Административное право. Особенная часть. Учебное пособие
.pdf—загранучреждения;
—территориальные органы;
—организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации.
МИД России возглавляет Министр иностранных дел Российской Федерации,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Основными полномочиями Министра иностранных дел Российской Федерации
являются:
1)распределение обязанностей между своими заместителями и генеральным директором;
2)утверждение положений о структурных подразделениях центрального аппарата МИДа России, территориальном органе;
3)назначение на должность и освобождение от должности в пределах своей компетенции руководящих работников центрального аппарата МИДа России,
загранучреждений и территориальных органов;
4)решение в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросов, связанные с прохождением федеральной государственной службы в системе МИДа России;
5)утверждение структуры и штатного расписания центрального аппарата МИДа России и территориальных органов в пределах установленных Президентом Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, сметы расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований,
предусмотренных в федеральном бюджете;
6)внесение в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, проектов других документов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
7)представление Российской Федерации на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, подписание международных договоров Российской Федерации;
8)представление МИД России в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти иностранных государств, а также с международными организациями;
161
9)утверждение штатного расписания загранучреждений в пределах установленной Президентом Российской Федерации численности работников, а также сметы расходов на содержание загранучреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований;
10)внесение в установленном порядке предложения о назначении и отзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах и представителей Российской
Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных)
организациях, о назначении и освобождении глав государственных и правительственных делегаций Российской Федерации;
11) присвоение в установленном порядке дипломатические ранги от атташе до советника 1 класса включительно, а также представление Президенту Российской Федерации ходатайства о присвоении дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла,
Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса; 12) представление в установленном порядке работников центрального аппарата МИДа
России, загранучреждений, территориальных органов, подведомственных организаций,
других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;
13)учреждение ведомственных знаков отличия и награждение ими, применение в пределах своей компетенции иных видов поощрений и наложение взысканий;
14)утверждение в установленном порядке и в пределах своей компетенции уставов подведомственных организаций, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей;
15)утверждение составов образуемых МИДом России межведомственных координационных и совещательных органов (советов, комиссий);
16)утверждение положений об образуемых в МИДе России научно-консультативных,
методических и экспертных советах и их составы; 17) издание приказов, имеющих нормативный характер, а по оперативным и другим
текущим вопросам организации деятельности центрального аппарата МИДа России,
загранучреждений, территориальных органов, подведомственных организаций - приказов ненормативного характера, распоряжений;
18) осуществление других полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МИД России полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации.
162
Структурными подразделениями центрального аппарата МИДа России являются департаменты по основным направлениям деятельности.
В МИДе России образуется коллегия из 23 человек в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, генерального директора, входящих в нее по должности, а также других руководящих работников системы МИДа России.
Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Министра. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИДа России и принимает соответствующие решения. В случае разногласий между председателем коллегии, и ее членами решение принимает председатель коллегии, докладывая о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации.
Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра.
Особое положение в системе МИДа России занимают посольства и консульства.
Посольство Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство России в стране пребывания. Данный орган учреждается по решению Правительства РФ на основании указа Президента РФ о дипломатических отношениях с соответствующим иностранным государством.
Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации, открываемых в установленном порядке на территории отдельных субъектов, административно-
территориальных образований.
