Внутреннее водное транспортное право. Учебник для магистратуры

должен действовать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

В Законе достаточно подробно прописаны обязанности капитана судна в случаях рождения ребенка, смерти и болезни на судне. Так, в каждом случае рождения на судне ребенка или в каждом случае смерти на судне капитан обязан составить соответствующий акт с участием двух свидетелей и врача, если он имеется на судне, а также сделать запись в судовом журнале. При этом он обязан уведомить судовладельца о случае смерти на судне и принять меры по сохранении тела умершего и передаче его родственникам или портовым властям в ближайшем порту. Он должен также обеспечить составление описи и сохранность находящегося на судне имущества умершего до передачи его согласно описи родственникам умершего или портовым властям в ближайшем порту.

Следующая обязанность капитана судна касается исчезновения члена экипажа судна или пассажира. В случае исчезновения члена экипажа судна или пассажира при обстоятельствах, допускающих возможность их гибели капитан судна должен сделать запись в судовом журнале, составить об этом акт, а также составить опись находящегося на судне имущества исчезнувшего члена экипажа судна или пассажира и предать указанный акт и имущество портовым властям в ближайшем порту.

Если член экипажа судна или пассажир нуждается в неотложной медицинской помощи, которая не может быть оказана во время нахождения судна в плавании, капитан судна должен зайти в ближайший порт с извещением об этом судовладельца и портовых властей (при наличии таковых). При заходе судна в иностранный порт обязан известить об этом консула Российской Федерации и агента

71

судовладельца (при наличии такого агента в иностранном порту).

Капитан судна наделен правом удостоверять завещание лиц, находящихся на судне во время его плавания. Такое завещание приравнивается к нотариально удостоверенному завещанию.

Вслучае смерти, болезни или иной причины, препятствующие капитану судна выполнять свои служебные обязанности, они возлагаются на старшего помощника капитана судна до получения распоряжения судовладельца.

ВЗаконе урегулирована ситуация, когда у капитана судна возникает неотложная надобность в деньгах для продолжения рейса. Такая надобность может возникнуть вследствие обстоятельств, которые капитан судна не мог предвидеть и устранение которых от него не зависит. В этой ситуации он вправе, если нет возможности и времени для получения распоряжения судовладельца, продать часть вверенного ему имущества, за исключением имущества, необходимого для продолжения рейса, а также часть запасов пищевых продуктов. При этом капитан судна должен избрать такой способ приобретения средств для продолжения рейса, который наименее убыточен для судовладельца.

Впункте 2 статьи 33 КВВТ содержится оговорка, согласно которой капитан судна несет установленную законодательством Российской Федерации имущественную ответственность за допущенные им нарушения при использовании им права продажи части вверенного ему имущества, за исключением имущества, необходимого для продолжения рейса, и части запасов пищевых продуктов.

72

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Что представляет собой экипаж судна?

2.Какие лица входят в состав экипажа судна?

3.Каким требованиям должны отвечать лица, составляющие экипаж судна?

4.Кто относится к командному составу судна?

5.Каков круг обязанностей судовладельца по отношению к членам экипажа?

6.Какими нормативными источниками регулируются трудовые отношения на судне?

7.Составьте перечень полномочий капитана судна

8.Каковы права и обязанности капитана судна по поддержанию порядка на судне?

73

ГЛАВА 7. Государственное управление в области внутреннего водного транспорта

7.1. Органы государственного управления в области внутреннего водного транспорта

Характер деятельности внутреннего водного транспорта, разнообразие видов выполняемых судами работ, особенности плавания по внутренним водным путям, конструктивные и технические сложности эксплуатации судов требуют эффективного государственного управления этим видом транспорта. Оно осуществляется управленческими структурами.

Среди них следует выделить федеральный орган исполнительной власти в области транспорта — Министерство транспорта РФ. Его основные функции заключаются в выработке государственной политики в указанной сфере и нормативно-правовом регулировании деятельности внутреннего водного транспорта. Нормативно-правовую функцию Министерство реализует путем утверждения в установленном порядке в пределах своей компетенции правил и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с судоходством, перевозкой и переработкой грузов, содержанием и использованием внутренних водных путей. Указанные нормативные правовые акты обязательные для исполнения организациями независимо от их организационной формы и форм собственности и физическими лицами.

Следующая важная функция Министерства транспорта РФ заключается в осуществлении координации и контроля деятельности находящихся в его ведении Федеральной

74

службы по надзору в сфере транспорта и федеральных агентств соответствующих видов транспорта, в том числе Федерального агентства морского и речного транспорта.

Органом, осуществляющим контрольные и надзорные функции в сфере деятельности всех видов транспорта, в том числе и внутреннего водного транспорта, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Она находится в ведении Министерства транспорта РФ. Применительно к внутреннему водному транспорту Служба надзирает за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе и международных договоров, входящих в ее правовую систему, о внутренних водных перевозках.

Речь идет о разных видах деятельности Службы и касается вопросов транспортной безопасности, обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации судов, осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирования отдельных видов деятельности внутреннего водного транспорта, организации регистрации судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, присвоения рейсам судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств определенного Федеральной службой охраны РФ статуса литерных.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта данная Служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности норма- тивно-правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме указанных случаев1.

