Административное право. Особенная часть. Учебное пособие

квалификации. Форма такого документа определяется самим образовательным учреждением. Выдавать документы об уровне образования и квалификации государственного образца вправе только те образовательные учреждения, которые имеют государственную аккредитацию. Эти учреждения входят в схему централизованного государственного финансирования.

Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится специально уполномоченными государственными органами управления образованием. Например, Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов, утверждено приказом Минобразования РФ от 23 сентября 1996 г. № 113. Образовательному учреждению прошедшему государственную аккредитацию выдается свидетельство о государственной аккредитации.

Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится по итогам его аттестации. Аттестация образовательного учреждения проводится по его заявлению государственной аттестационной службой. Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом. Первая аттестация вновь созданного образовательного учреждения может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через три года после получения лицензии. Целью аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех лет подряд. Образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации по результатам аттестации.

Организационно-правовые основы научной деятельности в Российской Федерации. Отношения в сфере науки и научной деятельности регламентируются, прежде всего,

Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-

технической политике», (далее по тексту Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»).

Указанный закон вводит дефиниции научной и научно-технической деятельности. Научная (научно-исследовательская) деятельность представляет собой деятельность,

направленную на получение и применение новых знаний. В этом качестве научная деятельность может выражаться в виде фундаментальных и прикладных научных исследований. Фундаментальные научные исследования — это экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных

31

закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды. Прикладные научные исследования — исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Всвою очередь научно-техническая деятельность представляет собой деятельность, направленную на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Указанный выше закон определяет круг субъектов научной деятельности, и, в частности, закрепляет понятия научный работник, специалист научной организации и работник сферы научного обслуживания.

Работником сферы научного обслуживания является гражданин, обеспечивающий создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности в научной организации.

Специалистом научной организации (инженерно-техническим работником) является гражданин, имеющий среднее профессиональное или высшее профессиональное образование

испособствующий получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации.

Научным работником является гражданин, обладающий необходимой квалификацией

ипрофессионально занимающийся научной или научно-технической деятельностью. Оценка квалификации научных работников обеспечивается государственной системой аттестации. Постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. № 74 был утвержден «Единый реестр ученых степеней и ученых званий и Положение о порядке присуждения ученых степеней» (с послед. изм и доп. от 12 августа 2003г.).

Всоответствии с указанным реестром в Российской Федерации установлены следующие ученые степени и ученые звания для научных и научно-педагогических кадров

высшей квалификации:

—ученая степень доктора наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей научных работников;

—ученая степень кандидата наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей научных работников;

—ученое звание профессора по специальности согласно номенклатуре специальностей научных работников;

—ученое звание доцента по специальности согласно номенклатуре специальностей научных работников;

32

—ученое звание профессора по кафедре образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования;

—ученое звание доцента по кафедре образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования.

Присвоение ученых степеней и званий осуществляет Высшая аттестационная комиссия (ВАК), которая совместно с диссертационными советами осуществляет оценку квалификации научных и научно-педагогических работников и определяет соответствие представленных ими на соискание ученой степени диссертаций установленным критериям. Состав Высшей аттестационной комиссии утверждается Правительством Российской Федерации.

Диссертационные советы создаются по решению Высшей аттестационной комиссии в установленном порядке при высших учебных заведениях и научных организациях, получивших государственную аккредитацию, на основании ходатайств указанных организаций.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» управление научной и научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления. В этой связи большую роль в управлении наукой играют общественные объединения научных работников и, в том числе, научные организации.

Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-

правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников.

Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-

технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-

техническую деятельность.

Органы государственной власти организуют государственную аккредитацию научных организаций и выдают им свидетельства о государственной аккредитации. Положение о государственной аккредитации научных организаций утверждено постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 129. Свидетельство о государственной аккредитации выдается научной организации, объем научной или научно-

технической деятельности которой составляет не менее семидесяти процентов общего объема выполняемых указанной организацией работ и уставом которой предусмотрен

33

ученый (научный, технический, научно-технический) совет в качестве одного из органов управления.

Научной организации, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная или научно-техническая деятельность которой получила международное признание, Правительством Российской Федерации может присваиваться статус государственного научного центра.

Центральное место среди государственных научных организаций занимает Российская академия наук (РАН), которая является самоуправляемой организацией и действует на основе законодательства Российской Федерации и своего устава. Российская академия наук имеет региональные отделения: Дальневосточное отделение Российской академии наук, Сибирское отделение Российской академии наук и Уральское отделение Российской академии наук.

Помимо Российской академии наук существуют отраслевые академии наук: Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств.

Кроме государственных академий наук могут создаваться (и создаются) общественные академии наук.

В соответствии с Указом Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было образовано Министерство образования и науки Российской Федерации. В ведении этого министерства находятся:

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральное агентство по науке; Федеральное агентство по образованию;

Во исполнение этого указа Правительством РФ было принято постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 158 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации».

Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации установлен перечень нормативных актов, которые оно принимает в пределах своей компетенции. В

частности такие нормативные акты могут приниматься по следующим вопросам:

1) порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, включая

профессиональное образование, подготовку, переподготовку и повышение квалификации

34

рабочих и специалистов в федеральных образовательных учреждениях;

2)положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования;

3)формы документов государственного образца об уровне образования и (или)

квалификации, порядок их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

4)положение о порядке замещения, должностей работников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

5)положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных организациях независимо от ведомственной принадлежности;

6)федеральные компоненты государственных образовательных стандартов,

федеральные требования к содержанию образования, общеобразовательным и

профессиональным образовательным программам, учебным планам;

7)положение об итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;

8)порядок приема всех категорий обучающихся, порядок перевода обучающегося из одного учебного заведения в другое;

9)порядок установления федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении образовательные учреждения профессионального образования, контрольных цифр приема граждан,

обучающихся за счет средств федерального бюджета;

10)порядок функционирования и развития сети, специальных учебно-воспитательных

иреабилитационных учреждений для детей и подростков;

11)а также, нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Кроме того Министерство вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и

35

федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства.

Помимо нормотворческих полномочий Министерство образования и науки Российской Федерации в сфере своей компетенции осуществляет следующие функции:

1) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,

проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

2)осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

3)организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку работников Министерства;

4)осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов,

образовавшихся в процессе деятельности Министерства; 5) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие

функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В целях реализации своих полномочий Министерство образования и науки

Российской Федерации имеет право:

—запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

—учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере образования и науки и награждать ими работников в указанных областях;

—привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

—создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы,

коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

— учреждать, в установленном порядке, печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности,

официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федеральных служб и федеральных агентств.

При этом, в соответствии с существующей системой разграничения полномочий

36

органов государственной власти, Положением прямо предусмотрено, что Министерство образования и науки Российской Федерации не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Функции по контролю и надзору в области образования и науки осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Правительством РФ было принято постановление от 6 апреля 2004 г. № 159 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки».

Согласно этому постановлению Федеральная служба по надзору в сфере

образования и науки осуществляет:

а) контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-

педагогических кадров; б) самостоятельно и совместно с органами управления образованием субъектов

Российской Федерации государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях;

в) лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);

г) рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и установлением эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации;

д) рассмотрение вопросов присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восстановления) указанных ученых званий, вопросов присуждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдачу соответствующих дипломов установленного образца;

е) создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), установление их компетентности.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» регламентируются ее контрольно-надзорные полномочия.

37

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет

контроль и надзор:

1) за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования,

науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

2)за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;

3)за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций

(диссертационных советов), ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных учреждений, научных учреждений и иных организаций.

Помимо контрольно-надзорных, Федеральная служба по надзору в сфере образования

инауки выполняет также иные полномочия в сфере образования и науки:

—осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);

—осуществляет организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии;

—рассматривает в установленном порядке вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы установленного образца, а также рассматривает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых званий и степеней;

—выдает разрешения на создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), устанавливает их компетенцию и определяет перечни научных специальностей, по которым им предоставляется право приема к защите диссертаций;

—подтверждает, признает и устанавливает эквивалентность документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации, и выдает соответствующие документы;

—осуществляет в установленном порядке проверку деятельности образовательных учреждений и научных организаций;

—осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

38

С целью реализации полномочий Служба вправе:

—организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

—привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Службы, научные и иные организации, ученых и специалистов;

—пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

—создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Однако Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Правоприменительные функции в сфере науки и научной деятельности осуществляет Федеральное агентство по науке. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 167 "Вопросы Федерального агентства по науке" в компетенции этого агентства находится:

а) реализация единой государственной политики и оказание государственных услуг при проведении фундаментальных и прикладных исследований, а также в процессе разработки перспективных технологий общегражданского назначения для отраслей экономики и социальной сферы;

б) реализация мер по государственной поддержке деятельности государственных научных центров, федеральных центров науки и высоких технологий, функционирования уникальных стендов и установок, а также развития экспериментальной и приборной научной базы и системы центров коллективного пользования;

в) организация работ по использованию государственных ресурсов научно-

технической информации, информационному обеспечению научной, научно-технической и

инновационной деятельности.

39

Правоприменительные функции в области образования возложены на Федеральное агентство по образованию. Согласно постановлению Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 168 «Вопросы Федерального агентства по образованию»; г.) указанное агентство

осуществляет:

а) организацию деятельности образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования по оказанию государственных услуг в области образования;

б) организацию повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 288 «О Федеральном агентстве по образованию» Федеральное агенство наделяется следующими полномочиями в соответствующей сфере.

Федеральное агентство по образованию:

—проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

—осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

—осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций;

—осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых

программ;

—организует повышение квалификации и переподготовку научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского

40