Административное право. Особенная часть. Учебное пособие
.pdfЗастрахованные лица — граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица,
самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах, обязательного социального страхования.
Для осуществления обязательного социального страхования страховщики должны уплачивать страховые взносы в соответствии с установленными тарифами. Тариф страхового взноса — это ставка страхового взноса (обязательного платежа), установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц. Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются федеральным законом.
Социальное страхование осуществляется от социальных рисков. Социальный страховой риск — предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или)
социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления, которого осуществляется обязательное социальное страхование.
Согласно статье 7 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» видами социальных страховых рисков являются:
1)необходимость получения медицинской помощи;
2)временная нетрудоспособность;
3)трудовое увечье или профессиональное заболевание;
4)материнство;
5)инвалидность;
6)наступление старости;
7)потеря кормильца;
8)смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи,
находящихся на его иждивении.
Страховой случай — событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.
Обеспечение по обязательному социальному страхованию — исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию,
согласно статье 8 указанного закона, являются:
71
1)оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
2)пенсия по старости;
3)пенсия по инвалидности;
4)пенсия по случаю потери кормильца;
5)пособие по временной нетрудоспособности;
6)пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
7)пособие по беременности и родам;
8)ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет;
9)единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
10)единовременное пособие при рождении ребенка;
11)пособие на санаторно-курортное лечение;
12)социальное пособие на погребение;
13)оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Основным нормативно-правовым актом в сфере государственной социальной помощи является Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Согласно статье 1 названного закона, государственная социальная помощь — предоставление малоимущим за счет средств соответствующих бюджетов социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров. При этом под социальным пособием понимают безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы; под субсидией — имеющую целевое назначение оплату предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг; под компенсацией понимают возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.
Государственная социальная помощь оказывается малоимущим гражданам и семьям,
среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Прожиточный минимум — это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Потребительская корзина — минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
72
Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи. Государственная социальная помощь может оказываться единовременно или на период не менее трех месяцев.
Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъектов Российской Федераций в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих
видах:
—денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие
выплаты);
—натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
В новой редакции указанный закон дополнен новой главой 2, которая регламентирует предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Это изменение законодательства является прямым следствием принятия печально известного «закона о монетизации льгот». Указанная глава закрепляет исчерпывающий перечень категорий граждан, которые имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В соответствии с указанной главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:
1)инвалиды войны;
2)участники Великой Отечественной войны;
3)ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ);
4)военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
73
5)лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
6)лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов,
на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
8)инвалиды;
9)дети-инвалиды.
В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются
следующие социальные услуги:
1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера),
предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;
2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане,
имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого
74
законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В
таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.
Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в
суд.
Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.
Систему органов управления системой социальной защиты населения в Российской Федерации возглавляет Президент РФ, который в соответствии с Конституцией РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения.
Основным федеральным органом государственной власти, осуществляющим непосредственное управление в области социальной защиты населения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В
частности, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет правовое регулирование по следующим вопросам:
—уровень жизни и доходов населения;
—оплата труда;
—пенсионное обеспечение;
—социальное страхование;
—занятость населения и безработица;
75
—социальная защита;
—демографическая политика.
Полномочия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере социальной защиты населения в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» является Федеральная служба по труду и занятости, которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В сфере социальной защиты населения основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются:
а) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и законодательства о занятости населения;
б) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности;
в) организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе:
—содействие гражданам в поиске подходящей работы;
—подбор работодателям необходимых работников;
—бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;
—профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;
—обеспечение социальной поддержки;
—направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство;
—осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Постановлением Правительства № 321 от 30 июня 2004 г. регламентированы полномочия Министерства. Так в области социальной защиты населения Министерство
здравоохранения и социального развития самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
—порядок ведения пенсионной документации;
76
—порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
—порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы;
—правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты;
—правила выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению;
—правила обращения за трудовой пенсией и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, назначения и перерасчета размера пенсии, перехода с одного вида пенсии на другой;
—акты об установлении тождества профессий, должностей и организаций
(структурных подразделений), работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям
(структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования;
—перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, дополнительного ежемесячного материального обеспечения;
—разъяснения о порядке применения законодательства по вопросам назначения
(перерасчета), выплаты и организации доставки трудовых пенсий и пенсий по
государственному пенсионному обеспечению, установления доплаты к пенсии отдельным
категориям граждан;
—критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;
—порядок финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан;
—порядок исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
—акты о территориях, которые отнесены к территориям с напряженной ситуацией на
77
рынке труда;
—порядок выдачи удостоверений о праве на льготы бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
—порядок заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и формы примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов;
—порядок диспансерного наблюдения и лечения, несовершеннолетних в детской и подростковой службах;
—форма, порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида;
—перечни заболеваний, возникновение или обострение которых может быть связано
свыполнением работ по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС, на территории производственного объединения "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
—форма примерного договора о стационарном обслуживании, заключаемого между учреждениями социального обслуживания, предоставляющими платные социальные услуги,
игражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями;
—нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В сфере социального страхования большую роль играют государственные внебюджетные фонды, которые выполняют функции страховщиков: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, фонды обязательного медицинского страхования.
Пенсионный фонд Российской Федерации действует в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. (с изменениями от 24
декабря 1993 г., 5 мая 1997 г.).
Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает:
— сбор страховых взносов;
78
—организацию работы по взысканию с работодателей сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
—капитализацию средств ПФР;
—организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России).
Правовое положение Фонда социального страхования РФ определяется Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101.
Основными задачами Фонда являются:
1)обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
2)участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
3)осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
4)разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
5)организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.
О деятельности фондов обязательного медицинского страхования мы будем говорить
вразделе, посвященном административно-правовому регулированию отношений в сфере здравоохранения.
Наконец, большое значение в сфере социальной защиты населения имеет деятельность органов местного самоуправления. Местные администрации осуществляют учет малоимущих граждан, формируют банк данных лиц, нуждающихся в помощи, назначают и выплачивают государственную социальную помощь.
79
Глава 3. Административно-правовое регулирование в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
§1. Организационно-правовая основа государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
1. В соответствии с Конституцией земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9). Данное конституционное положение провозглашает принцип бережного отношения к природным ресурсам и их рациональное использование.
Природные ресурсы согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»7 — это компоненты природной среды, природные объекты и природно-
антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии,
продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. А
использование природных ресурсов — эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.
Охрана окружающей среды — деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений,
юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,
предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Объектами охраны окружающей среды являются:
земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность,
животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
При этом в первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному
80