Внутреннее водное транспортное право. Учебник для магистратуры
.pdfГЛАВА 14. Претензии и иски при перевозках внутренним водным транспортом
14.1. Понятие претензионно-искового порядка разрешения споров при перевозках внутренним водным транспортом
При нарушении перевозчиком договорных обязательств грузоотправитель, грузополучатель, пассажир вправе защитить свои интересы, используя претензии и иски. Применительно к перевозкам грузов ГК устанавливает правило, в соответствии с которым иску к перевозчику обязательно предшествует предъявление ему претензии (п. 1 ст. 797 ГК). В КВВТ оно сформулировано следующим образом: до предъявления в связи с перевозками пассажира, багажа, груза к перевозчику или в связи с буксировкой буксируемого объекта к буксировщику обязательным является предъявление претензии к перевозчику или к буксировщику (п. 1 ст. 101).
Процедура предъявления претензии и ее рассмотрение урегулированы Кодексом (ст. 161—163). Только в тех случаях, когда перевозчик полностью или частично отказал в удовлетворении претензии либо вообще не дал ответ в 30-дневный срок, к нему может быть предъявлен иск.
Установленный претензионный порядок дает шанс сторонам, используя упрощенную процедуру, решить между собой спор по существу без обращения в судебные инстанции. Его суть состоит в принятии сторонами исчерпывающих мер к урегулированию возникших разногласий.
191
Для договорных отношений между перевозчиком и пассажиром обязательный претензионный порядок разрешения споров ГК не предусмотрен. Как уже отмечалось в п. 1 ст. 161 КВВТ указывается, что до предъявления перевозчику иска в связи с перевозкой пассажира, багажа, обязательным является предъявление ему претензии. Другими словами, исковому производству в обязательном порядке должна предшествовать претензия пассажира к перевозчику.
Для перевозчика обязательный претензионный порядок предъявления требований к грузоотправителю, грузополучателю, пассажиру не установлен. Поэтому он вправе сразу предъявлять иски к указанным лицам при нарушении ими обязательств.
Юридическое значение претензионного порядка разрешения споров заключается, прежде всего в том, что он является необходимой предпосылкой реализации права на предъявление иска. При несоблюдении претензионного порядка заявленное исковое требование судом к рассмотрению не принимается. Следовательно, если претензия не была заявлена, сторона не вправе предъявить исковое требование к перевозчику.
Претензия представляет собой обращенное к перевозчику письменное требование о возмещении убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им обязательства по перевозке.
Законодатель установил обязательные требования к претензионному порядку. К ним относятся:
•предъявление претензии надлежащим заявителем к надлежащему ответчику;
•соблюдение сроков предъявления претензии;
•надлежащее оформление претензии с приложением необходимых документов;
•соблюдение срока и установленного порядка дачи ответа на претензию.
192
Перечисленные требования распространяются на претензионный порядок как при перевозках грузов, так и при перевозках пассажиров.
14.2. Претензионный порядок разрешения споров при перевозках внутренним водным транспортом
Рассматривая требование о предъявлении претензии надлежащим заявителем, следует исходить из общего положения, в соответствии с которым право на предъявление претензий принадлежит грузоотправителю и грузополучателю. В КВВТ определено, кто имеет право на предъявление претензий в досудебном порядке. Так, в статье 162 указывается, что право на предъявление претензий и исков к перевозчику и буксировщику имеют:
•в случае утраты груза или буксируемого объекта — грузоотправитель, грузополучатель или отправитель буксируемого объекта, получатель буксируемого объекта при условии предоставления ими квитанции о приеме груза для перевозки или буксируемого объекта для буксировки
сотметкой перевозчика или буксировщика о неприбытии груза или буксируемого объекта;
•в случае недостачи или повреждения (порчи) груза или повреждения буксируемого объекта — грузополучатель или получатель буксируемого объекта при условии предоставления ими транспортной накладной, коммерческого акта или перевозочного документа при перевозке груза наливом, а при отсутствии коммерческого акта — документа об обжаловании отказа в составлении коммерческого акта;
•при утрате багажа — пассажир при предъявлении багажной квитанции;
•в случае недостачи или повреждения (порчи) багажа — предъявитель выданного перевозчиком коммерческого акта о недостаче или повреждения (порчи) багажа;
193
•в случае задержки отправления или прибытия пассажирского судна с опозданием — пассажир при предъявлении билета;
•в случае несоблюдения сроков доставки груза или буксируемого объекта — грузополучатель или получатель буксируемого объекта при условии представления транспортной накладной.
