Административное право. Особенная часть. Учебное пособие

УДК 342.9

ББК 67.401

Административное право. Особенная часть. Учебное пособие / Под общей редакцией Липатова Э.Г. и Чаннова С.Е. – М.: Ось-89, 2006.

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2006

Учебное пособие по административному праву Российской Федерации подготовлено коллективом преподавателей Поволжской академии государственной службы им. П.А.

Столыпина (г. Саратов) в соответствии с государственным образовательным стандартом. В

нем в систематизированном виде изложены основные положения Общей и Особенной частей современного административного права России. В учебнике учтены последние изменения законодательства в сферах исполнительной власти, государственной гражданской службы,

административного принуждения и административной ответственности.

Для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление», аспирантов и преподавателей.

1

Авторский коллектив:

Велиева Джамила Сейфаддиновна, кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой конституционного права — глава 3.

Липатов Эдуард Георгиевич, кандидат юридических наук, заведующий кафедрой административного права и государственного строительства — глава 1, 8.

Лысенко Владимир Валерьевич, старший преподаватель кафедры административного права и государственного строительства, адвокат — главы 5, 6.

Пресняков Михаил Вячеславович, кандидат философских наук, доцент кафедры трудового, земельного и экологического права — глава 2.

Чаннов Сергей Евгеньевич, кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой административного права и государственного строительства — главы 4, 7.

2

Содержание:

Глава 1. Административно-правовое регулирование в области экономики

§1. Особенности административно-правового регулирования экономики на современном этапе развития России

§2. Правотворчество органов исполнительной власти экономической сферы

§3. Регистрационная деятельность органов исполнительной власти

§4. Разрешительная деятельность органов исполнительной власти

§5. Деятельность органов исполнительной власти по применению административной ответственности за нарушение административно-правового регулирования экономической сферы

Глава 2. Административно-правовое регулирование социально-культурной

сферы

§1. Административно-правовое регулирование отношений в сфере образования и

науки

§2. Административно-правовое регулирование отношений в сфере здравоохранения

§3. Административно-правовое регулирование отношений в сфере культуры

§4. Административно-правовое регулирование отношений в сфере социальной защиты населения в Российской Федерации

Глава 3. Административно-правовое регулирование в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

§1. Организационно-правовая основа государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

§2. Органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

§3. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны окружающей среды

Глава 4. Административно-правовое регулирование в сфере юстиции

§1. Понятие и система управления в сфере юстиции

§2. Правовое положение Федеральной регистрационной службы

§3. Правовое положение Федеральной службы судебных приставов

§4. Управление уголовно-исполнительной системой

3

Глава 1. Административно-правовое регулирование в области экономики

§1. Особенности административно-правового регулирования экономики на современном этапе развития России

Особенности современного административно-правового регулирования экономики обусловлены тем, что в качестве объекта правового воздействия выступает принципиально новый тип производительных сил. Современная цивилизация вступает в постиндустриальную стадию своего развития, что требует совершенствования государственного управления в этой сфере.

Постиндустриальная эпоха находится в процессе своего становления, и в настоящее время еще нет возможности в полной мере проанализировать все особенности данного типа производительных сил. Вместе с тем представляются верными сформулированные Е.

Гайдаром и В. Мау признаки постиндустриального общества. Данные авторы выделяют следующие важнейшие особенности новой технологической базы, сформировавшейся во второй половине ХХ столетия:

— происходят глубокие структурные сдвиги в экономике, суть которых в сокращении доли промышленности, росте доли сектора услуг (как в производстве, так и в занятости).

Доля производства услуг к концу ХХ в. превышает половину объема национального производства в наиболее развитых странах мира;

— повышается динамизм развития производительных сил, технологий, ускоряется обновление технологической базы, состава выпускаемой продукции. Это повышает уровень неопределенности в организации технологического процесса. Важнейшие характеристики,

тенденции развития производства оказываются принципиально непредсказуемыми.

Концентрация производства, стандартизация производственных процессов перестают быть важнейшими факторами, повышающими эффективность экономики. Они уступают гибкости,

способности быстро перестраивать производство, систему оказания услуг,

переориентировать их на меняющийся потребительский спрос;

— происходит насыщение спроса продуктами, необходимыми для обеспечения жизнедеятельности человека. Проблема бедности (или неравенства) перестает быть проблемой физического выживания индивида. Потребности выходят на новый уровень, их удовлетворение, прежде всего, связано с индивидуальными склонностями человека. Это

5

предопределяет сдвиги как технологического, так и социального характера: кризис конвейера, диверсификация потребностей1.

Все эти факторы находят выражение в изменении характера административно-

правового регулирования в области экономики.

Во-первых, резко снижается значение отраслевого управления экономикой.

Завершилась эпоха крупных индустриальных форм, требующих активного участия государства в осуществлении экономической политики. Политика индустриального,

промышленного «прорыва» на современном этапе себя исчерпала. Перестройка структуры производства в пользу сектора услуг делает бессмысленным приоритет отраслевых органов управления экономикой. Сокращение доли государственной собственности, развитие саморегулирующихся рыночных механизмов лишают социально-экономического значения идею отраслевого управления.

