Административное право. Особенная часть. Учебное пособие

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний,

адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России возглавляет Министр юстиции Российской Федерации,

назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минюст России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

В структуру Министерства входят: центральный аппарат, территориальные органы и учреждения Минюста России, территориальные органы и учреждения уголовно-

исполнительной системы Министерства (УИС Минюста России), учреждения Минюста России (государственное учреждение Российский федеральный центр судебной экспертизы,

региональные центры судебной экспертизы и судебно-экспертные учреждения, Научный центр правовой информации (НЦПИ) и центры правовой информатизации (ЦПИ) в

субъектах Российской Федерации, Государственная регистрационная палата, Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного,

специального и двойного назначения), а также организации и учреждения Министерства,

обеспечивающие его деятельность (высшие учебные заведения, иные образовательные,

научно-исследовательские, лечебные, санаторно-курортные, издательские учреждения и организации).

Центральный аппарат Министерства состоит из структурных подразделений -

департаментов, Главного управления исполнения наказаний Минюста России (ГУИН Минюста России), управлений и самостоятельных отделов.

В федеральных округах полномочия Минюста России осуществляют федеральные управления Министерства по федеральным округам, управления уголовно-исполнительной системы по федеральным округам при ГУИН Минюста России, в субъектах Российской Федерации — главные управления, управления и отделы Министерства по субъектам Российской Федерации, а также главные управления, управления, отделы и отделения

32

См.: Сысоев В.Д. Министерство юстиции России за 200 лет (1802-2002 гг.) (Факты, события, лица) //

101

исполнения наказаний Минюста России по субъектам Российской Федерации и управления

лесных исправительных учреждений ГУИН Минюста России.

ВМинюсте России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии)

иего заместителей, руководителей подведомственных Минюсту России федеральных служб,

входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.

Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы и Федеральной службы судебных приставов.

Минюст России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Подразделения Министерства взаимодействуют с органами законодательной

(представительной) власти, участвуя в законопроектной деятельности, работе с парламентскими и депутатскими запросами, а также в заседаниях парламентских и депутатских комитетов, комиссий и групп.

Взаимодействие Министерства и его подразделений с судами осуществляется в связи с проведением судебной реформы, совместной с судами различной компетенции работы по подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов, относящихся к деятельности судебной власти, а также судебных заседаний, в которых Минюст России является одной из сторон, и при организации исполнительного производства, обеспечении установленного порядка деятельности судов.

Взаимодействие Минюста России с органами исполнительной власти осуществляется в связи с реализацией его координирующей роли в сфере законопроектной деятельности,

подготовки и государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов,

работы органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов ЗАГС,

нотариальных контор, учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и исполнением других функций, отнесенных законодательством к компетенции Министерства.

Во взаимодействии с высшими органами исполнительной власти Минюст России осуществляет исполнение их поручений. Исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей,

Аппарата Правительства Российской Федерации организуется Министром или лицом, его

Журнал российского права. 2002. № 9.

102

замещающим, и определяется Инструкцией по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства.

Министерство также участвует в подготовке документов к рассмотрению на заседаниях Правительства Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, координационных и совещательных органов при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, Совете Безопасности Российской Федерации, которая возлагается Министром на заместителей Министра, курирующих соответствующее направление деятельности.

Взаимодействие Министерства с органами и представителями государственной власти иностранных государств, международных организаций и органами государственной власти Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 300 «О порядке, рассмотрения обращений Министерства иностранных дел Российской Федерации и входящих в его систему дипломатических представительств по вопросам международного сотрудничества».

Среди наиболее важных направлений деятельности Минюста России можно выделить следующие:

1. Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации.

Для реализации этой задачи Минюст России проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Как свидетельствует практика, до 20% принимаемых в субъектах Федерации правовых актов противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Реализации данной задачи также способствует ведение Минюстом в соответствии с Указом Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Федерации — их федерального банка. Он включает в себя более 115000 актов субъектов Федерации. Помимо сведений о них в федеральный регистр включаются экспертные заключения Минюста России, протесты прокуратуры и связанные с ними решения судов, что позволяет говорить о его уникальности

103

в системе правовых баз данных, существующих в стране. При этом содержащиеся в нем сведения открыты и доступны для общественности33.

2. Осуществление контроля за ведомственным нормотворчеством.

В этой сфере Минюст России осуществляет государственную регистрацию правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также некоторых государственных органов и учреждений. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

—юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;

—принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

—присвоение регистрационного номера;

—занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Минюст России в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

К нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая:

—основания издания нормативного правового акта;

—сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;

104

— сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование является обязательным.

Представленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт должен быть завизирован, а прилагаемая справка подписана руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, представляющего акт на регистрацию.

На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы федерального органа исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Минюстом России в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Минюстом России, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях — до одного месяца.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации. Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Минюстом России издавшему их органу с указанием причин отказа. В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо,

исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России.