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

75

Следующим органом государственного управления в области внутреннего водного транспорта является Федеральное агентство морского и речного транспорта. Как следует из названия, в сферу его деятельности входит и морской транспорт. Применительно к внутреннему водному транспорту основные функции Федерального агентства заключаются в оказании государственных услуг и управлении государственным имуществом этого транспорта.

Агентство находится в ведении Министерства транспорта РФ. Основные его полномочия заключаются в следующем. Агентство проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров для своих нужд, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере. Оно осуществляет в установленном порядке полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для осуществления возложенных на Агентство функций, в том числе имущества, переданного подведомственным ему федеральным государственным предприятиям и государственным учреждениям.

Агентство организует проведение работ, связанных с деятельностью внутреннего водного транспорта. Это, в частности, работы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях, по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов по внутренним водным путям.

Кроме того, Агентство осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-техни- ческих и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности. Наконец, оно взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международных организаций в установленной сфере деятельности.

Следует иметь в виду, что Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установлен-

76

ной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме установленных случаев.

Элементами управления в области внутреннего водного транспорта являются государственный надзор за ним, правовое регулирование деятельности в порту, обеспечение безопасности судоходства.

7.2. Правовое регулирование деятельности в порту

Составными частями внутренних водных путей являются речные порты и причалы. В КВВТ речной порт определен как комплекс сооружений, расположенных на земельном участке в акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.

Что касается причала, то это гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

В статье 2 КВВТ указывается, что порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования.

Законодательно закреплены собственники объектов портов. Так, в соответствии с п. 1 ст. 53 КВВТ портовые гидротехнические сооружения, перегрузочные комплексы, причалы, служебные здания и иное расположенное в порту имущество могут находиться в любой собственности. Что касается навигационного оборудования и других

77

объектов навигационно-гидрографического обеспечения, объектов и сооружений, входящих в системы управления движением судов, оборудования технической связи речного транспорта, объектов и средств автоматической информационной системы, единой службы контроля судоходства и управления судоходством, то они могут находиться только в федеральной собственности.

Следует иметь в виду, что находящиеся в государственной или муниципальной собственности портовые гидротехнические сооружения, перегрузочные комплексы, причалы служебные здания и иное раcположенное в порту имущество (за исключением средств навигационного оборудования и других объектов навигационно-гидро- графического обеспечения, объектов и сооружений, входящих в системы управления движения судов. Оборудования технологической связи речного транспорта, объектов

исредств автоматической информационной системы, единой службы контроля судоходства и управления судоходством) могут отчуждаться из государственной или муниципальной собственности в собственность физических и юридических лиц в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о приватизации, при условии использования приватизированного имущества в целях обслуживания пассажиров

исудов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.

ВКодексе определены такие понятия, как территория и акватория порта. Территория порта — это земельные участки, предоставленные для размещения порта в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Акваторию порта составляет водное пространство в пределах внутренних водных путей, выделяемое в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательно урегулированы основные требования к эксплуатации портов. Одним из них является обеспече-

78

ние безопасности портов. Оно сформулировано следующим образом: владельцы причалов портов должны обеспечить безопасные подходы для судов, безопасную их стоянку, иметь склады, средства измерения массы грузов, погрузоч- но-разгрузочное оборудование, устройства и приспособ­ ления для посадки, высадки пассажиров и их прибытия в ожидания судна, а необходимых случаях и железнодорожные подъездные пути для подачи вагонов в порты и уборки вагонов из портов.

Особые требования установлены относительно средств измерения массы грузов и погрузочно-разгрузочному оборудованию. Так, средства измерения массы грузов должны удовлетворять установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требованиям к средствам измерений, применяемым в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. А эксплуатируемое в портах погру- зочно-разгрузочное оборудование должно соответствовать требованиям правил, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Контроль за содержанием и ремонтом такого оборудования, безопасным проведением работ должен осуществляться непосредственно владельцами указанного оборудования, а также территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области горного и промышленного надзора и территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области энергетики.

В КВВТ выделено отдельное требование защиты в порту экологии. Как указано в п. 3 ст. 56 в портах должны быть средства для защиты окружающей среды, приема и обработки хозяйственно-бытовых и нефтесодержащих вод, других отходов, а также средства для осуществления работ по спасению судна в пределах акватории порта и ликвидации пожаров.

79

7.3. Государственный надзор в области внутреннего водного транспорта

Государственный надзор в области внутреннего водного транспорта урегулирован КВВТ. В его ст. 4.1 указывается, что государственный надзор в области внутреннего водного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением проверок судов и иных плавучих объектов, осуществляемых в соответствии со статьей 38.1 КВВТ. Указанная статья регулирует институт государственного портового контроля, ее положения рассматриваются в параграфе 8.3 учебника.

Формами осуществления государственного надзора в области внутреннего водного транспорта являются плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Как указано в Законе к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области внутреннего водного транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных КВВТ. Эти особенности закреплены в ст. 41 КВВТ.

Предметом проверки является соблюдение указанными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области внутреннего водного транспорта требований, установленных в соответствии с международными договорами

80