Во-вторых, сокращаются возможности межотраслевого государственного управления экономической сферой. Межотраслевое управление предусматривает принципиальную возможность государства выбирать приоритеты национального развития. Однако скорость изменения социально-экономических отношений фактически не позволяет осуществлять более или менее эффективное стратегическое планирование на относительно длительные промежутки времени. Невозможность устойчивого планирования делает бессмысленным формирование любых государственных приоритетов. «Динамизм предполагает отказ от отраслевых приоритетов, устанавливаемых и поддерживаемых государством. Проблема здесь состоит не в общей неэффективности государственного вмешательства в хозяйственную жизнь, а в изменении самих принципов функционирования экономической системы. Если в индустриальную эпоху можно было наметить приоритеты роста на 30-50 лет и при достижении их действительно войти в число передовых стран, то теперь приоритеты быстро меняются. Скажем, можно попытаться превзойти весь мир по производству компьютеров на душу населения, разработать программы производства самых лучших в мире самолетов и телефонов, но к моменту их успешного осуществления выяснится, что мир ушел далеко вперед»2.

В-третьих, роль государства в административно-правовом регулировании сводится к формированию правового поля, в рамках которого различные субъекты хозяйственной жизни могли бы самостоятельно определять стратегические приоритеты своей деятельности,

1Гайдар Е., Мау В. Марксизм: между научной теорией и «светской религией» (либеральная апология) // Вопросы экономики. 2004. №5. С.26-27.

2Мау В. Посткоммунистическая Россия в постиндустриальном мире: проблемы догоняющего развития // Вопросы экономики. 2002. № 7. С. 11

6

отвечать на вызовы времени, адаптироваться к принципиально новой социально-

экономической ситуации. «Отличие позитивной роли государства в индустриальном и постиндустриальном мире связано в первую очередь с характером производительных сил той или иной эпохи. Их качественное различие, предопределяет расхождение принципов поведения государственной власти в области решения задач технологического прорыва. В

индустриальном обществе центральным вопросом государственной политики является концентрация ресурсов на прорывных направлениях технического прогресса, мобилизация всех сил и средств, доступных данному обществу. Принципиально иной уровень технологической неопределенности делает такого рода политику в постиндустриальном обществе невозможной и неэффективной. Вместо концентрации ресурсов, главной задачей становится обеспечение максимальной адаптивности общества и каждого экономического агента, создание такой политической и правовой среды, в которой все они ориентированы на активное выявление и максимально полное удовлетворение интересов и потребностей своих контрагентов»3. Таким образом, деятельность органов государственного управления в сфере экономики направлена не на выбор приоритетов экономического развития, а на создание такой правовой основы, в рамках которой, хозяйствующие субъекты сами определяют основные цели и задачи своей деятельности.

В-четвертых, в оценке функционирования экономических агентов на первый план выходит критерий законности, а не целесообразности. Контролирующая деятельность государства постепенно сужается до надзорной. Государственное управление становится нацеленным не на прямое участие в экономической жизни, а на создание условий необходимых для реализации экономической свободы членов общества.

Представленные особенности переживаемого социально-экономического момента требуют особого подхода при анализе административно-правового регулирования в области экономики. Представляется целесообразным рассматривать государственные органы,

осуществляющие управление в экономике не с точки зрения их функций, а с позиции юридических форм их деятельности. В силу того, что у государства практически нет ресурсов для участия в экономической жизни, теряет смысл и функциональный анализ исполнительной власти. На первый план выходит рассмотрение юридических форм, в рамках которых государство выполняет свои функции гаранта экономических свобод. В связи с этим в сфере экономики можно выделить государственные органы, которые осуществляют соответственно: правотворчество, контроль, надзор, регистрацию, применение мер административной ответственности и т.д.

7

порядок изменения границ кадастрового деления;

методические рекомендации по оценочной деятельности применительно к различным объектам оценки, видам стоимости объекта оценки, проведению оценки, а также экспертизы отчетов об оценке;

план-график выполнения работ по формированию оборонного заказа и его основных показателей на соответствующий год, в котором определяются содержание и последовательность выполнения работ, ответственные исполнители и участники работ,

сроки выполнения работ и формы представляемых документов;

перечень и объемы важнейших видов материально-технических ресурсов для обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

методические рекомендации по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации;

порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;

порядок принятия решения о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций;

порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом;

порядок голосования уполномоченного органа при участии в собрании кредиторов;

коэффициент-дефлятор, соответствующий индексу изменения потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации;

порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

порядок ведения реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

порядок ведения реестра страховых организаций, договоры, страхования которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

порядок ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;

форму свидетельства о включении в реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и форму решения об отзыве этого свидетельства;

9

форму и порядок использования таможенной расписки, выданной в подтверждение внесения денежного залога, лицу, внесшему денежные средства в кассу или на счет таможенного органа, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации;

порядок контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств совместно с Министерством финансов Российской Федерации;

форму и порядок принятия предварительного решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о стране происхождения товара;

порядок и технологию производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства;

форму и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций;

перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления, применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, а также сроки представления этих документов и сведений;

форму и порядок заполнения транзитной декларации;

форму и порядок выдачи свидетельства о допущении транспортного средства,

контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями;

обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения в целях обеспечения таможенного контроля;

квалификационные требования к специалистам по таможенному оформлению,

порядок проведения аттестации специалистов по таможенному оформлению, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи;

обязательные требования к обустройству складов магазина беспошлинной торговли, если такие склады расположены вне пределов пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

порядок таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи;

10