 № 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н. М. Савостьянова».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Основная

Белоновский В.Н. Юридическая ответственность в избирательном праве. М., 2014. Бондарь Н. С., Джагарян А. А. Самовыдвижение на выборах: конституционная ценность и (или) социально-политическая целесообразность? // Конституцион-

ное и муниципальное право. 2014. № 5.

210