Административное право. Особенная часть. Учебное пособие

порядок применения к международным почтовым отправлениям процедуры внутреннего таможенного транзита по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи;

порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы;

формы актов о проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

форму акта о проведении личного таможенного досмотра физического лица;

форму акта о проведении таможенной ревизии;

порядок взятия проб или образцов товаров, а также порядок их исследования при проведении таможенного контроля;

форму акта об изменении, удалении, уничтожении или замене таможенным органом средств идентификации товаров и транспортных средств;

порядок и условия использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов и требования к документированию информации, а также порядок получения информации, содержащейся в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов;

правотворчество в финансовой сфере. Большое значение в административно-

правовом регулировании экономики играют акты органов осуществляющих управление финансовой сферой. В России таким органом выступает Министерство финансов Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»; г.) утверждено Положение о Министерстве финансов Российской Федерации;

на Министерство финансов Российской Федерации возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной

11

полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

Минфин утверждает формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций и т.д. Оно разрабатывает новые законопроекты, нормативные акты и другие документы по вопросам, отнесенным к его компетенции;

Министерство координирует работу Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу. Также министерство контролирует, как Федеральная таможенная служба исполняет нормативные правовые акты по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств;

правотворчество в промышленном и топливно-энергетическом комплексах. Органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в промышленном, военно-промышленном и топливно-энергетическом комплексах выступает Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 284 утверждено Положение о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации.

данное положение закрепило право министерства самостоятельно принимать нормативные правовые акты, регулирующие:

порядок, объем, формы и сроки предоставления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также для принятия решений о включении организаций в реестр и их исключении из реестра;

перечень взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного и гражданского назначения в рамках производственной кооперации организаций государств — участников Содружества Независимых Государств;

годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;

форма представления инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

методика формирования контрольных цифр средств государственной поддержки угольной отрасли по направлениям финансирования, порядок использования формируемых

12

за счет этих средств централизованных резервных фондов реструктуризации угольной промышленности и социальной поддержки работников, высвобождаемых в связи с ликвидацией или реформированием угледобывающих организаций, а также программы развития угледобывающих регионов и программы ликвидации неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов;

нормативы удельного расхода топлива, нормативы создания запасов топлива,

нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии, углеводородного сырья;

величина оперативного резерва мощности, порядок формирования и размещения технологического резерва мощности в Единой энергетической системе России;

форма реестра объектов электросетевого хозяйства, а также регламент деятельности рабочей группы по отнесению объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети;

правила учета газа;

порядок формирования, ведения и сохранения культур промышленных микроорганизмов;

порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;

формы декларации о соответствии продукции нормам технических регламентов;

правила регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технических регламентов;

формы сертификата соответствия продукции нормам технических регламентов;

порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов;

порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации;

порядок формирования экспертных комиссий по техническому регулированию;

правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;

метрологические правила и нормы;

порядок разработки и аттестации методики выполнения измерений;

перечни групп средств измерений, подлежащих поверке;

порядок представления средств измерений на поверку и испытания, а также установления интервалов между поверками;

13

порядок аккредитации на право выполнения калибровочных работ и выдачи сертификата о калибровке или нанесения калибровочного знака, требования к выполнению калибровочных работ;

порядок проведения государственного метрологического надзора;

положение о регистрации образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

методика расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги;

порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации;

федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий;

порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил;

определение стоимости одного квадратного метра жилья, используемой для расчета средств федерального бюджета, направляемых на приобретение жилья для удовлетворения государственных нужд;

нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами,

федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Правотворчество в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы власти субъектов федерации и муниципальные образования самостоятельны в осуществлении социально-экономической деятельности. Пределы их полномочий ограничены федеральным законодательством.

Однако ряд положений федеральных законов применительно к функционированию субъектов федерации и муниципальных образований нуждается в доработке и конкретизации. Эту задачу призвано выполнить Министерство регионального развития Российской Федерации. Положение о Министерстве регионального развития Российской

14

Федерации было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от

26.01.2005 № 42.

Оно установило, что министерство самостоятельно принимает следующие

нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

—порядок предоставления материальной поддержки проживающим в сельской местности малообеспеченным семьям из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

—перечень поселений, в которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности;

—федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства;

—порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил;

—порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации;

—определение стоимости 1 кв. метра жилья, используемой при расчете средств федерального бюджета, направляемых на приобретение жилья для удовлетворения государственных нужд;

—методика расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги.

Правотворчество исполнительной власти в сфере природопользования.

