Административное право. Особенная часть. Учебное пособие

хранения огнестрельного оружия, за соблюдением правил работы транспорта, за определенной категорией граждан, освободившихся из мест лишения свободы и т.д.42 К этой же деятельности относится работа паспортно-визовых служб, разрешительной системы.

Милиция входит в систему МВД РФ. В соответствии со ст. 7 Закона о милиции она подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение,

пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых, отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, по определенной категории преступлений обязательно производство предварительного следствия, по другим расследование может проводиться в форме дознания, в несколько упрощенном порядке.

В криминальную милицию входят подразделения:

а) уголовного розыска;

б) по борьбе с экономическими преступлениями;

в) по налоговым преступлениям;

г) по борьбе с организованной преступностью;

д) оперативно-поисковые;

е) специальных технических мероприятий;

ж) собственной безопасности;

з) отряды милиции специального назначения;

и) оперативно-разыскной информации43.

В милицию общественной безопасности входят:

1) дежурные части;

42См. напр. Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова.- М.: Юристъ, 2001. С. 454—460.

43Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 декабря 2000 г., № 50, ст.4904

131

2)участковые уполномоченные милиции;

3)Государственная инспекция безопасности дорожного движения, Министерства внутренних дел Российской Федерации;

4)изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

5)специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном

порядке;

6)приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;

7)медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;

8)центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;

9)отряды милиции особого назначения;

10)подразделения:

а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; б) дознания; в) патрульно-постовой службы милиции;

г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; е) по делам несовершеннолетних;

ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;

з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.44

Естественно, что все указанные подразделения работают в тесном взаимодействии друг с другом.

В систему МВД РФ входят также внутренние войска. Правовые основы их статуса установлены Законом РФ от 06 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». В соответствии со ст.2

указанного Закона, на внутренние войска возлагаются следующие задачи:

—участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

—охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

общественной безопасности»// Собрание законодательства Российской Федерации от 11 декабря 2000 г., № 50, ст.4905

132

—участие в территориальной обороне Российской Федерации;

—оказание содействия пограничным войскам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации.

На внутренние войска возлагаются следующие задачи:

— участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации (далее — органы внутренних дел) в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

—охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

—участие в территориальной обороне Российской Федерации;

—оказание содействия пограничным войскам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации.

Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска федеральными законами.

Более подробно задачи, которые могут быть поставлены перед соединениями внутренних войск описаны в ст.. 18—23 указанного Закона. В частности, это;

—участие совместно с органами внутренних дел в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения или районов вооруженных конфликтов, пресечении в указанных районах вооруженных столкновений и разъединении противоборствующих сторон, в изъятии оружия у населения, в проведении мероприятий по разоружению незаконных вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооруженного сопротивления в их ликвидации;

—участие совместно с органами внутренних дел в принятии мер по усилению охраны общественного порядка и общественной безопасности в районах, примыкающих к районам чрезвычайного положения или районам вооруженных конфликтов;

—участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях;

—участие совместно с органами внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении режима чрезвычайного положения;

—участие совместно с органами внутренних дел в борьбе с преступностью;

—участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий.

Следует напомнить, что в настоящее время уголовно-исполнительная система, а также

функция конвоирования осужденных и заключенных под стражу переданы в ведение

133

Министерства юстиции РФ. Подготовлено несколько законопроектов по реформированию внутренних войск. Из приведенных нормативных актов следует, что внутренние войска МВД участвуют в охране как общественной, так и государственной безопасности.