Как следует из приведенных положений право на предъявление претензии имеют указанные лица при определенных условиях и, в частности, такого условия, как предоставление перевозчику или буксировщику коммерческого акта. Основания и порядок его составления закреплен в статье 160 КВВТ. Коммерческий акт составляется при выдаче груза, багажа или буксируемого объекта для удостоверения:
•несоответствия фактического наименования груза, багажа или буксируемого объекта, массы груза или багажа, количества грузовых мест или мест багажа указанным
вперевозочном документе данным;
•повреждения (порчи) груза, багажа или повреждения буксируемого объекта;
•обнаружения груза, багажа или буксируемого объекта без перевозочного документа, а также перевозочного документа без груза, багажа или буксируемого объекта;
•недостачи древесины и такелажа в поврежденных плотах;
•возвращения перевозчику похищенного груза, багажа или буксировщику буксируемого объекта.
Претензия должна быть направлена заявителем надлежащемулицу.Транспортныезаконыуказывают,чтотаким лицом является перевозчик. Вместе с тем, как следует из ст. 161 КВВТ кроме перевозчика это также буксировщик в связи с буксировкой буксируемого объекта. В Законе определено место предъявления претензии. Им является место нахождения перевозчика или буксировщика.
194
Большое значение имеет также соблюдение сроков предъявления претензии. Транспортные законы устанавливают разные сроки их предъявления. Обычный претензионный срок, как правило, составляет шесть месяцев (ст. 123 УЖТ, ст. 126 ВК). Но в КВВТ указан иной срок — это срок исковой давности. ГК РФ срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза, устанавливается в один год с момента, определенного транспортными уставами и кодексами.
В КВВТ урегулирован следующий порядок исчисления указанного срока. В соответствии с п. 4 ст. 161 срок исковой давности исчисляется в отношении:
•возмещения ущерба за утрату груза багажа или буксируемого объекта — по истечении тридцати дней со дня окончания срока доставки груза, багажа или буксируемого объекта;
•возмещения ущерба за недостачу, повреждение (порчу) груза, багажа или повреждение буксируемого объекта — со дня выдачи груза, багажа или буксируемого объекта;
•несоблюдения срока доставки груза или буксируемого объекта, возврата излишне уплаченной провозной платы — со дня выдачи груза или буксируемого объекта;
•задержки отправления или прибытия с опозданием пассажирского судна — со дня наступления события, послужившего основанием предъявления претензии;
•возмещения ущерба за недостачу однородных грузов, перевозки которых осуществляются навалом, насыпью или наливом и отправки которых осуществляются в соответствии с договором об организации перевозки грузов, — со дня подписания акта сверки расчетов за количество принятых для перевозки и сданных грузоотправителям грузов.
Правовые последствия нарушения срока предъявления претензии определяются Арбитражным процессуаль-
195
ным кодексом РФ (АПК). В соответствии с ч. 2 ст. 115 АПК нарушение срока исковой давности влечет возврат истцу материалов без рассмотрения.
Требование о надлежащем оформлении претензии и приложении к ней необходимых документов. Претензия должна содержать следующие основные данные: полное наименование (фамилия, имя и отчество), адрес места нахождения (места жительства) лица, подавшего претензию; полное наименование (фамилия, имя и отчество), адрес места нахождения (места жительства) лица, к которому предъявляется претензия; краткое изложение обстоятельств, явившихся основанием для претензии; обоснование, расчет и сумма претензии по каждому требованию; перечень прилагаемых документов, подтверждающих обстоятельства, изложенные в претензии (акт и транспортная накладная, заказ-наряд с отметками и др); фамилия, имя и отчество, должность лица, подписавшего претензию и заверенная печатью его подпись.
Как указано в ст. 161 КВВТ к претензии должны быть приложены документы в подлинниках или надлежаще заверенные копии документов, подтверждающие право заявителя на предъявления претензии. Если речь идет о претензии по поводу утраты, недостачи или повреждения (порче) груза, багажа либо утрате или повреждении буксируемого объекта, должен быть приложен документ, удостоверяющий количество и стоимость отправленного груза, багажа или буксируемого объекта.
Претензия составляется в двух экземплярах, один из которых отправляется перевозчику, буксировщику.
Адругой — остается у лица, подавшего претензию.
Вустановленные сроки оформленная претензия вместе с приложенными документами направляется перевозчику, буксировщику. Они обязаны рассмотреть поступившую претензию и о результатах ее рассмотрения уведомить в
письменной форме заявителя в течение 30 дней со дня получения претензии.
196
Если претензия отклонена или удовлетворена частично, то в уведомлении перевозчика должно быть указано основание принятого им решения со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты. При этом перевозчик он возвращает заявителю претензию и все предъявленные вместе с ней документы.
14.3. Условия предъявления иска
Предъявление иска перевозчику или буксировщику.
Важное значение имеет правило, в соответствии с которым в случае полного или частичного отказа перевозчика или буксировщика удовлетворить претензию либо неполучения от перевозчика или буксировщика ответа в 30-днев- ный срок к нему может быть предъявлен иск.
Иски в связи с нарушением обязательств по перевозкам грузов или буксировкам буксируемым объектам.
