Внутреннее водное транспортное право. Учебник для магистратуры

ГЛАВА 13. Перевозки грузов в прямом смешанном сообщении

13.1. Понятие и особенности перевозки в прямом смешанном сообщении

Данному виду перевозки посвящена глава 14 КВВТ, которая именуется «Перевозки грузов в прямом смешанном сообщении».

Перевозка в прямом смешанном сообщении — это такая урегулированная транспортным законодательством перевозка, которая осуществляется различными видами транспорта по единому транспортному документу (транспортной накладной) на весь путь следования. Данное определение базируется на положениях ст. 788 ГК и п. 1 ст. 104 КВВТ. В них содержатся указания на основные специфические черты, присущие этому виду перевозок. В КВВТ указывается, что перевозки грузов могут осуществляться в прямом смешанном сообщении посредством взаимодействия внутреннего водного транспорта с железнодорожным транспортом, морским транспортом, воздушным транспортом и автомобильным транспортом.

Одна из существенных особенностей указанной перевозки заключается в более сложном процессе ее организации и выполнении по сравнению с обычными перевозками, что обусловлено участием в ней не одного вида транспорта, а также в таком присущем ей элементе, как перевалка груза. Это сказывается на характере возникающих правоотношений, их содержании, субъектном составе, и отража-

161

ется на регулировании ответственности участников перевозочного процесса.

Именно с учетом указанных принципиальных характеристик перевозки в прямом смешанном сообщении требуется детальное и единообразное ее регулирование на уровне специального закона. Это положение закреплено в ст. 788 ГК. Однако до настоящего момента такой закон не принят. Кроме того, для детального регулирования техни- ко-юридических вопросов перевозки грузов в прямом смешанном сообщении необходимо принятие подзаконного нормативного правового акта в виде правил перевозок в прямом смешанном сообщении. Как указано в п. 2 ст. 104 КВВТ Правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта с последующей регистрацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящее время действуют Правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, утвержденные МПС СССР, Минморфлотом

СССР, Минречфлотом РСФСР 17/24.04.1956 (с изм. от 30.11.2000) (далее в данной главе — Правила перевозок в прямом смешанном сообщении).

Еще одна особенность перевозок в прямом смешанном сообщении состоит в том, что на отношения, возникающие из договора смешанной перевозки груза, накладываются отношения между соперевозчиками, обусловленные заключенным между ними узловым соглашением.

Необходимость такого договора вызвана тем обстоятельством, что перевозкам в прямом смешанном сообщении присущ такой дополнительный этап перевозочного процесса, как перевалка груза с одного вида транспорта на другой. Для четкой организации этой операции транспортные организации, как правило, заключают между собой договор, именуемый узловым соглашением.

162

Закрепленные в ГК (ст. 799), а также в Кодексе внутреннего водного транспорта (гл. 14 КВВТ) нормы регулируют в общем виде порядок осуществления перевалки грузов, обязанности по перегрузке груза с одного вида транспорта на другой, сроки перегрузки, порядок оформления и передачи груза и др. Назначение соглашения свидетельствует о его неразрывной связи с договором смешанной перевозки груза. Его характеристика будет дана в параграфе «Узловое соглашение»

Существенная особенность перевозки в прямом смешанном сообщении проявляется в ограничениях ее применения. Они зависят от разных факторов, в том числе от конкретного вида перевозимого груза. Так, запрещена перевозка грузов наливом в цистернах, а также древесины, следующей по водным путям в плотах (ст.106 КВВТ). Также не принимаются к перевозке взрывчатые и сильнодействующие ядовитые вещества. Ограничена перевозка скоропортящихся и опасных грузов, а также грузов в сопровождении представителей грузоотправителей или грузополучателей.

Законодатель не устанавливает ответственность за нарушения перечисленных ограничений. Хотя на практике случаи нарушения указанных запретов и ограничений все же встречаются.

