Избирательное право России. Курс лекций

9.2. Основания отмены регистрации кандидата, списка кандидатов

ния о выдвинутых кандидатах, списках кандидатов и получают информацию о наличии или отсутствии судимости у конкретных лиц. Если избирательная комиссия получила сведения о судимости у неуказавшего о ее наличии кандидата после его регистрации, то такое обстоятельство квалифицируется как вновь открывшееся. Следует подчеркнуть, что в данном случае речь идет о судимости, не влекущей за собой отсутствие у гражданина права быть избранным. Правонарушение составляет факт неуказания гражданином в заявлении при выдвижении кандидатом на выборную должность сведений о судимости. В отличие от уголовного права, которое исходит из отсутствия у лица судимости в случаях ее снятия или погашения, избирательное право предусматривает обязанность указания сведений как о имеющейся судимости, так и о имевшейся когда-либо.

Следует обратить внимание на то, что 4 из перечисляемых в законе оснований как вновь открывшиеся одновременно перечислены и в числе других оснований отмены регистрации кандидата, списка кандидатов. Использование кандидатом, избирательным объединением более чем на 5% от предельной суммы расходов средств, минуя избирательный фонд, или с превышением расходов из фонда на такую же величину в настоящее время не применяется как вновь открывшееся обстоятельство, т. к. являются самостоятельными основаниями отмены регистрации.

Неоднократное использование кандидатом, руководителем избирательного объединения преимуществ своего должностного или служебного положения как вновь открывшееся обстоятельство на практике известно только в отношении кандидатов на выборные должности. Думается, что применительно к руководителям избирательных объединений подобное обстоятельство едва ли может использоваться. Чересчур велика цена вопроса — отмена регистрации списка кандидатов.

Установление факта подкупа избирателей кандидатом, избирательным объединением, доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам также может быть квалифицировано как вновь открывшееся обстоятельство. На практике эти нормы применялись как основания отмены регистрации только отдельных кандидатов на выборные должности. Думается, трудно обосновать возможность использования этого обстоятельства в отношении избирательного объединения. По букве закона ответственность в виде отмены регистрации списка кандидатов может наступить при установ-

111

Лекция 10

Правовой статус кандидатов и уполномоченных ими лиц

10.1. Правовой статус кандидатов

Избирательное законодательство различает, хотя и не всегда последовательно, статус кандидата и статус зарегистрированного кандидата. После прохождения процедуры выдвижения гражданин получает на выборах статус кандидата в депутаты или кандидата на соответствующую должность, после прохождения процедуры регистрации — статус зарегистрированного кандидата. С меньшей последовательностью, но в принципе такая же ситуация наблюдается и в отношении списков кандидатов. Вследствие чего формируется статус кандидата, включенного в список кандидатов, и статус кандидата, включенного

взарегистрированный список кандидатов.

Кандидат и зарегистрированный кандидат вправе:

Продолжение табл. 

113

Лекция 10. Правовой статус кандидатов и уполномоченных ими лиц

Продолжение табл.

и в каждую из нижестоящих комиссий; назначить наблюдателей; присутствовать при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, с открепительными удостоверениями, c протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами; получить освобождение от работы, службы, военных сборов, учебных занятий на любой срок со дня регистрации до дня официального опубликования результатов выборов. При этом выплаты денежного и иного содержания не производятся.

Общая обязанность кандидатов и зарегистрированных кандидатов — соблюдение требований избирательного законодательства во взаимоотношениях с избирательными комиссиями, с избирателями, с государственными и муниципальными органами, организациями. Речь идет об обязанности соблюдать порядок выдвижения и регистрации, порядок ведения предвыборной агитации в различных формах и различными не запрещенными законодательством методами. Ряд прав одновременно являются и обязанностями (например, создание избирательного фонда кандидата).

Избирательное право предоставляет некоторые дополнительные

(по сравнению с имеющимися у всех граждан России) гарантии неприкосновенности и трудовых прав только зарегистрированным кандидатам (ст. 41 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав).

Зарегистрированные кандидаты включены в круг спецсубъектов уголовного процесса. Для принятия решений о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, о привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу, о ходатайстве перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу закреплено как обязательное условие получение согласия руководителя следственного комитета соответственно уровню выборов. Обязательным условием наложения на зарегистрированного кандидата административного взыскания в судебном порядке является согласие соответствующего прокурора.

Установлена обязанность Председателя Следственного комитета РФ, руководителя следственного органа Следственного комитета РФ,

114

10.1. Правовой статус кандидатов

прокурора известить избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, о даче соответствующего согласия.

По заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата работодатель, иной администратор обязан освободить его от работы, службы, учебы в период выборов. Время участия в выборах засчитывается в общий трудовой стаж до регистрации кандидата. Запрещены по инициативе администрации увольнение зарегистрированного кандидата с работы, службы, отчисление из образовательного учреждения, перевод без его согласия на другую работу, на работу в другую местность, направление в командировку. Зарегистрированный кандидат не может быть призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.

Избирательное право закрепляет равенство прав и бремени обязанностей всех кандидатов, за исключением случаев, установленных Федеральным законом (п. 1 ст. 39 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав). Поскольку речь идет о всех кандидатах, то в силу принципа равного избирательного права следует требование равенства прав и обязанностей распространять и на зарегистрированных кандидатов. В ряде субъектов РФ (республики Дагестан, Мордовия, области Амурская, Московская, Воронежская и другие) избирательными законами оговорена возможность введения исключений и региональным законом. Случаи упомянутого исключения, главным образом, обусловлены различиями порядка выдвижения. Кандидаты, выдвинутые и зарегистрированные в составе общетерриториальных (федеральных, областных и других) списков кандидатов не имеют ряда прав. Так, право и бремя обязанности создания избирательного фонда закреплены за избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов. Реализация ряда прав таких кандидатов обусловлена получением предварительного согласия, полномочий от избирательного объединения.

В целях обеспечения равноправия кандидатов и зарегистрированных кандидатов избирательное право устанавливает общий запрет на использование преимуществ должностного или служебного положения на выборах. Перечислены подпадающие под такой запрет действия, осуществляемые в целях выборов, и категории работников.

Речь идет об использовании в служебное время подчиненных, преимущественного доступа к СМИ, к помещениям, средствам связи, транспорту, использовании служебных командировок в целях выборов. Под запрет подпадают отдельные группы чиновников, руководителей

115

Лекция 10. Правовой статус кандидатов и уполномоченных ими лиц

организаций и журналистов как являющихся кандидатами, зарегистрированными кандидатами, так и не имеющих такого статуса.

Для зарегистрированных кандидатов из числа государственных и муниципальных служащих, работников организаций СМИ установленна обязанность освобождения от выполнения должностных или служебных обязанностей не позднее пяти дней со дня регистрации.

Думается, что лицо, занимающее государственную должность РФ (кроме Президента РФ, депутатов Государственной Думы), государственную должность субъекта РФ (кроме депутатов региональных парламентов) или выборную муниципальную должность (кроме депутатов местных представительных органов), после регистрации в качестве кандидата на выборную должность должно уходить в отпуск за свой счет на период до дня голосования включительно. Такая норма была в избирательном законодательстве до 2005 г.1

10.2. Доверенные лица, уполномоченные представители кандидатов, избирательных объединений

Доверенные лица кандидата, избирательного объединения —

это граждане России, которые вправе осуществлять от имени кандидата, избирательного объединения агитационную деятельность.

Следовательно, доверенные лица в сфере предвыборной агитации имеют те же права, что и назначившие их кандидаты, избирательные объединения. Правда, из этого правила имеется, как будет показано далее, много исключений. Доверенные лица зарегистрированных кандидатов могут наделяться правом назначать наблюдателей.

Избирательное право очерчивает круг таких лиц, устанавливает максимально возможное число, порядок регистрации, целевой характер полномочий и сроки полномочий.

Круг лиц, в пределах которого возможен выбор доверенных лиц, очерчен через прямые и косвенные запреты. Поскольку речь идет о занятии агитационной деятельностью на выборах, постольку в этот круг

1 Исключена Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 93-ФЗ.

116

10.2. Доверенные лица, уполномоченные представители кандидатов, избирательных объединений

не могут входить лица, не имеющие права заниматься предвыборной агитацией. Это, прежде всего, дети и иностранные граждане. По разным причинам большие категории взрослых граждан России не вправе быть доверенными лицами кандидатов. Речь, как правило, идет о лицах, замещающих государственные и выборные муниципальные должности, т. е. о депутатах всех представительных органов, главах местных администраций, судьях, членах избирательных комиссий, работниках аппаратов комиссий. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии освобождения на этот период от исполнения служебных обязанностей без сохранения содержания. Работодатель обязан предоставить доверенному лицу по его просьбе неоплачиваемый отпуск (ст. 41 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав).

Полномочия доверенного лица начинаются с момента регистрации в соответствующей комиссии и заканчиваются с утратой статуса кандидатом, зарегистрированным кандидатом, всеми кандидатами из списка кандидатов. Кандидат, избирательное объединение вправе в любое время без объяснения причин отозвать доверенное лицо, а последний — вправе по собственной инициативе сложить полномочия.