В соответствии с Положением о Посольстве Российской Федерации (утв. Указом
Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497) основными задачами и функциями
Посольства являются:
—представительство Российской Федерации в государстве пребывания;
—обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в государстве пребывания;
—выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, а также согласованных с МИДом России поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов государственной
163
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий,
учреждений и организаций. Поручения федеральных органов исполнительной власти и запросы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций направляются Посольству только через МИД России;
— сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений Российской Федерации с государством пребывания, его внешней и внутренней политики, положения в системе международных отношений, а также изучение деятельности других государств,
международных организаций и союзов в регионе, в котором расположено государство пребывания;
— информирование в установленном порядке Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, МИДа России, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания, обеспечению интересов Российской Федерации в соответствующем регионе и мире в целом;
— обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-
технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес, оказание содействия государственным органам и при необходимости общественным объединениям и представителям деловых кругов Российской Федерации в установлении контактов с государственными органами, представителями общественных объединений и деловых кругов государства пребывания;
— получение в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций документов, справочных и иных материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию Посольства, передача в установленном порядке информации указанным органам,
предприятиям, учреждениям и организациям;
— участие в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров, осуществление контроля за выполнением двусторонних договоров Российской Федерации с государством пребывания, а также многосторонних договоров в части отношений Российской Федерации с государством пребывания;
164
—защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания;
—поддержание контактов с органами государственной власти государства пребывания, внешнеполитическими и другими ведомствами, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами, средствами массовой информации, представителями дипломатического корпуса в государстве пребывания;
—выполнение консульских функций, общее руководство деятельностью консульских учреждений Российской Федерации в государстве пребывания, содействие установлению и развитию связей и контактов с проживающими в нем соотечественниками;
—распространение в государстве пребывания официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;
—участие в подготовке и осуществлении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также визитов официальных делегаций, включая делегации Федерального Собрания Российской Федерации;
—согласование по поручению МИДа России, вопросов направления делегаций и представителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в государство пребывания;
—защита имущественных прав и интересов Российской Федерации в государстве пребывания;
—осуществление необходимых мер по обеспечению безопасности Посольства, его сотрудников и членов их семей, организация в установленном порядке действий загранучреждений Российской Федерации и российских граждан в государстве пребывания в условиях чрезвычайных ситуаций и руководство их действиями;
—представительство и защита в государстве пребывания на основе соответствующих международных договоренностей интересов третьих государств и их граждан;
—выполнение других функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством государства пребывания, нормами международного права.
Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в иностранном государстве, являющимся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания.
Посол назначается и отзывается по предложению Министра иностранных дел Российской Федерации Президентом Российской Федерации после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации. Послом может быть гражданин Российской Федерации, способный по своим
165
профессиональным и личным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.
Назначение Посла проходит четыре стадии: а) запрос агремана (согласия государства принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического представительства); б) назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г) официальное вступление в должность после вручения верительной грамоты. Вступление Посла в должность связано с вручением им своих полномочий (верительной грамоты) органу или должностному лицу, при котором он аккредитуется.
Посол представляет Российскую Федерацию, непосредственно руководит работой Посольства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИДа России структуру Посольства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками.
Основные права и обязанности посла регламентируются Положением «О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве» (утв. Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180).
Основными обязанностями Посла являются:
—выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, а также согласованных с МИДом России поручений других федеральных органов государственной власти;
—информирование в установленном порядке Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания, обеспечению интересов Российской Федерации в соответствующем регионе и мире в целом;
—обеспечение развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес, оказание содействия государственным органам и при необходимости общественным объединениям и представителям деловых кругов Российской Федерации в установлении контактов с государственными органами, общественными объединениями и представителями деловых кругов государства пребывания;
—участие в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, предложений о заключении, выполнении, прекращении и
166
приостановлении действия договоров, осуществление контроля за выполнением двусторонних договоров Российской Федерации с государством пребывания, а также многосторонних договоров в части отношений Российской Федерации с государством пребывания;
—ведение работы по защите в государстве пребывания прав и интересов граждан Российской Федерации и российских юридических лиц с учетом законодательства государства пребывания, направление в МИД России информации о наиболее важных правовых актах государства пребывания;
—участие в подготовке и осуществлении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также визитов в государство пребывания официальных делегаций,
включая официальные делегации Федерального Собрания Российской Федерации, и
представителей Российской Федерации;
—поддержание контактов с руководителями государства пребывания, органами государственной власти, внешнеполитическим, и другими ведомствами, должностными лицами, общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации, представителями дипломатического корпуса в государстве пребывания;
—осуществление общего руководства деятельностью консульских учреждений Российской Федерации в государстве пребывания, содействие установлению и развитию связей и контактов с проживающими в нем соотечественниками;
—обеспечение распространения в государстве пребывания официальной информации по вопросам, касающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, ее внутренней политики, социально-экономической, культурной и духовной жизни, всемерное содействие, в том числе и своим личным участием, формированию в государстве пребывания позитивного отношения к Российской Федерации, ее инициативам на международной арене;
—защита права собственности Российской Федерации на принадлежащее ей имущество в государстве пребывания, обеспечение его сохранности и рационального использования;
—проведение работы с персоналом Посольства, иных российских государственных учреждений в государстве пребывания в целях обеспечения достойного представления их сотрудниками интересов Российской Федерации в государстве пребывания, уважения ими законов, административных правил, а также традиций и обычаев государства пребывания;
—принятие необходимых мер к тому чтобы в государстве пребывания обеспечивались в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания привилегии и иммунитеты, предоставляемые Посольству, находящимся в
167
государстве пребывания иным представительствам Российской Федерации, их сотрудникам и членам их семей, дипломатическим курьерам и следующей с ними дипломатической почте,
а также иным гражданам Российской Федерации, имеющим право на привилегии и иммунитеты;
—организация защиты государственной и иной охраняемой законом тайны, принятие мер по поддержанию необходимого уровня безопасности Посольства, его сотрудников и членов их семей, организация в установленном порядке действий загранучреждений Российской Федерации и российских граждан в государстве пребывания в условиях чрезвычайных ситуаций и руководство их действиями;
—обеспечение рационального расходования государственных средств, выделяемых Посольству, соблюдения финансовой дисциплины;
—обеспечение необходимых условий для работы персонала Посольства, внесение в установленном порядке предложений по вопросам, связанным с его деятельностью.
