Административное право. Особенная часть. Учебное пособие

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральное агентство водных ресурсов имеет следующие права: давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства; запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам сферы деятельности Агентства; привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов; создавать совещательные и экспертные органы для обсуждения актуальных вопросов сферы деятельности Агентства.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства, а также по нормативно-правовому регулированию по вопросам, определенным Положением о нем27.

Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия: организует предоставление гражданам и юридическим лицам в установленном порядке информации о лесном фонде Российской Федерации; осуществляет: государственный мониторинг лесов; государственный учет лесного фонда; владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации; установление возраста рубок; утверждение расчетных лесосек на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации; отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию на основании и в порядке, установленных действующим законодательством; рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.

Ряд полномочий названного органа введены Постановлением Правительства РФ от

22.12.2005 № 801: перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, за исключением лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, в пределах компетенции, определенной в соответствии со ст. 46 Лесного кодекса Российской

агентства лесного хозяйства в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации.

91

Федерации; полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесным фондом, за исключением полномочий органов государственной власти субъектов Федерации,

установленных ст. 47 Лесного кодекса РФ; организацию и проведение в установленном порядке лесных конкурсов и лесных аукционов в пределах компетенции, определенной в соответствии со ст. 46 Лесного кодекса РФ; определение случаев, при которых расчетная лесосека устанавливается по каждому лесничеству и участку лесного фонда, передаваемому в аренду, безвозмездное пользование и на концессию; утверждение в установленном порядке норм средств пожаротушения, которые обязаны иметь граждане и юридические лица в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий; определение зоны авиационной охраны лесного фонда и, не входящих в лесной фонд лесов, согласование в пределах компетенции, определенной в соответствии со ст. 46 Лесного кодекса РФ, технологических, санитарных и других мероприятий по охране и защите лесов, проводимых гражданами и юридическими лицами при осуществлении ими деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов; установление в пределах компетенции, определенной в соответствии со ст. 46 Лесного кодекса РФ, ставок лесных податей; утверждение в пределах компетенции, определенной в соответствии со ст. 46 Лесного кодекса РФ, объемов заготовки древесины при рубках промежуточного пользования; согласование использования лесов, не входящих в лесной фонд, в случае если их лесоустройство не проводилось; утверждение нормативов затрат на ведение лесного хозяйства и тушение лесных пожаров на гектар земель лесного фонда.

Федеральное агентство лесного хозяйства проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-

конструкторских и технологических работ для государственных нужд; осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной п. 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

Кроме того, Федеральное агентство лесного хозяйства ведет государственный лесной кадастр; организует: оказание лесопользователям помощи в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами; проведение лесоустройства; отнесение лесов к ленточным борам, защитным полосам вдоль

92

железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, запретным полосам лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к лесам на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющим важное значение для охраны окружающей природной среды, если это отнесение не связано с переводом лесов из одной группы лесов в другую; принятие решений о запрещении рубок главного пользования на особо защитных участках лесов и утверждение параметров данных участков28; предоставление участков лесного фонда в краткосрочное пользование, аренду, безвозмездное пользование,

заключение соответствующих договоров; согласование мест строительства объектов,

влияющих на состояние и воспроизводство лесов;

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет также функции государственного заказчика межгосударственных и федеральных целевых осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса и др.

Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования29.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству; организует: государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; проведение в установленном порядке конкурсов и

28Приказом Рослесхоза от 17.01.2005 № 2 до внесения в установленном порядке изменений в положения о территориальных органах Федерального агентства лесного хозяйства функции по организации и проведению лесных конкурсов, лесных аукционов временно возложены на агентства лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации.

29Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 293 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

93

аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет: отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих породах, в отвалах или в отходах горно-добывающего и перерабатывающего производства,

по результатам технико-экономического обоснования эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов; предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр; выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами; учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации; принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Кроме того, в ведении Федеральное агентство по недропользованию находится осуществление государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса; ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр,

участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами; осуществление функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

Федеральное агентство по недропользованию проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских,

опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд; осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в

94

подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства и др.

К органам, специально уполномоченными в области охраны природы, исходя из анализа действующего законодательства, следует отнести: Министерство сельского хозяйства, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и другие федеральные органы исполнительной власти.

§3. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны

окружающей среды

Экологический контроль — система мер, направленная на предотвращение,

выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

В соответствии с действующим законодательством выделяются следующие виды экологического контроля: государственный; производственный; муниципальный;

общественный.

Выделяют также общий экологический контроль, осуществляемый высшими органами государственной власти и управления, и специальный - проводимый органами,

уполномоченными в области охраны окружающей среды.

Экологический контроль проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации,

органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

95

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Выделяют следующие основные признаки государственного экологического

контроля:

1)осуществляется от имени государства;

2)осуществляется специально уполномоченными на то органами и должностными

лицами;

3)носит вне и надведомственный характер;

4)представляет собой одну из функций государственного экологического управления;

5)сопряжен с применением в необходимых случаях мер административного принуждения.