Нормативный правовой акт может быть возвращен Минюстом России федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию, а также,

если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или настоящие Правила.

Вслучае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или настоящих Правил нарушения должны быть устранены, а акт — повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Минюст России должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.

Втечение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Минюстом России в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

105

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Минюстом России в "Российскую газету", в

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства

"Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-

технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

Акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

В связи с несоответствием законодательству Минюст России ежегодно отказывает в регистрации 30-40% нормативных актов, представляемых ведомствами. Их поступление на государственную регистрацию постоянно растет, как, впрочем, расширяется и перечень ведомств, акты которых подлежат государственной регистрации.

Эффективность государственной регистрации подтверждается статистикой принимаемых судебных решений: всего лишь 1,4% от общего числа зарегистрированных в Минюсте России актов частично отменены решениями Верховного Суда РФ и Арбитражного суда г. Москвы, причем в основном из-за несвоевременного их приведения в соответствие с вновь принятым федеральным законодательством34.

3. Участие в законопроектной деятельности.

Участие Минюста России в законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации осуществляется на основе нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствии с Регламентом законопроектной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации.

Министерство:

106

—готовит проекты планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

—в соответствии с планами законопроектной деятельности Министерство разрабатывает проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также проводит законопроектную работу в инициативном порядке;

—проводит в установленном порядке правовую экспертизу концепций и проектов технических заданий на разработку законопроектов, предлагаемых федеральными органами исполнительной власти;

—осуществляет в установленном порядке правовую экспертизу проектов федеральных законов, подготовленных федеральными органами исполнительной власти;

—во исполнение поручений Правительства Российской Федерации Минюст России готовит проекты заключений, официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты, внесенные в Федеральное Собрание Российской Федерации иными субъектами права законодательной инициативы, поправок к ним.

4. Регулирование деятельности в нотариальной области.

Минюст России утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате. В частности, в соответствии со ст. 3 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I нотариальная деятельность подлежит лицензированию. Порядок выдачи лицензии устанавливается Минюстом России. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции субъектов РФ в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Квалификационная комиссия образуется при органах юстиции субъектов РФ с участием представителей нотариальной палаты. Представители Минюста России могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии. Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию. Апелляционная комиссия образуется при Минюсте России совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях, утверждаются Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

107

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Минюстом России или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

В субъектах РФ государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Минюстом России или по его поручению органами юстиции субъектов РФ.

5. Регулирование деятельности в области адвокатуры.

Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации установлено, что министерство определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации; утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката. Кроме того, можно отметить, что после реформирования в 2004 г. структуры федеральных органов исполнительной власти значительные регулирующие полномочия Минюста России в области адвокатуры перешли к Росрегистрации.

Помимо, рассмотренных выше, можно выделить еще три важных направления деятельности Минюста России, которые в силу своей значимости реализуются отдельными органами государственного управления, подведомственными Минюсту России: Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службой и Федеральной службой судебных приставов.

§2. Правовое положение Федеральной регистрационной службы

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата. Ее статус в основном определен Положением о Федеральной регистрационной службе (утв. указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №

1315)

Основными задачами Росрегистрации являются:

108

1)обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2)организация деятельности по государственной регистрации общественных объединений и политических партий;

3)осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;

4)осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

5)управление территориальными органами Росрегистрации.

Росрегистрация осуществляет следующие полномочия:

1)осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

2)координирует работу по созданию органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и осуществляет правовой контроль их деятельности;

3)обеспечивает соблюдение правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также создание и функционирование системы ведения указанного реестра в электронном виде;

4)принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,

решение о государственной регистрации общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, иных юридических лиц;

5) принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,

решение о государственной регистрации религиозных организаций и представительств иностранных религиозных организаций;

6)осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений

иполитических партий требованиям законодательства Российской Федерации и их уставным целям, а также за соблюдением религиозными объединениями положений своих уставов относительно целей и порядка их деятельности;

7)организует при государственной регистрации религиозных организаций проведение государственной религиоведческой экспертизы;

8)направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями, политическими партиями и религиозными организациями;

9)осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, выдачей удостоверений адвокатов, участием представителей территориальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов

109

Российской Федерации и реализацией иных функций, установленных законодательством

Российской Федерации об адвокатуре;

10)осуществляет на территории Российской Федерации функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;

11)открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации;

12)наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

13)организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

14)удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

15)осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

16)определяет совместно с Федеральной нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате;

17)в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве регулирующего органа:

—осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность;

—проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций;

—обращается, в установленном порядке в арбитражный суд с заявлениями об исключении саморегулируемых организаций из единого государственного реестра саморегулируемых организаций;

—обращается в установленном порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего;

—оказывает поддержку саморегулируемым организациям и арбитражным управляющим в ходе процедур банкротства, связанных с вопросами трансграничной несостоятельности;

110