Другие существенные особенности перевозки в прямом смешанном сообщении касаются участвующих в ней лиц, порядка исчисления срока перевозки, расчетов за перевозку, оформления договора, вопросов ответственности. Они рассматриваются при характеристике договора перевозки груза в прямом смешанном сообщении.

И, наконец, еще одна особенность данного вида перевозки заключается в том, что перевозка в прямом смешанном сообщении осуществляется при наличии на каждом виде транспорта указанных в законе соответствующих транспортных структур. Так, ст. 105 КВВТ гласит: «в прямое смешанное сообщение включаются:

163

•железнодорожные станции, открытые для проведения операций по перевозкам грузов;

•порты, автостанции, аэропорты, предусмотренные перечнями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта соответствующих видов».

При этом порты, автостанции, аэропорты считаются включенными в прямое смешанное сообщение с момента извещения об этом в письменной форме и с последующей публикацией их перечня в сборниках правил и тарифов федеральных органов исполнительной власти в области транспорта соответствующих видов.

13.2.Договор перевозки груза

впрямом смешанном сообщении

Этот договор не имеет принципиальных отличий от обычного договора перевозки груза. Ему присуща та же система алгоритма действий сторон по выполнению условий договора, что и для обычного договора перевозки груза.

Вместе с тем договор перевозки груза в прямом смешанном сообщении имеет ряд особенностей. Эти особенности касаются субъектного состава, условий исчисления срока доставки груза, цены договора, порядка расчетов и формы договора.

Стороны договора.

Субъектный состав договорного отношения в прямом смешанном сообщении отличается от субъектов обычного договора перевозки груза.

Речь идет о расширении круга участников на стороне перевозчика. В любой смешанной перевозке участвуют как минимум два перевозчика, представляющие разные

164

виды транспорта. Это ведет к существенному усложнению складывающейся системы правоотношений в рамках такой перевозки. Возникают дополнительные отношения, во-первых, между соперевозчиками, а во-вторых, отношения грузоотправителя и грузополучателя не только с первым перевозчиком, но и со вторым и последующими. На это обстоятельство в некоторых случаях прямо указывают транспортные законы. В частности, такие отношения возникают в связи с оплатой перевозки. Так, в соответствии со ст. 113 КВВТ плата за перевозки грузов в прямом смешанном сообщении взимается на железнодорожных станциях и в морских портах отправления с грузоотправителей, исходя из расстояний, на которые осуществляются перевозки по железным дорогам или морским путям, а в речных портах перевалки грузов — с грузоотправителей или грузополучателей, исходя из расстояний, на которые осуществляются перевозки по внутренним водным путям.

Усложненный субъектный состав договорных отношений при перевозках в прямом смешанном сообщении требует определения правового статуса соперевозчиков.

Из смысла транспортных норм следует, что сторона договора перевозки в прямом смешанном сообщении, исполняющая перевозку, представлена несколькими перевозчиками, т. е. здесь действует обязательство с множественностью лиц на стороне должника (п. 1 ст. 308 ГК). Это подтверждается нормативным закреплением: во-первых, порядка согласования с каждым перевозчиком условий договора; во-вторых, порядка вступления в перевозочный процесс соответствующего перевозчика и выполнения им части перевозки; в-третьих, особых условий перевозки отдельными видами транспорта (перевозка груза навалом, насыпью, в открытом подвижном составе, на палубе, в условиях вибрации, температурных перепадов и т. д); в-четвертых, порядка расчетов грузоотправителя (грузополучателя) с каждым перевозчиком (но не расчетов

165

первого перевозчика с последующими как третьими лицами); в-пятых, периодов ответственности перевозчиков (до передачи груза она лежит на перевозчике, сдающем его в пункте перевалки, а после передачи — на принявшем груз перевозчике).