134

Глава 6. Административно-правовое регулирование в сфере обороны и государственной безопасности

§1. Система государственного управления в области сфере обороны и государственной безопасности

Как уже отмечалось, понятия «общественная безопасность» и «государственная безопасность» до конца не определены и в ряде случаев взаимосвязаны. Защита безопасности государства включает охрану его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. Бесспорно, что государство должно защищать свои границы и суверенитет от внешних угроз, для этого практически в любом государстве существуют вооруженные силы, разведка, контрразведка и другие спецслужбы. Охрана же конституционного строя в нашей стране имеет неоднозначную историю. Например, действующая Конституция, принятая всенародным голосованием в декабре 1993 года, была подготовлена после октябрьской «попытки вооруженного переворота» и последующего роспуска Верховного Совета РСФСР. В соответствии с действовавшей на тот момент Конституцией России (ст. ст. 104, 107) высшим органом государственной власти Российской Федерации являлся Съезд народных депутатов Российской Федерации. Верховный Совет Российской Федерации являлся органом Съезда народных депутатов Российской Федерации, постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти Российской Федерации. Таким образом, с точки зрения действовавшей на тот момент Конституции РСФСР, действия первого всенародного избранного Президента России Б. Н. Ельцина, указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» были, мягко выражаясь, не совсем законными и угрожали государственной безопасности. Оценка действий Б.Н. Ельцина с точки зрения интересов национальной безопасности в нашем обществе имеет, весьма полярный характер.

Государственное управление в области безопасности в соответствии с Конституцией РФ (ст. 71) осуществляется Российской Федерацией в лице ее высших органов государственной власти как непосредственно, так и через создаваемые ими федеральные органы исполнительной власти.45 Президент РФ руководит в пределах своих полномочий

135

органами и силами обеспечения национальной безопасности. Он формирует и возглавляет Совет безопасности. В соответствии с положением о Совете Безопасности, утвержденном Указом Президента РФ от 07 июня 2004 года46, Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Основными задачами Совета Безопасности являются:

— обеспечение условий для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности,

организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;

—определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;

—разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;

—подготовка предложений Президенту Российской Федерации для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;

—подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;

—подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций,

которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим,

военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

— подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении,

продлении или об отмене чрезвычайного положения;

—подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

впроцессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;

—подготовка предложений Президенту Российской Федерации по реформированию

136

существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности;

решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности.

Основными функциями Совета Безопасности являются:

1)рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;

2)подготовка проектов решений Президента Российской Федерации по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;

3)рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;

4)подготовка проектов указов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности;

5)организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства;

6)подготовка предложений по определению основных критериев обеспечения национальной безопасности и мониторинг показателей состояния национальной безопасности;

7)подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

впроцессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;

8)рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности;

9)анализ информации о функционировании системы обеспечения национальной безопасности, выработка рекомендаций по ее совершенствованию;

10)рассмотрение вопросов в области оборонно-промышленной безопасности и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

11)организация работ по подготовке федеральных программ обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля за их реализацией;

12)организация научных исследований по проблемам стратегии развития Российской

Федерации и обеспечения национальной безопасности.

Защита государства от внешних угроз, то есть от нападения другого государства,

137

осуществляется рядом государственных органов. В первую очередь это Вооруженные силы РФ и Министерство обороны. В соответствии с Федеральным Законом «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных,

правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-

транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств. В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. К обороне привлекаются пограничные войска федеральной службы безопасности, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации,

войска гражданской обороны. Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом «Об обороне» Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Президент Российской Федерации:

1)определяет основные направления военной политики Российской Федерации;

2)утверждает военную доктрину Российской Федерации;

3)осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации,

другими войсками, воинскими формированиями и органами;

4)в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий;

5)исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения;

6)принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов

138

квыполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

7)утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

8)утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

9)утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;

10)утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках,

воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей

иувольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

11)утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,

воинских формирований и органов;

12)принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

13)утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом знамени воинской части,

Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы,

военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности; 14) утверждает положения о Министерстве обороны Российской Федерации и

федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов

139

исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны;

15)утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны;

16)утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

17)ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;

18)издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу,

военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками,

воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке,

предусмотренном федеральным законом; 20) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него

Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,

федеральными законами и законами Российской Федерации.

Рядом полномочий в области обороны наделены Федеральное Собрание и Правительство РФ.

Вооруженные Силы Российской Федерации — государственная военная организация,

составляющая основу обороны Российской Федерации. Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации,

в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации. Руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации в пределах своих полномочий издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего

140