Посол выполняет другие функции в соответствии с законодательством Российской
Федерации, нормами международного права, законодательством государства пребывания.
Посол для выполнения возложенных на него обязанностей имеет право:
—вести переговоры и по поручению соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России подписывать международные договоры Российской Федерации с государством пребывания, а также участвовать в международных конференциях и встречах;
—вносить в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России предложения по вопросам двусторонних отношений с государством пребывания и деятельности Посольства;
—получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также российских предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности документы,
справочные и иные материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Посольства, передавать в установленном порядке информацию указанным органам, предприятиям, учреждениям и организациям;
— приостанавливать исполнение решений и предотвращать действия в государстве пребывания представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, в случае если такие решения и действия не
168
отвечают интересам Российской Федерации. О принятых мерах Посол уведомляет МИД
России;
—выезжать в случае необходимости и с согласия МИДа России в кратковременные служебные командировки за пределы государства пребывания;
—производить в случае необходимости перераспределение утвержденных годовых ассигнований по статьям сметы Посольства в порядке, установленном МИДом России;
—вносить в МИД России в установленном порядке предложения о представлении особо отличившихся сотрудников Посольства к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоению почетных званий Российской Федерации, о
повышении в ранге и должности дипломатических сотрудников Посольства, о продлении сроков работы за границей дипломатических и административно-технических сотрудников Посольства, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий;
—издавать приказы о поощрении административно-технических сотрудников Посольства, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и
наложении на них дисциплинарных взысканий, о приеме на работу и увольнении с работы,
об отпусках и командировках сотрудников, принятых на месте, а также по другим вопросам
деятельности Посольства;
—решать по согласованию с МИДом России вопросы о досрочном прекращении в необходимых случаях работы сотрудников Посольства, находящихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, членов их делегаций и групп специалистов, а также сотрудников представительств субъектов Российской Федерации;
—решать в соответствии с нормативными актами МИДа России вопросы, связанные
скратковременными выездами в Российскую Федерацию, а также в другие страны сотрудников Посольства и членов их семей, находящихся в государстве пребывания;
—пользоваться другими правами в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормами международного права, законодательством государства пребывания.
В случае отсутствия Посла в государстве пребывания его функции исполняет Временный поверенный в делах Российской Федерации, назначаемый в установленном порядке из числа старших дипломатических сотрудников Посольства.
Обеспечение безопасности Посольства, его сотрудников и членов их семей,
организация защиты государственной и иной охраняемой законом тайны, распоряжение кредитами, организация работы персонала и взаимодействия подразделений Посольства
169
осуществляются Послом непосредственно или назначаемым им старшим дипломатическим
сотрудником.
Штатное расписание Посольства утверждается в установленном порядке МИДом
России.
ВПосольстве могут создаваться отделы или группы по направлениям: внешней политики, внутренней политики, двусторонних отношений, экономической работы, науки и техники, прессы и информации, культуры, консульский, другие отделы или группы.
Назначение в штат Посольства, а также перемещение и замена сотрудников осуществляются в порядке, установленном МИДом России. При назначении на старшие дипломатические должности Посольства (советник и выше) учитывается мнение Посла.
Всостав Посольства могут включаться в установленном порядке представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений. Условия их направления, назначения, деятельности и отзыва определяются в установленном порядке МИДом России совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями.
Консульское учреждение Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.
Консульское учреждение открывается по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством. Консульское учреждение также входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации. В государстве пребывания Консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Консульском учреждении Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330) основными задачами и функциями Консульского учреждения являются:
—защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц;
—содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними;
—выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о
170