Административное право. Особенная часть. Учебное пособие
.pdfсекретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений осуществляет образованное в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Во исполнение этого указа Правительством РФ было принято постановление от 6 апреля 2004 г. № 157 «Вопросы Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации». Согласно этому акту министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации самостоятельно
осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в
Правительство Российской Федерации проекты нормативных актов по вопросам:
—культуры, искусства, кинематографии, историко-культурного наследия, средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования в сфере электронных средств массовой информации, печати, издательской, полиграфической деятельности, архивного дела;
—международного культурного и информационного сотрудничества, а также межнациональных отношений.
Полномочия Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации закрепляются Положением о нем, которое было утверждено постановлением Правительства РФ № 289 от 17 июня 2004 г.
В социально-культурной сфере к таким полномочиям, прежде всего, относится принятие следующих нормативно-правовых актов:
—порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;
—перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;
—положение о национальном фильме;
—единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;
—порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда Российской Федерации, а также деятельности музеев в Российской Федерации;
61
— нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Кроме того, Министерство в сфере своей компетенции:
—проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а
также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
—обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
—в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
—осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;
—осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
В целях реализации указанных полномочий Министерство культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации имеет право:
—запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;
—учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников в указанных областях;
—привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
—создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы,
коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
— учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для
62
публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств.
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Кроме того, при осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Функции правоприменения в области культуры осуществляет Федеральное агентство по культуре и кинематографии. Правительством РФ было принято постановление от 6 апреля 2004 г. № 191 «Вопросы Федерального агентства по культуре и кинематографии». В
соответствии с ним Федеральное агентство по культуре и кинематографии
осуществляет:
а) оказание государственных услуг в области культуры, искусства и кинематографии; б) ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, банка данных о культурных потерях России в период Второй мировой войны, Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации, Государственного регистра кино- и видеофильмов, перечня культурных ценностей, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;
63
в) обеспечение соблюдения правил охраны и использования объектов культурного наследия, сохранения культурных ценностей, а также надлежащего состояния и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.
Кроме того, это агентство осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в указанных сферах, федерального имущества.
Конкретные полномочия Федерального агентства по культуре и кинематографии установлены Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства № 291 от 17 июня 2004 г.
В социально-культурной сфере Агентство реализует следующие полномочия:
—проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
—осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;
—организует проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия, историко-культурной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного оружия, патронов
кнему, копий (реплик) оружия;
—организует сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда;
—организует хранение исходных материалов национальных фильмов;
—организует создание кооперированных библиотечных систем и информационно-
библиотечных сетей, сводного каталога библиотек Российской Федерации, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек;
— осуществляет ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской
64
Федерации (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей,
предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации, Государственного регистра фильмов;
—осуществляет реализацию от имени Российской Федерации имущественных и личных неимущественных прав и выполнение обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;
—осуществляет распоряжение в установленном порядке переданным Агентству обращенным в собственность государства движимым имуществом, представляющим культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения;
—осуществляет распределение перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей между учреждениями культуры в целях реального обращения этих ценностей на возмещение ущерба, понесенного этими учреждениями культуры в результате разграбления и уничтожения их имущества войсками бывших неприятельских государств;
—осуществляет выдачу учреждениям культуры разрешения на использование дубликатов перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями;
—осуществляет выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в Российской Федерации или приобретенные за рубежом для проката на ее территории;
—осуществляет выдачу удостоверений национального фильма;
—осуществляет выдачу заключений об отнесении имущества религиозного назначения к памятникам истории и культуры федерального значения;
—осуществляет реализацию от имени Российской Федерации преимущественного права покупки музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также заявленных к вывозу культурных ценностей;
—принимает решения об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в федеральной собственности;
—принимает решения о передаче на хранение оружия, которое по результатам экспертизы, признано имеющим культурную ценность либо в отношении которого
65
необходимо создание особых условий хранения;
— осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-
хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
—осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Федеральное агентство по культуре и кинематографии с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
—давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;
—привлекать для проработки вопросов установленной сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;
—создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
—осуществлять контроль за деятельностью подведомственных Агентству организаций.