В функционировании сырьевой экономики важную роль играет нормотворчество органов исполнительной власти осуществляющих управление в сфере природопользования.

Вкачестве такого органа выступает Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» утверждено положение о данном министерстве. Оно закрепило право данного органа регулировать

следующие вопросы:

порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

15

порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;

порядок переоформления лицензий на пользование участками недр;

классификация запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых;

методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;

порядок и условия использования геологической информации о недрах,

являющейся государственной собственностью;

форма бланка лицензии на пользование недрами;

региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;

порядок и методика проведения лесоустройства на территории лесов, не входящих в лесной фонд;

порядок утверждения лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, расчетных лесосек;

перечень показателей государственного учета лесного фонда, а также формы соответствующих документов;

критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам, а также перечень особо защитных участков лесов;

перечень показателей государственного лесного кадастра;

методики экономической оценки лесов;

региональные правила рубок (наставления);

санитарные правила, регламентирующие мероприятия по защите лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, от вредителей и болезней леса;

перечень видов побочного лесопользования;

перечень противопожарных мероприятий, осуществляемых лесопользователями, и

требования к разработке планов таких мероприятий;

нормы средств пожаротушения в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий;

положение об авиационной охране лесного фонда и лесов, не входящих в лесной

фонд;

перечень должностных лиц государственной лесной охраны Российской Федерации;

16

сельского хозяйства Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-

правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также, в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее — агропромышленный комплекс и рыболовство);

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся, в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству и Федерального агентства по сельскому хозяйству;

правотворчество органов исполнительной власти в сфере управления транспортом. Органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в сфере управления транспортом, выступает Министерство транспорта Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 «Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации»; г.) установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование по следующим основным вопросам:

а) структурное реформирование в области транспорта и дорожного хозяйства; б) развитие воздушного (гражданской авиации), морского, внутреннего водного,

железнодорожного, автомобильного и промышленного транспорта, в том числе морских рыбных портов (за исключением рыбопромысловых колхозов и отраслевых хозяйств);

в) строительство, проектирование и эксплуатация автомобильных дорог; г) регулирование в области геодезической и картографической деятельности и

наименований географических объектов;

18

д) международное сотрудничество в области транспорта и дорожного хозяйства, геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов;

е) бюджетное финансирование в области транспорта и дорожного хозяйства, а также геодезической и картографической деятельности;

ж) проведение экспертизы и прогнозирования в области транспорта и дорожного хозяйства, а также геодезической и картографической деятельности;

з) транспортная безопасность.

Правотворчество органов исполнительной власти в сфере информационных технологий и связи.

Постановление Правительства РФ от 26 июня 2004 г .№ 311 «Об утверждении Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации» установило что Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации является органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирования по

следующим вопросам в сфере связи:

—требования к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации;

—требования к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи;

—требования к нумерации, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации;

—требования к использованию радиочастотного спектра;

—требования к порядку пропуска и маршрутизации трафика;

—требования к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации;

—требования к описанию сетей связи и средств связи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации;

—требования к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи;

—требования к оказанию услуг связи, в том числе универсальных;

—российская система и план нумерации;

—порядок присвоения нумерации выделенным сетям связи;

—порядок присвоения нумерации части технологической сети связи, присоединенной к сети связи общего пользования;

—порядок предоставления операторами связи служебной электросвязи;

19

— требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных

мероприятий по согласованию с уполномоченными государственными органами,

осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

—порядок приема и передачи почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи;

– порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования;

—порядок применения франкировальных машин, издания и использования государственных знаков почтовой оплаты;

—требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи;

—требования по эксплуатации средств почтовой связи;

—перечень мест международного почтового обмена на территории Российской Федерации.

Административно-правовое регулирование в сфере экономики, то есть издание органами исполнительной власти актов нормативного характера содержащих управленческие нормы возложено на министерства Российской Федерации. Но это не исключает возможности в случае необходимости осуществления нормотворчества и иными органами исполнительной власти. Правовое регулирование в этом случае должно иметь исключительный характер и проходить в тех пределах, которые уже определены министерскими актами управления.

§3. Регистрационная деятельность органов исполнительной власти

Кроме нормотворческой деятельности органы исполнительной власти осуществляют и правоприменительную деятельность. То есть принимают акты индивидуального характера,

адресованные конкретным субъектам права по конкретному случаю. Государственными органами, на которые возложены правоприменительные функции в управленческой сфере,

выступают федеральные службы и федеральные агентства.

Важнейшим видом правоприменительной деятельности исполнительной власти является регистрационная деятельность. Механизм регистрации юридических лиц и

20