Административное право. Особенная часть. Учебное пособие
.pdfзапрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности.
При исполнении сотрудником органов федеральной службы безопасности служебных обязанностей не допускаются его привод, задержание, личный досмотр и досмотр его вещей,
а также досмотр личного и используемого им транспорта без официального представителя органов федеральной службы безопасности или решения суда.
Сведения о сотрудниках органов федеральной службы безопасности, выполнявших
(выполняющих) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников и в случаях,
предусмотренных федеральными законами.
Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации и судебные органы в пределах полномочий,
определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах, осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не входят.
Среди органов, ответственных за государственную безопасность, следует назвать также Федеральную службу охраны, обеспечивающую безопасность высших должностных лиц, Службу внешней разведки, осуществляющую разведывательную деятельность, и другие органы, названные в ст. 12 Закона «О безопасности» (см. предыдущий параграф).
151
Глава 7. Административно-правовое регулирование в сфере внешней политики и международного сотрудничества
§1. Особенности административно-правового регулирования в сфере внешней политики и международного сотрудничества
Важным направлением административно-политической деятельности любого государства является осуществление внешней политики и международного сотрудничества.
Не является исключением здесь и Российская Федерация.
Как указывается в Концепции внешней политики Российской Федерации, высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности,
общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия должны быть
направлены на достижение следующих основных целей:
—обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;
—воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного,
справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая, прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;
— создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России,
подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;
—формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;
—поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и
152
союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного
взаимодействия;
—всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за
рубежом;
—содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире,
популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.
Административно-правовое регулирование в сфере внешней политики и международного сотрудничества осуществляют различные органы государственного управления. Все эти органы могут быть разделены на внутригосударственные и зарубежные.
К внутригосударственным относятся высшие государственные органы: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации и др.
Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные. К постоянным органам относятся дипломатические представительства
(посольства, миссии), постоянные представительства при международных организациях,
консульские учреждения. К временным органам относятся специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах.
Рассмотрим вначале внутригосударственные органы, осуществляющие управление внешней политикой Российской Федерации.
Всоответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации основные полномочия
всфере международных отношений, принадлежат Президенту Российской Федерации,
который осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.
Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой государства, ведет переговоры, подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст. 86 Конституции РФ).
Содействие Президенту Российской Федерации в реализации им полномочий в сфере внешней политики и международного сотрудничества оказывает Администрация Президента РФ. Согласно Положению об Администрации Президента РФ, важнейшими целями ее формирования являются: оказание содействия Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; разработки общей стратегии внешней политики РФ, обеспечения реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой РФ.
153
В целях обеспечения деятельности Президента РФ Администрация в указанной сфере деятельности обеспечивает взаимодействие Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями. На сотрудников Администрации Президента РФ возлагаются полномочия по взаимодействию международными и иностранными организациями. Помощники Президента РФ совместно с управлениями, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ участвуют в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента РФ, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений.
Особая значимость сферы внешней политики и международного сотрудничества предопределила формирование в структуре Администрации Президента Российской Федерации Управления Президента Российской Федерации по внешней политике.
Положение об Управлении Президента Российской Федерации по внешней политике утверждено Указом Президента РФ от 29 июня 2004 г. № 815.
В соответствии с данным положением Управление Президента Российской Федерации по внешней политике является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. Основными задачами Управления
являются:
—содействие Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внешней политики государства;
—участие в разработке общей стратегии внешней политики государства, обеспечении реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой государства;
—информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации по вопросам внешней политики государства и международных отношений;
—обеспечение содержательной части внешнеполитических мероприятий с участием Президента Российской Федерации;
—обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;
154
— подготовка предложений Президенту Российской Федерации по специальным вопросам международного сотрудничества, в том числе по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.