Законом установлен срок исковой давности, несоблюдение которого лишает грузоотправителя, грузополучателя или отправителя буксируемого объекта, получателя буксируемого объекта права на рассмотрение иска. Течение срока исковой давности начинается со дня наступления события, послужившего основанием предъявления претензии. Как указано в п. 3 ст. 163 КВВТ срок исковой давности устанавливается:
•по требованиям к перевозчику или буксировщику, возникающим в связи с осуществлением перевозок грузов или буксировки буксируемых объектов, — один год;
•по требованиям к перевозчику, возникающим в связи
сосуществлением перевозок пассажиров и их багажа, — три года;
Существенное различие в приведенных сроках объясняется тем обстоятельством, что в отношениях между перевозчиком и пассажиром, последний является «слабой»
197
стороной, которая нуждается в дополнительной правовой поддержке.
На практике нередко возникают вопросы о порядке действий арбитражных судов в неясных ситуациях, касающихся наличия оснований для искового производства по результатам претензионного порядка разрешения споров. По некоторым из этих вопросов были даны разъяснения Пленумом ВАС РФ в постановлении от 06.10.2005 № 30 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». И хотя положения данного постановления касаются практики арбитражных судов в связи с введением в действие УЖТ РФ, они применяются указанными судами в аналогичных ситуациях при разрешении споров в связи с перевозками другими видами транспорта, в том числе и внутренним водным транспортом.
Так, иногда перевозчики отказываются рассматривать претензии по существу, обосновывая отказ тем, что заявители нарушили установленный претензионный порядок. Сами же заявители оспаривают правомерность такого утверждения. В соответствии с разъяснениями Пленума ВАС РФ в подобных случаях арбитражный суд должен принимать исковое заявление и возникшие разногласия разрешать в судебном заседании. Если будет признано, что претензионный порядок соблюден, то исковое заявление должно рассматриваться по существу (п. 41).
Возможна ситуация, когда перевозчик возвратил без рассмотрения заявленную с нарушением установленного порядка претензию, а заявитель в пределах срока исковой давности вторично предъявил претензию в установленном порядке, но по истечении установленного законом срока предъявления. В постановлении Пленума ВАС РФ разъяснено, что указанное обстоятельство не является препятствием к принятию искового заявления арбитражным судом и рассмотрения спора по существу (п. 46).
198
Достаточно распространенными нарушениями при предъявлении иска являются предъявление его до истечения 30-дневного срока, предоставленного перевозчику для рассмотрения претензии и принятия решения, а также несоблюдение установленного претензионного порядка. По поводу таких нарушений в указанном постановлении Пленума ВАС РФ дано следующее разъяснение: «При предъявлении иска до истечения тридцатидневного срока, установленного статьей 124 Устава (имеется в виду УЖТ. — В. Г), когда перевозчик до этого срока не дал ответа на претензию либо истец допустил нарушение порядка предъявления претензии, исковое заявление в соответствии со статьей 129 АПК РФ подлежит возвращению; при установлении этих нарушений при рассмотрении искового заявления арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения согласно статье 148 АПК РФ» (п. 45).
К исковому заявлению должны быть приложены необходимые документы, в том числе претензионные. Однако нередко перевозчик не возвращает их заявителю с ответом на претензию либо не отвечает на нее. В указанном постановлении Пленума ВАС РФ разъяснено, что если в исковом заявлении истец ссылается на невозможность приложения к иску этих документов, так как перевозчик не возвратил их с ответом об отклонении претензии либо не ответил на претензию, арбитражный суд при подготовке дела к рассмотрению обязывает перевозчика представить документы, которые должны быть приложены к претензии (п. 43).
Предъявление иска перевозчиком или буксировщиком. Что касается исков перевозчика или буксировщика к пассажирам, грузоотправителям, грузополучателям, отправителям буксируемых объектов и получателям буксируемых объектов, другим юридическим и физическим лицам, возникающим в связи с осуществлением перевозок грузов, пассажиров и их багажа, буксировки буксируемых
199
объектов, то они могут быть предъявлены в течение одного года со дня наступления события, послужившего основанием предъявления таких исков.
Отдельным пунктом статьи 164 КВВТ устанавливается срок исковой давности по требованиям, возникающим в связи со столкновением судов, а также в связи с осуществлением спасительной операции. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи он составляет два года.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1.Какие требования предъявляются к претензионному порядку?
2.Каковы сроки предъявления претензии?
3.Какие требования предъявляются к оформлению претензии?
4.Какова структура и реквизиты претензии?
5.Какие данные содержит текст претензии?
6.Какие документы должны быть приложены к претен-
зии?
7.Каковы срок рассмотрения претензии и виды принимаемых решений?
8.Каков порядок уведомления о результатах рассмотрения претензии?
9.Составьте претензию грузоотправителя к перевозчику в связи с несохранностью груза (данные произвольные)
200