Еще один момент, связанный со спецификой субъектного состава договорных отношений при перевозках в прямом смешанном сообщении, касается появления нового участника — оператора комбинированной перевозки грузов в международных перевозках, в которых может участвовать российская сторона. Его статус урегулирован Конвенцией ООН о международных смешанных перевозках грузов от 24 мая 1980 г. Фигурирует этот субъект транспортных отношений и в проектах законов о прямых смешанных (комбинированных) перевозках.

Содержание договора.

Обязанности перевозчиков. Как и при осуществлении обычной перевозки, каждый из перевозчиков обязан перевезти груз в пределах своего участка перевозки и вручить его очередному перевозчику, а последний — доставить в пункт назначения и выдать груз управомоченному лицу (грузополучателю). Каждый из перевозчиков должен доставить груз в сохранности с соблюдением установленных сроков.

При перевозках скоропортящихся, огнеопасных и легкогорючих грузов, принимаемых для перевозки в прямом смешанном сообщении, перевозчики должны соблюдать особые условия их перевозки, установленные правилами.

В случаях принятия грузов к перевозке до объявления окончания приема грузов к перевозке водным транспортом перевозчики морского и внутреннего водного транспорта обязаны беспрепятственно принимать такие грузы от перевозчика железнодорожного транспорта. Если перевозчики морского и внутреннего водного транспорта в связи с

166

прекращением навигации не могут доставить груз в пункт назначения, они должны потребовать от грузоотправителя указания о переадресовке груза.

Обязанностью перевозчика железнодорожного транспорта является пломбирование вагонов, загруженных в портах или на пристанях грузом, перевозимым в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.

Обязанности грузоотправителя. Его основная обязанность по оплате перевозки имеет ту особенность, что он производит расчет не за всю перевозку груза, а только с первым перевозчиком за часть выполненной им перевозки. Услуги второго перевозчика оплачивает либо грузоотправитель, либо грузополучатель в пункте перевалки. Закон предоставляет право иным юридическим или физическим лицам, выступающим от имени грузоотправителя, грузополучателя, вносить плату за перевозку груза (п. 3 ст. 113 КВВТ).

На грузоотправителя возлагается обязанность по соблюдению особого требования предъявлять груз к перевозке в железнодорожно-водно-автомобильном сообщении в таре, обеспечивающей его сохранность при перевалке и следовании в каждом виде транспорта. Обязанностью грузоотправителя является указание о переадресовке груза по новому назначению в случае, когда груз не может быть доставлен в пункт назначения перевозчиком морского или внутреннего водного транспорта в связи с прекращением навигации.

Форма договора.

Особенностью договора перевозки груза в прямом смешанном сообщении является ее осуществление по единому транспортному документу, составленному на весь путь следования груза. Он именуется транспортной накладной. По сравнению с накладными, подтверждающими заключение договора перевозки груза соответствующим видом транспорта, она имеет дополнительные графы, в которых фиксируются сведения о каждом перевозчике.

167

В ней предусмотрено проставление заверительных и календарных штемпелей каждого перевозчика, содержатся сведения о транспортных средствах, которыми осуществляется перевозка, графы о перевалочных пунктах и др.

Перечисленные дополнительные данные имеют важное правовое значение. Например, календарные штемпели перевозчиков указывают на время передачи груза для продолжения перевозки и определяют моменты перехода ответственности за несохранность груза от одного перевозчика к другому.

Главное требование, которое предъявляется к транспортной накладной, это правильность содержащихся в ней сведений.

Срок договора.

Особенность договора перевозки грузов в прямом смешанном сообщении заключается в специфике установления срока доставки грузов. Поскольку данная перевозка осуществляется различными видами транспорта, это сложный срок, состоящий из сроков перевозок соответствующими видами транспорта на своих участках. Каждому виду транспорта присущи свои скоростные характеристики. Поэтому при определении срока перевозки тем или иным видом транспорта исходят из расчетов на основании правил исчисления сроков доставки грузов, действующих на транспорте соответствующего вида.

