Административное право. Особенная часть. Учебное пособие

—оказание медицинской помощи;

—предоставление услуг в области курортного дела;

—организация судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;

—оказание протезно-ортопедической помощи;

—реабилитация инвалидов;

—организация предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

Положение о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию было утверждено постановлением Правительства № 325 от 30 июня 2004 г. В этом Положении детально регламентируются полномочия Агентства, в том числе, и в сфере здравоохранения.

В области здравоохранения Федеральное агентство по здравоохранению и

социальному развитию осуществляет следующие полномочия:

—проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

—осуществляет в установленном порядке и пределах полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения своих функций, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

—организует направление граждан Российской Федерации в установленном порядке на лечение за границей;

—организует деятельность Всероссийского центра медицины катастроф;

—организует деятельность по профессиональной переподготовке, повышению квалификации медицинских, санитарно-эпидемиологических и фармацевтических работников;

—осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи;

—осуществляет издание государственной фармакопеи;

—осуществляет распределение в установленном порядке в отношении организаций, подведомственных Агентству, квоты на этиловый спирт, головную фракцию этилового

51

спирта и спирт денатурированный;

—осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

—осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-

технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

—осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

—давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства;

—привлекать для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

—создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

—осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций;

—запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию Агентства.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Наконец, контрольно-надзорными полномочиями в области здравоохранения обладает Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, которая действует на основании Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 155 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития являются:

а) организация и осуществление контроля и надзора в сфере здравоохранения и

социальной защиты населения, в том числе за медицинской деятельностью, деятельностью в

52

сфере обращения лекарственных средств, деятельностью по оказанию протезно-

ортопедической помощи; б) осуществление контроля качества лекарственных средств, медицинской и

реабилитационной техники и изделий медицинского назначения, а также контроля за оказанием медико-социальной помощи населению и медико-социальной реабилитации инвалидов;

в) осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы;

г) осуществление государственной регистрации лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского назначения;

д) аккредитация медицинских организаций, организаций социального обслуживания, санаторно-курортных организаций, а также аккредитация организаций на проведение экспертизы проектов потребительской корзины.

Перечень полномочий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития установлен Положением о ней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития».

В сфере здравоохранения Служба осуществляет следующие полномочия:

—надзор за фармацевтической деятельностью;

—надзор за соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения;

—контроль за порядком производства медицинской экспертизы, осуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;

—контроль за производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств, изделий медицинского назначения;

—контроль за проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств, а также выполнением правил лабораторной и клинической практики;

—контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи;

—организует проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

—выдает лицензии на осуществление медицинской деятельности, фармацевтической деятельности, деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи, деятельности по производству лекарственных средств, деятельности по производству медицинской техники, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

53

—выдает разрешения на применение новых медицинских технологий, ввоз лекарственных средств на территорию Российской Федерации, вывоз лекарственных средств

стерритории Российской Федерации, проведение клинических исследований лекарственных средств;

—выдает заключения о соответствии организации производства лекарственных средств требованиям законодательства Российской Федерации при лицензировании производства лекарственных средств;

—регистрирует предельные отпускные цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, лекарственные средства и изделия медицинского назначения;

—ведет государственный реестр лекарственных средств, государственный реестр цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, перечень учреждений здравоохранения, имеющих право проводить клинические исследования лекарственных средств;

—проводит аттестацию и сертификацию специалистов, занятых в сфере обращения лекарственных средств;

—осуществляет в установленном порядке проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, организаций, осуществляющих социальную защиту населения, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и социальной защиты населения;

—осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Для реализации своих полномочий Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития вправе:

— организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз,

анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

—запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

—давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

—осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

—привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к

54

установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

—беспрепятственно получать доступ на любое предприятие-производитель лекарственных средств, изымать образцы производимых лекарственных средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

—снимать копии с документов, необходимых для проведения контроля производства

икачества лекарственных средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

—запрещать производство лекарственных средств и продажу уже произведенных лекарственных средств в случаях, перечень которых содержится в правилах организации производства и контроля качества лекарственных средств, в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

—запрещать рекламу лекарственных средств и предупреждать рекламодателя о необходимости изменения рекламы лекарственного средства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

—применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации;

—создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

В рамках существующей системы органов государственной власти Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

§3. Административно-правовое регулирование отношений в сфере культуры

Основные направления государственной политики в сфере культуры определены в

Законе РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о

55

культуре».

Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, осуществляет целевое финансирование осуществления таких программ. Программы утверждаются органами законодательной власти РФ и публикуются. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14

декабря 2000 года утверждена Федеральная целевая программа "Культура России (2001-2005

годы)". Субъекты РФ разрабатывают и утверждают региональные программы в социокультурной сфере.

Основными целями государственной политики в области культуры являются:

—сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны;

—обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей доступа к культурным ценностям, создание условий для диалога культур в многонациональном государстве.