ФЗ об основных гарантиях избирательных прав предусмотрены

три вида уполномоченных представителей (ст. 39,58): уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители избирательного объединения по финансовым вопросам, уполномоченные представители кандидата по финансовым вопросам. В отличие от доверенных лиц их число не регулируется.

ФЗ об основных гараниях избирательных прав исходит из того, что уполномоченные представители избирательного объединения осуществляют организационно-техническую работу при взаимодействии объединения с избирательными комиссиями. Они представляют в комиссии документы от имени избирательного объединения. В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам и необходимости его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченные представители избирательного объединения представляют в эту комиссию документы, необходимые для заверения такого списка. Видимо, вследствие этого избирательное право оговаривает необходимость указания в решении о назначении таких уполномоченных небольшого числа персональных данных, не считая необходимым наделять уполномоченных представителей избирательных объедине-

117

Лекция 10. Правовой статус кандидатов и уполномоченных ими лиц

ний какими-либо другими полномочиями. Отсутствуют какие-либо ограничения при определении круга таких лиц. Обычно уполномоченными представителями избирательных объединений назначаются партийные функционеры.

Следует отметить, что избирательное право не предусматривает ка- кой-либо ответственности кандидата, избирательного объединения за нарушение указанными уполномоченными лицами избирательного законодательства.

В отношении уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательное право более внимательно и предусматривает ответственность соответственно кандидата, избирательного объединения за неправомерные действия таких уполномоченных представителей.

После назначения соответственно кандидатом, избирательным объединением они проходят регистрацию в избирательной комиссии. Их полномочия начинают течь с момента принятия решения о регистрации. Необходимым условием регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам является наличие нотариально удостоверенной доверенности.

Объем полномочий определяется в доверенности, которая выдается при назначении. Речь может идти о праве открывать специальный избирательный счет, праве закрывать счет, праве вносить на счет собственные средства кандидата, праве распоряжаться средствами избирательного фонда, праве получать наличные средства со счета, праве подписывать платежные документы, праве использования печати, праве получать информацию о движении средств на специальном избирательном счете, праве представлять финансовые документы в избирательную комиссию, праве заключения и расторжения договоров и другие.

Полномочия уполномоченных по финансовым вопросам заканчиваются в момент сдачи кандидатом, избирательным объединением итогового финансового отчета о поступлении и расходовании средств своего избирательного фонда. Кандидат, избирательное объединение могут прекратить полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам досрочно (ст. 58 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав).

10.3. Наблюдатели

Поскольку институт наблюдателей в силу закона является одним из проявлений гласности в деятельности избирательных комиссии по-

118

10.3. Наблюдатели

стольку избирательное право достаточно подробно регулирует многие вопросы назначения и полномочий наблюдателей. При этом в п. 7 ст. 30 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав особо подчеркнуто, что наблюдатель представляет интересы зарегистрированного кандидата, избирательного объединения. Последние удостоверяют полномочия наблюдателя посредством письменного направления. Таким образом, закон, признавая зарегистрированных кандидатов, избирательные объединения источником общественной власти наблюдателей в отношении избирательных комиссий, определяя полномочия наблюдателя даже более детально, чем полномочия члена избирательной комиссии, предполагает вторичную легитимацию этих полномочий со стороны источника власти наблюдателя.

С одной стороны, предоставление, начиная с президентских выборов 2018 г., общественным палатам права направления наблюдателей в избирательные комиссии является шагом на пути развития общественной власти. С другой стороны, введенное Федеральным законом от 15.02.2016 г. №29-ФЗ требование представления зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями списков назначенных ими наблюдателей в территориальные избирательные комиссии не позднее среды до дня голосования ослабляет институт наблюдателей. Это правило не воспринято Федеральным законом о выборах Президента РФ и не применялось на президентских выборах 2018 г.

Избирательное право методом негативного регулирования очерчивает круг лиц, которые вправе быть наблюдателями. Речь идет о перечислении категорий граждан, подпадающих под запрет на обладание таким статусом. Можно говорить о совпадении в принципе этого перечня с подобным перечнем применительно к обладанию статусом доверенного лица (п. 2 ст. 43 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав). Досадно, что в силу, думается, юридической неаккуратности законодателя буквального совпадения все-таки нет. Едва ли можно обосновать, почему другие кандидаты не могут быть доверенными лицами, но могут быть наблюдателями? Логично, что судьи и прокуроры не могут иметь статус наблюдателей на выборах, но неясно почему избирательный закон не запрещает им быть доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений. Практике неизвестны судьи и прокуроры — доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, т. к. предвыборная агитация относится к политической деятельности, которая несовместима со статусом судьи или прокурора.

119