Федеральное агентство по культуре и кинематографии не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Контрольно-надзорные полномочия в рассматриваемой сфере осуществляет Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, которая функционирует в соответствии с Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства РФ № 301 от 17 июня 2004 г.
Согласно указанному Положению Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия
осуществляет следующие полномочия:
—государственный контроль за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей;
—государственный контроль за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия народов Российской Федерации
66
(памятников истории и культуры), в том числе совместно с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации;
—государственный контроль за состоянием Музейного фонда Российской Федерации;
—государственный контроль за деятельностью негосударственных музеев в Российской Федерации;
контроль, за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию
народов Российской Федерации библиотечных фондов и кинофонда;
—контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере архивного дела;
—контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия федерального значения, включая контроль за состоянием таких объектов;
контроль за соблюдением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения и заключении охранных обязательств с пользователями и собственниками объектов культурного наследия федерального значения, а
также за соблюдением условий указанных охранных обязательств;
— контроль за разработкой градостроительной и проектной документации,
градостроительных регламентов, обеспечивающих содержание и использование объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с требованиями закона;
—контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении культурных ценностей, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, сохранностью перемещенных культурных ценностей и учетом всех перемещенных культурных ценностей;
—выдает лицензии (разрешения) на право деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
—производит контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, а также ведет реестр лицензий в установленных сферах лицензирования;
—проводит аттестацию экспертов по культурным ценностям;
—обеспечивает экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза;
—принимает решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, выдает юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза с территории Российской Федерации;
—заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры о
67
возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими о временном их
вывозе;
—в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации оказывает содействие законным собственникам в восстановлении их прав на культурные ценности при незаконных вывозе, ввозе культурных ценностей и передаче права собственности на них, содействует возвращению культурных ценностей в Российскую Федерацию в случае незаконного вывоза;
—выдает разрешения и задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения;
—согласовывает в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проекты зон охраны объектов культурного наследия федерального значения,
землеустроительную, градостроительную и проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, градостроительные регламенты,
проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
— выдает в порядке и на основаниях, установленных законодательством Российской Федерации, письменные предписания о приостановлении земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, а также письменные разрешения на возобновление приостановленных работ;
— выдает предписания о привлечении к ответственности за повреждение,
разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, а также изменение его облика и интерьера;
— регистрирует культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на территорию Российской Федерации, культурные ценности, задержанные или конфискованные таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечивает временное их хранение, проведение экспертизы, а также публикацию информации о них с целью уточнения права собственности, факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей,
организует и обеспечивает оповещение государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах;
— осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия с целью реализации полномочий в
68
установленной сфере деятельности имеет право:
— организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз,
анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
—давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
—привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Службы, научные и иные организации, ученых и специалистов;
—пресекать нарушение законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера,
направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
— создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы,
коллегии) в установленной сфере деятельности.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
§4. Административно-правовое регулирование отношений в сфере социальной
защиты населения в Российской Федерации
Статья 7 Конституции РФ позиционирует Российскую Федерацию как социальное государство, т.е. государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этой связи в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
69
Государственная социальная политика в сфере социальной защиты населения
может осуществляться в различных организационно-правовых формах:
1)государственное социальное страхование, осуществляемое за счет страховых взносов, в размерах и порядке, определенных законодательством;
2)государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет бюджетных
средств;
3)государственная социальная помощь малоимущим гражданам, источником которой являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, средства местных бюджетов или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
Примером социального обеспечения является социальная поддержка безработных граждан, которая осуществляется за счет бюджетных средств в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Отношения в системе обязательного социального страхования в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Кроме того, отдельные виды обязательного социального страхования регулируются специальным законодательством. Например, пенсионное страхование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и др.
Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Страхователи — организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы (обязательные платежи). Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Страховщики — некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.
70