Конкретными направлениями государственной политики в сфере культуры

являются:

—выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

—художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое,

музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры

искусства;

—художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

—самодеятельное (любительское) художественное творчество;

—музейное дело и коллекционирование;

—книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность,

связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием,

архивное дело;

—телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

—эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области;

—научные исследования культуры;

—международные культурные обмены;

56

—производство материалов оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

—иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

В настоящее время принят Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Он определяет объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) как объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. В упомянутом законе выделяются следующие виды объектов культурного наследия:

Государство ответственно за выявление, учет, изучение, реставрацию и охрану памятников истории и культуры. Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранности и использованию таких памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, брать особо значимые их них на государственный учет. Государство обладает приоритетным правом приобретения культурных ценностей, находящихся в частном владении, законодательно регулирует права

иобязанности владельцев.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

1)государственный контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия;

2)государственный учет объектов, формирование и ведение реестра;

3)проведение историко-культурной экспертизы;

4)установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия;

5)контроль за разработкой градостроительной и проектной документации,

градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры,

57

обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия в

соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

6)разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия;

7)выдачу разрешений на проведение землеустроительных, строительных работ, работ по сохранению объекта культурного наследия;

8)установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования;

9)установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

10)контроль за состоянием объектов культурного наследия;

11)иные мероприятия.

В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. На объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.

Паспорт объекта культурного наследия является одним из обязательных документов,

представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком или участком водного объекта, в пределах, которых располагается объект археологического наследия.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности.

Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия. При государственной регистрации договора купли-

продажи объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по его сохранению, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект. Памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки, в

границах которых расположены указанные памятники и ансамбли, разделу не подлежат.

Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

В случае, если собственник объекта культурного наследия не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия орган государственной власти обращается в суд с

58

иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия либо земельного участка. В случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия орган по управлению государственным имуществом выкупает данный объект или организует их продажу с публичных торгов. Собственнику объекта культурного наследия возмещается стоимость выкупленного объекта в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Российская Федерация осуществляет целенаправленную политику по возвращению незаконно вывезенных с ее территории культурных ценностей. Все незаконно вывезенные за рубеж культурные ценности, признанные культурным достоянием народов Российской Федерации, подлежат возвращению на Родину, независимо от их нынешнего местонахождения, времени и обстоятельств вывоза.

Государство разрабатывает и осуществляет меры по сохранению культурного наследия народов Российской Федерации, захоронений соотечественников, находящихся в зарубежных странах.

Российская Федерация является правопреемником и продолжателем СССР во владении и использовании культурных центров и иных организаций культуры за рубежом,

обеспечивает их содержание и использование, в том числе совместно с другими государствами; содействует юридически и физическим лицам в использовании их собственности за рубежом в культурных целях, поощряет открытие культурных центров республик в составе Российской Федерации за рубежом, создает культурные центры в государствах - бывших союзных республиках СССР.

На реализацию задачи сохранения и развития культурного потенциала страны, прежде всего, направлено, закрепленное в Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года, право на свободу творчества. Согласно законодательству право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе.

Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.

Согласно ст.31 Основ органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений,

государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев,

когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой,

национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости,

59

порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

С другой стороны, ст.33 закрепляет принцип государственного протекционизма по отношению к творческой молодежи, дебютантам, начинающим творческим коллективам. Содержание, формы и способы такого протекционизма (покровительства) определяются государственными программами сохранения и развития культуры.

Государство берет на себя обязанности осуществлять протекционизм (покровительство) по отношению к национальным культуре и искусству, литературе, иным видам культурной деятельности.

В целях создания благоприятных условий для их развития органы государственной власти и управления могут вводить квоты и таможенные тарифы на импорт культурных ценностей зарубежного производства, лицензирование и в соответствии с налоговым законодательством дифференцированные ставки налогообложения при их распространении.

Российская Федерация содействует развитию российской культуры за рубежом, поддерживая связи с зарубежными соотечественниками и их потомками, организуя культурные центры, сотрудничая с землячествами, проводя совместные культурные мероприятия. Государство создает условия для возвращения на Родину уехавших деятелей культуры. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О поддержке соотечественников за рубежом в области культуры, языка и образования».

Российская Федерация гарантирует право всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих национально-государственных образований или не имеющим своей государственности, на культурно-национальную автономию (Федеральный закон 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»). Культурно-национальная автономия означает право указанных этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициативе отдельных граждан национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств. Национальные культурные центры, национальные общества и землячества, а также общероссийские и иные территориальные ассоциации этих центров, обществ и землячеств пользуются правами юридических лиц и регистрируются в соответствии со своим статусом.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре гарантируют гражданам право на приобщение к культурным ценностям: на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям

60