Перечень объектов подлежащих федеральному государственному экологическому контролю определен постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 77730.

Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды) определен также в рамках названного Постановления.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в

установленном порядке:

—посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

—проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

96

—проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

—проверять выполнение требований, указанных в заключение государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

—предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

—привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

—осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Установлены следующие обязанности государственных инспекторов в области:

предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

соблюдать требования законодательства.

Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов,

а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды,

установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Этот вид контроля осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

97

Глава 4. Административно-правовое регулирование в сфере юстиции

§1. Понятие и система управления в сфере юстиции

Сам термин «юстиция» (justitia) переводится с латинского как «правосудие». Однако в настоящее время под сферой юстиции понимается не только судебная власть, но и сфера государственного управления, связанная с обеспечением деятельности судов и исполнения судебных решений (в том числе и уголовных наказаний); обеспечением деятельности адвокатуры и нотариата и т.п. Как отмечают В.М. Манохин и Ю.С. Адушкин

«перечисленные функции, с одной стороны, являются по своей природе функциями управленческими, а не правосудием и потому самим судам как органам судебной власти не свойственны. С другой стороны, принципы независимости правосудия объективно требуют гарантий ограждения судей даже от косвенного воздействия на них при выполнении кадровых, финансовых и других функций организационного обеспечения правосудия.

Процессуальная и другая профессиональная деятельность экспертных, адвокатских,

нотариальных организаций также требует защиты, как от административного вмешательства,

так и от влияния судов, но при этом сама система этих и других необходимых для отправления правосудия структур должна быть в государстве обязательно сформирована,

действовать постоянно и не функционировать вне государственного контроля»31.

Действующая система управления в сфере юстиции представлена судебным

управлением и отраслевым управлением.

1. Судебное управление находит свое выражение в обеспечении деятельности судов.

Оно не имеет прямого отношения к исполнительной власти, однако, также входит в предмет административного права, так как деятельность по обеспечению деятельности судов является по своей сути внутриорганизационной.

Обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации,

Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратами этих судов. Обеспечение деятельности других арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда. Работники аппарата суда являются государственными служащими,

98

им присваиваются классные чины и другие специальные звания, а в военных судах могут также присваиваться воинские звания.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы. Руководитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации.

Работники Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации являются государственными служащими. Им присваиваются классные чины и другие специальные звания.

Структура, полномочия и порядок деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и входящих в его систему органов устанавливаются федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». В соответствии с этим законом Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Судебный департамент состоит из следующих подразделений:

—главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов;

—главное управление обеспечения деятельности военных судов;

—главное финансово-экономическое управление;

—управление государственной службы и кадрового обеспечения;

—контрольно-ревизионное управление;

—управление делами;

—управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений;

—отдел учебных и образовательных учреждений;

—отдел международно-правового сотрудничества.

99

По представлению Генерального директора Судебного департамента коллегия Судебного департамента может принять решение об образовании в Судебном департаменте иных подразделений.

2. Отраслевое управление юстицией осуществляют органы юстиции, входящие в систему исполнительной власти.

Органы исполнительной власти в сфере юстиции всегда занимали особое положение в ряду других государственных органов. Современное Министерство юстиции является одним из старейших в стране. Его историю можно вести с начала XVIII века, когда Указом Петра I

была создана Юстиц-коллегия, объединившая Поместный, Сыскной и Земский приказы, Крепостную контору и Расправную палату Сената. Коллегия состояла из присутствия (общего собрания членов) и канцелярии. Присутствие насчитывало десять членов: президент, вице-президент, четыре советника и четыре асессора. Президентом царь назначил графа А. А. Матвеева.

8 сентября 1802 года обнародован Манифест Александра I «Об учреждении Министерств». В числе восьми министерств было образовано и Министерство юстиции. В третьем пункте Манифеста предусматривалось: «Как должность Министра юстиции особенно определена быть имеет при издании сочиняемого уложения законов; то и повелеваем до того времени оставаться оной на основании Инструкции Генерала-

Прокурора». Министр юстиции одновременно являлся и генерал-прокурором. Первым министром юстиции был утвержден гениальный русский поэт и выдающийся государственный деятель Г.Р. Державин (8 августа 1802 — 7 октября 1803 гг.)32.

С этого момента существование министерства юстиции (в 1917—1946 г. — народного комиссариата юстиции) прерывалось лишь на краткий период 1956—1970 г.

Реформы 90-х годов XX века повлекли за собой усиление роли Министерства юстиции и увеличение его полномочий. Это было вызвано в первую очередь возрастанием значимости в условиях рыночной экономики систем нотариата и адвокатуры, необходимостью осуществлять государственную регистрацию недвижимого имущества и переход прав на него.

В настоящее время правовое положение Министерства юстиции Российской Федерации определяется Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313). В соответствии с этими документами Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)

100