Административное право. Особенная часть. Учебное пособие

—ведет единый государственный реестр саморегулируемых организаций и реестр арбитражных управляющих;

—участвует в организации подготовки арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена по программе их подготовки;

—утверждает единую программу подготовки арбитражных управляющих;

18)ведет учет зарегистрированных политических партий, общественных объединений

ирелигиозных организаций; ведет реестр национально-культурных автономий;

государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации;

19)предоставляет в установленном порядке информацию физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях и правах;

20)проставляет в установленном порядке апостиль на официальных документах,

подлежащих вывозу за границу;

21)руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности;

22)анализирует деятельность территориальных органов и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

23)представляет в Минюст России:

—информацию о применении законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

—на утверждение документы первичного учета и формы ведомственной отчетности по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

24)осуществляет информационно-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов;

25)участвует в разработке и реализации программ информатизации Минюста России;

26)осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета,

предусмотренных на содержание центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов, а также реализацию возложенных на нее функций;

27) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

111

28) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов, организует профессиональную подготовку, переподготовку,

повышение квалификации и стажировку кадров;

29)разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников Росрегистрации;

30)организует и осуществляет бухгалтерский и статистический учет в центральном аппарате Росрегистрации и территориальных органах; осуществляет контроль за финансовыми и хозяйственными операциями, за расходованием бюджетных средств;

31) осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального

аппарата Росрегистрации и территориальных органов;

32)обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

33)организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок;

34)проводит в установленном порядке проверки по вопросам, относящимся к компетенции Росрегистрации, принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

35)осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке международное сотрудничество по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

36)осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Росрегистрации;

37)осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Росрегистрацию возглавляет директор Федеральной регистрационной службы — главный государственный регистратор Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Росрегистрацию полномочий.

112

Директор имеет заместителей директора Федеральной регистрационной службы -

заместителей главного государственного регистратора Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.

Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

§3. Правовое положение Федеральной службы судебных приставов

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению актов и актов других органов. Ее статус в целом определен Положением о Федеральной службе судебных приставов (утв. указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316)

Основными задачами ФССП России являются: установленного порядка

деятельности судов, исполнению судебных:

1)обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2)организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

3)управление территориальными органами ФССП России.

В связи с этим ФССП России осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

установленный порядок деятельности судов;

—осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;

—применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

—проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

2) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:

— хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

113

—розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

—участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;

—участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

3) руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности;

4) проводит анализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по

еесовершенствованию;

5)создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

6)обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Минюст России предложения по его совершенствованию;

7)проводит, в установленном законодательством Российской Федерации порядке,

конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФССП России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

8) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета,

предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию, возложенных на нее функций;

9)организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

10)осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата ФССП России и

территориальных органов, организует профессиональную подготовку, переподготовку,

повышение квалификации и стажировку кадров; 11) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной

защиты работников ФССП России;

114

12)осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, в том числе обеспечение оружием в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13)осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в ФССП России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

14)обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

15)организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок;

16)осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов ФССП России;

17)взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;

18)участвует в установленном порядке в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам,

относящимся к компетенции ФССП России; 19) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности если такие

функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий.

Директор имеет заместителей директора Федеральной службы судебных приставов — заместителей главного судебного пристава Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

115

2)контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3)обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц,

содержащихся под стражей;

4)обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5)охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации

илиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан

илиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6)создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания,

соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров

Российской Федерации и федеральных законов;

7)организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8)управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а

также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В настоящее время в состав уголовно-исполнительной системы Минюста России входят: Федеральная служба исполнения наказаний; 88 территориальных органов уголовно-

исполнительной системы, в том числе 8 — с особыми условиями хозяйственной деятельности (управление лесных исправительных учреждений), учреждения, исполняющие наказания. В состав уголовно-исполнительной системы входят также 1879 уголовно-

исполнительных инспекций, в которых состоят на учете граждане, осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы35.

ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний,

назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

117

Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН России полномочий.

Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации. В настоящее время директор ФСИН России имеет семь заместителей, в том числе одного первого заместителя.

Назначение на должности высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-

исполнительной системы и освобождение от указанных должностей осуществляется Президентом Российской Федерации по представлению Министра юстиции Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

118

Глава 5. Административно-правовое регулирование в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности

§1. Особенности административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности

Прежде чем говорить об особенностях административно — правового регулирования в указанных сферах, необходимо определить, что понимается под общественным порядком и общественной безопасностью. Законодательное определение данных категорий отсутствует,

и, несмотря на их кажущуюся простоту и очевидность, в научной литературе нет единого подхода к содержанию указанных понятий.

Закон РФ от 5 марта 1992 года «О безопасности»36 определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ст. 1). В соответствии с ч. 2 ст. 12 этого Закона, силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц,

налоговой службы; Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности,

действующие на основании законодательства.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О милиции» задачами милиции являются:

—обеспечение безопасности личности;

—предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

—выявление и раскрытие преступлений;

—охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; (здесь

идалее выделено мной — автор);

119

—защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

—оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.

Иные задачи на милицию могут быть возложены только указанным Законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» Федеральная служба безопасности — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. В

соответствии со ст.8 вышеуказанного Закона, деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

1)контрразведывательная деятельность;

2)борьба с преступностью и террористической деятельностью;

3)разведывательная деятельность;

4)пограничная деятельность;

5)обеспечение информационной безопасности.

Анализируя вышеприведенные положения, можно сделать вывод, что законодатель различает понятия общественной безопасности и безопасности Российской Федерации, или государственной безопасности, наделяя полномочиями в указанных сферах разные органы исполнительной власти. В то же время следует иметь в виду, что на практике это разделение не всегда четко выражено. Даже из приведенных положений видно, что и милиция, и ФСБ занимаются борьбой с преступностью, в составе МВД созданы подразделения, отвечающие за информационную безопасность. Естественно, что при проведении, например, контр террористических операций привлекаются и сотрудники ФСБ, и сотрудники милиции, и

служащие внутренних войск МВД, и сотрудники других правоохранительных органов. При этом они имеют свои, специфические задачи, должна быть обеспечена координация их действий, четкое руководство всеми подразделениями, исходя из приоритетов, закрепленных и в Конституции, и в целом ряде законов — в первую очередь должен защищаться человек,

его права и свободы, затем общественные интересы и в последнюю очередь — интересы государства. К сожалению, опыт проведенных отечественными спецслужбами операций показывает, что данные принципы ими, мягко выражаясь, не всегда соблюдаются.

В настоящее время в нормативных актах и учебной литературе употребляется термин

«национальная безопасность». Национальная безопасность определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз37. Такой

120