Как указано в п. 1 ст. 109 КВВТ общий срок доставки грузов в прямом смешанном сообщении определяется исходя из совокупности сроков доставки их внутренним водным транспортом и транспортом других видов и рассчитывается на основании правил исчисления сроков доставки грузов, действующих на транспорте соответствующих видов. Особняком стоит железнодорожный транспорт, где в расчет идет тот скоростной режим из закрепленных в УЖТ (перевозка грузовой и большой скоростью), который определен грузоотправителем.

168

Однако механическое сложение сроков, затраченных каждым видом транспорта, не в полной мере отражает фактические временные затраты на доставку груза в пункт назначения. Во-первых, требуется еще время на передачу груза от одного перевозчика другому, т. е. время на осуществление перевалок груза. Во-вторых, важный момент, который не может не учитываться при определении срока перевозки груза в прямом смешанном сообщении, — это разные технические характеристики транспортных средств, участвующих в перевозке, связанные с их грузоподъемностью. Здесь принципиальные отличия обнаруживаются, например, между автомобильным и железнодорожным транспортом. Вполне понятно, что, например, экономическая целесообразность перевозок железнодорожным транспортом требует необходимости осуществления перевозок в объемах, отвечающих его возможностям. Грузы, доставленные автомобилями для дальнейшей перевозки железнодорожным транспортом, будут считаться для последнего мелкими отправками.

Такая ситуация характерна в равной степени и для морского, а также внутреннего водного транспорта. С учетом этого обстоятельства в Правилах перевозок в прямом смешанном сообщении в общий срок перевозок грузов включено также время на накопление мелких отправок. То есть, определяя, имеется ли нарушение срока, нужно исходить из суммарного нормативного срока перевозки в прямом смешанном сообщении.

Все изложенное имеет важное значение для вопроса об ответственности за просрочку доставки грузов. Речь идет, в частности, о том, какие нарушения сроков следует считать просрочкой доставки груза (просрочка в минутах, часах, сутках). Это также вопрос, касающийся определения, кто из соперевозчиков несет ответственность при нарушении общего срока перевозки. Что касается КВВТ, то этот вопрос решен следующим образом: в случае нарушения

169

общего срока доставки груза в прямом смешанном сообщении имущественную ответственность за просрочку доставки груза несет сторона, по вине которой допущена такая просрочка (п 1 ст. 108). Наконец, это вопрос о том, несет ли ответственность за нарушение срока на своем участке перевозчик при соблюдении общего срока доставки груза.

На внутреннем водном транспорте действует институт навигации, ее открытие и закрытие. С ним связаны сроки приема грузов для перевозки. В частности, сроки начала приема грузов внутренним водным транспортом от транспорта других видов в портах перевалки при открытии навигации и сроки окончания приема грузов перед закрытием навигации сообщаются в организации транспорта смежного вида в соответствии с правилами перевозок грузов в прямом смешанном сообщении.

Если грузы доставлены в порты перевалки до наступления срока окончания приема грузов, они принимаются в портах перевалки от транспорта других видов беспрепятственно. В случае, если они не могут быть доставлены

впорты назначения внутренним водным транспортом в связи с закрытием навигации, организации, осуществляющие их перевалку в портах, обязаны по согласованию грузоотправителями или грузополучателями определить, как поступить с грузами. Такие грузы могут быть сданы

впортах перевалки грузов на хранение с согласия организаций, осуществляющих их перевалку в таких портах. При отказе этих организаций от приема груза на хранение организации транспорта других видов по согласованию с грузоотправителями или грузополучателями определяют, как поступить с такими грузами.

Что касается грузов, перевозки которых осуществляется в прямом смешанном водно-железнодорожном сообщении и которые не доставлены в порты перевалки грузов в связи с закрытием навигации, то они должны быть с согласия в письменной форме грузоотправителей отправлены

170