Внутреннее водное транспортное право. Учебник для магистратуры

для их перевозок. В Правилах перевозки грузов закреплены требования к грузу, порядку его предъявления к перевозке, погрузке, оформлению перевозочных документов, оплаты перевозки, к условиям и особенностям перевозки отдельных видов грузов, порядку выдачи грузов.

Наибольшее количество подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность внутреннего водного транспорта в связи с перевозками, составляют нормативные акты федерального органа исполнительной власти в области транспорта, каким является Министерство транспорта РФ и ряда других министерств и ведомств. Так, Министерство транспорта РФ принимает следующие нормативные правовые акт в установленной сфере деятельности:

•правила перевозок пассажиров, багажа, груза на основании и во исполнение КВВТ;

•порядок диспетчерского регулирования движения судов на внутреннем водном транспорте;

•правила перевозки опасных грузов на внутреннем водном транспорте;

•устав службы на судах внутреннего водного транспорта;

•правила проектирования, постройки, ремонта и эксплуатации судов внутреннего водного транспорта;

•правила пользования судами внутреннего водного транспорта;

•правила буксировки судов, плотов и иных плавучих объектов на внутреннем водном транспорте;

•положение о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним водным путям;

•положение о капитанах морских и речных портов.

Это также правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении и ряд других нормативных правовых актов.

41

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы международногоправаимеждународныедоговорыРФявляютсясоставной частью правовой системы Российской Федерации. Следовательно, применительно к международным перевозкам внутренним водным транспортом, международные конвенции и соглашения, регулирующие перевозки этим видом транспорта, к которым присоединилась Российская Федерация, также являются источниками правового регулирования деятельности внутреннего водного транспорта. Основными из них являются Конвенция о договоре перевозке грузов внутренним водным транспортом (КПГВ) от22.06.2001, Конвенция о договоре международной перевозки пассажиров и багажа по внутренним водным путям (КППВ) от 01.05.1976, Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ) от 26.05.2000, Европейское соглашение о важнейших внутренних водных путях международного значения (СМВП) от 19.01.1996 и некоторые другие.

Важную роль в регулировании международных перевозок по реке Дунай играют принятые пароходствами

икомпаниями придунайских государств специальные соглашения. Это, например, Соглашение между Дунайскими пароходствами Болгарии, Венгрии, Румынии, СССР

иЧехословакии об общих условиях перевозок грузов, Соглашение об общих условиях перевозки грузов в международном сообщении по реке Дунай от 23.09.1989, Договор о сотрудничестве Дунайских пароходств — участников Братиславских соглашений от 06.11.1992.

42

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Какие виды источников присущи внутреннему водному транспортному праву?

2.Как классифицируются нормативные правовые акты внутреннего водного транспортного права?

3.Какие законы регулируют организацию и осуществление перевозок внутренним водным транспортом?

4.Какие вопросы регулируются главой 40 «Перевозки» ГК РФ?

5.Каковы основные разновидности подзаконных нормативных правовых актов внутреннего водного транспортного права?

6.Какие виды нормативных актов относятся к ведомственным правовым источникам внутреннего водного транспортного права?

7.Составьте перечень относящихся к перевозкам внутренним водным транспортом вопросов, закрепленных

вглаве 40 ГК РФ.

8.Приведите перечень вопросов, урегулированных «Правилами перевозок грузов и буксировки плотов и судов речным транспортом».

43

ГЛАВА 3. Внутренние водные пути

3.1. Понятие и составные элементы внутренних водных путей

Как уже отмечалось, внутренние водные пути урегулированы главой 2 Кодекса внутреннего водного транспорта. В законе они определены как естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом, которые используются в целях судоходства.

Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности. Они используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью внутренних водных путей являются их бассейны. Каждый бассейн — это обособленная структура, имеющая общие судоходные пути, климатические, нави- гационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов, а также гидрометеорологические условия (ст. 3 КВВТ). Бассейны внутренних водных путей определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Каждый бассейн внутренних водных путей имеет администрацию. Это организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения, которая осуществляет

44

содержание бассейна внутренних водных путей и расположенных на них судоходных гидротехнических сооружений, а также государственный портовый контроль и иные функции. Администрация бассейна внутренних водных путей осуществляет навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания по внутренним водным путям.

На административные структуры внутренних водных путей возложена обязанность содержать эти пути в необходимом состоянии. Содержание внутренних водных путей касается как проведения необходимых путевых работ, так и обслуживания судоходных гидротехнических сооружений. Проведение путевых работ — это выполнение работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования. Что касается путевых работ на подходах к портам необщего пользования, а также в пунктах отстоя то их должны осуществлять владельцы данных портов и пунктов отстоя по согласованию с администрацией бассейнов внутренних водных путей.

Содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений должны осуществляться администрацией бассейнов внутренних водных путей в соответствии с правилами содержания внутренних водных путей и правилами содержания судоходных гидротехнических сооружений, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Средства, которые при этом используются, состоят из средств федерального бюджета, а также доходов администраций внутренних водных путей, полученных от их собственной деятельности. Кроме того, закон допускает использование других не запрещенных источников.

Назначение внутреннего водного пути заключается главным образом в обеспечении судоходства. Как указано в ст. 3 КВВТ оно представляет собой деятельность, связан-

45

ную с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров, их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов. Кроме того, оно включает проведение поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других работ.

В приведенном определении указаны по сути все виды деятельности внутреннего водного транспорта. В данной работе основное внимание будет уделено перевозкам указанным видом транспорта.

Деятельностьвнутреннеговодноготранспортаосуществляется на внутренних водных путях Российской Федерации. Они представляют собой естественные и искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства.

Составной частью судоходства являются также лоцманская и ледокольная проводки, выполнение спасательных операций, осуществление мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъем затонувшего имущества, проведение мероприятий по контролю, научных исследований, учебных, спортивных и иных целей.

Характеристике внутренних водных путей посвящена специальная глава КВВТ — «Глава 2. Внутренние водные пути». Главой урегулированы положения, касающиеся действий по содержанию внутренних водных путей, строительству и эксплуатации сооружений на внутренних водных путях, охраны судовых гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, вопросов возмещения вреда, причиненного ненадлежащими действиями на внутренних водных путях. Статья 10 данной главы содержит нормы по использованию поверхностных водных объектов для целей водного транспорта, пользованию береговой полосы в пределах внутренних

46

водных путей и земельными участками, используемыми или занимаемыми организациями внутреннего водного транспорта.

3.2. Использование поверхностных водных объектов для целей водного транспорта

Оно включает пользование береговой полосой в пределах внутренних водных путей и земельными участками, используемыми или занимаемыми организациями внутреннего водного транспорта. Речь идет о внутренних водных путях, расположенных за пределами территорий поселений. Здесь широкими полномочиями наделены организации внутреннего водного транспорта. Они вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу. Это полоса земли шириной 20 метров от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. Что касается администрации бассейнов внутренних водных путей, то, как указано в ст. 10 КВВТ, она вправе:

•пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству зданий, строений и сооружений в целях судоходства;

•устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования;

•осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования, а также для геодезического обоснования при съемках участков русел рек;

•использовать безвозмездно для проведения необходимых работ грунт, камень. Гравий деревья и кустарники, находящиеся в пределах береговой полосы;

47

•разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке;

•разрешать строительство временных строений и проведения других необходимых работ в случаях непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами.

Установлен ряд запретов, касающихся действий по использованию поверхностных водных объектов для целей водного транспорта. В частности, запрещается установка на береговой полосе каких-либо постоянных огней, направленных в сторону судовых ходов за исключением навигационных огней. Не допускается использовать береговую полосу для осуществления хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходства. Запрещается оставление на водных объектах и на береговой полосе в пределах внутренних водных путей безнадзорных судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

В законе урегулированы также вопросы возмещения вреда, причиненного ненадлежащими действиями на внутренних водных путях и охраны судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования.

48

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Дайте определение понятия «внутренние водные

пути».

2.Каковы структурные элементы внутренних водных путей?

3.Что представляют собой бассейны внутренних водных путей?

4.В чем заключается содержание внутренних водных путей?

5.Что включает в себя понятие «использование поверхностных водных объектов?

6.Составьте перечень прав администрации бассейнов внутренних водных путей.

7.Какие установлены запреты по использованию поверхностных водных объектов?

49

ГЛАВА 4. Внутренний водный транспорт

4.1. Понятие внутреннего водного транспорта, его классификация

Внутренний водный транспорт является одним из видов транспорта Российской Федерации. Как указано в КВВТ он представляет собой производственно-техно- логический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации (ст. 3).

Общее понятие «судно» сформулировано в ст. 3 КВВТ следующим образом, это «самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река-море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода».

Далее в законе конкретизировано понятие «самоходное плавучее сооружение». Оно названо самоходным транспортным судном, которое осуществляет перевозки грузов, пассажиров, их багажа, почтовых отправлений, буксировку судов и иных плавучих объектов.

Приведенные определения дают основания классифицировать суда на две группы: 1) суда в обычном плавании по внутренним водным путям и 2) суда смешанного плавания — река-море — которые по своим техническим харак-

50