Основными функциями Управления являются:
—проработка материалов по вопросам внешней политики государства и международных отношений, в том числе по специальным вопросам международного сотрудничества, включая вопросы военно-технического сотрудничества, поступающих Президенту Российской Федерации, Руководителю Администрации Президента Российской Федерации и иным должностным лицам Администрации Президента Российской Федерации;
—участие в пределах своей компетенции в подготовке и согласовании проектов указов, распоряжений, поручений и писем Президента Российской Федерации, а также в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;
—участие в подготовке проектов международно-правовых актов и решений по вопросам заключения и прекращения международных договоров Российской Федерации;
—участие в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;
—взаимодействие с Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам планирования и подготовки содержательной части визитов Президента Российской Федерации за рубеж и визитов на высшем уровне в Российскую Федерацию зарубежных государственных деятелей,
руководителей международных организаций;
—взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам координации проводимых ими международных мероприятий с международными мероприятиями Президента Российской Федерации;
—рассмотрение в пределах своей компетенции предложений Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, поступающих Президенту Российской Федерации, по составам официальных делегаций Российской Федерации на переговорах с иностранными государствами и международными организациями, а также проектов директив и указаний на переговоры;
—участие в пределах своей компетенции в подготовке предложений Президенту Российской Федерации по кадровым вопросам;
—представление предложений Президенту Российской Федерации по подписанию верительных и отзывных грамот;
155
—обеспечение координации международных мероприятий, проводимых Администрацией Президента Российской Федерации, и согласование вопросов о целесообразности международных контактов работников Администрации Президента Российской Федерации, включая их участие в международных мероприятиях на территории Российской Федерации и за рубежом, а также командирования работников Администрации Президента Российской Федерации за рубеж;
—анализ и обобщение информации о внешнеполитической деятельности Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти;
—участие в подготовке предложений Президенту Российской Федерации по обеспечению граждан Российской Федерации объективной информацией о внешней политике государства;
—подготовка во взаимодействии с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации материалов для средств массовой информации о внешнеполитической деятельности Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;
—рассмотрение проектов нормативных правовых актов и иных документов поступающих Президенту Российской Федерации по специальным вопросам международного сотрудничества, в том числе по вопросам военно-технического сотрудничества, а также документов о назначении на должность и освобождении от должности лиц, непосредственно занимающихся специальными вопросами международного сотрудничества, включая вопросы военно-технического сотрудничества, или курирующих их
вфедеральных органах исполнительной власти;
—подготовка предложений Президенту Российской Федерации по специальным вопросам международного сотрудничества, в том числе по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по специальным вопросам международного сотрудничества, включая вопросы военно-технического сотрудничества;
—участие в проработке практических вопросов военно-технического сотрудничества;
—подготовка предложений Президенту Российской Федерации по совершенствованию порядка осуществления военно-технического сотрудничества и контроля за его соблюдением, а также по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам военно-технического сотрудничества;
—организация обеспечения деятельности Комиссии по вопросам военно-
технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
156
— оказание содействия самостоятельным подразделениям Администрации Президента Российской Федерации в части, касающейся международной деятельности.
Управление для осуществления своих задач и функций имеет право:
—запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также от организаций и должностных лиц;
—пользоваться банками данных Администрации Президента Российской Федерации
ифедеральных органов исполнительной власти;
—привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления Президента Российской Федерации по внешней политике, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
Начальник Управления имеет заместителей начальника Управления.
Начальник Управления:
1)распределяет должностные обязанности между заместителями начальника Управления и начальниками департаментов;
2)вносит предложения о заключении от имени Администрации Президента Российской Федерации договоров с научно-исследовательскими организациями и специалистами на проведение работ по вопросам, находящимся в ведении Управления;
3)издает распоряжения по вопросам работы Управления.
Начальник Управления несет ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление.
Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнению ее международных обязательств. Так, Совет Федерации Федерального Собрания РФ рассматривает принятые Государственной Думой РФ федеральные законы о ратификации или денонсации международных договоров; о войне и мире, о статусе Государственной границы и ее защите от внешнего предполагаемого противника (ст. 106 Конституции РФ).
Советом Федерации РФ решается также вопрос об утверждении указа Президента РФ об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории России (ст. 102 Конституции РФ).
157
Особой компетенцией в сфере международных отношений и внешней политики наделено и Правительство РФ. Так, на основании ст. 13 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», оно призвано реализовывать внешнюю политику нашего государства, в силу чего уполномочено:
—осуществлять меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;
—обеспечивать представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
—в пределах своих полномочий заключать международные договоры Российской Федерации, обеспечивать выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдать за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
—отстаивать геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;
—осуществлять регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Совет безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением. В частности, Совет безопасности Российской Федерации рассматривает вопросы внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной,
оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и несет ответственность за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних угроз.
С официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики государства вправе выступать Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации и Министр иностранных дел Российской Федерации,
а другие лица — по их соответствующему поручению. Представители федеральных органов исполнительной власти могут выступать с заявлениями, затрагивающими отдельные внешнеполитические вопросы, только в соответствии с утвержденными в установленном порядке позициями, согласованными с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
158
Официальная информация внешнеполитического характера обнародуется пресс-
секретарями Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, Департаментом информации и печати Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также уполномоченными на то Министром иностранных дел Российской Федерации представителями Министерства.
Предложения о приглашении в Российскую Федерацию иностранных делегаций на высшем и высоком уровне (главы государств и правительств, высшие должностные лица международных организаций) представляются соответственно Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Приглашение федеральными органами исполнительной власти членов правительств иностранных государств и приравненных к ним лиц осуществляется по предварительному согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О
координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами. МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.
§2. Деятельность Министерства иностранных дел РФ по управлению в сфере
внешней политики и международного сотрудничества
Особая роль в управлении внешнеполитической сферой отведена Министерству иностранных дел Российской Федерации. В системе федеральных органов исполнительной власти Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является головным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями Оно ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом Российской Федерации внешнеполитического курса и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации. МИД России координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов Российской Федерации.
159
В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865) основными задачами
МИДа России являются:
1)разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;
2)реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации;
3)обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
4)обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;
5)защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;
6)содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;
7)координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями
иреализации международных прав и обязательств Российской Федерации;
8)содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за
рубежом.
МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальные органы — представительства МИДа России на территории Российской Федерации. Местонахождение МИДа России — г. Москва.
В систему МИДа России входят:
— центральный аппарат;
160