Политология. Учебное пособие

артистов);

– организованные группы в политической сфере (экологические движения, движения за мир, за права женщин, национальных меньшинств).

Особое место среди различных групп интересов принадлежит группам давления. Первоначально характеристика групп давления была связана со специфическими способами выполнения ими своих функций: некоторое число индивидов, пытающихся оказать давление на правительство для достижения своих целей. Постепенно роль и значение этой разновидности групп интересов стали исследовать более углубленно, рассматривая деятельность таких групп не просто как давление на власть, а как механизм иерархического согласования решений, перераспределение власти путем заключения сделок между бюрократией и немногими привилегированными группами. Особенности групп давления заключаются в следующем: а) активность только в сфере принятия исполнительных и законодательных решений; б) малочисленность контактов с массами; в) более узкий набор средств деятельности. Наиболее яркой формой проявления деятельности групп давления является лоббизм. Лоббизм – это воздействие любого юридического или физического лица, предпринимающееся чаще всего за плату, на процессы принятия административных и законодательных решений в пользу другого юридического или физического лица. К легальным формам лоббизма относятся выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента; представление проектов законов и других нормативных актов, результатов экспертиз и научных исследований; проведение пропагандистских кампаний в СМИ и т.д. В то же время существуют и нелегальные формы лоббизма, такие, как взятка (разовый акт или подкуп чиновника) и шантаж (тиражирование ложной или искаженной информации) [47]. В западных странах лоббистская деятельность регулируется государством через специальное законодательство, что придает ей характер правоправной деятельности, вытекающей из конституционного права граждан обращаться с петициями в органы власти.

62

Политическая элита и лидерство в политике

Различные субъекты политики оказывают на нее неодинаковое воздействие. Большинство граждан и социальных групп обычно не принимают непосредственного повседневного участия в политической жизни. Этим заняты профессиональные политики, особый слой людей, который получил название политической элиты и который выдвигает из своей среды подготовленных и авторитетных лидеров. Элиты и лидеры – наиболее активные субъекты политики.

Политическая элита –- это привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших решений, связанных с использованием власти.

Существование политической элиты объясняется целым рядом факторов: психологическим и социальным неравенством людей, законом разделения труда, высокой оценкой в обществе управленческого труда и возможностью получения социальных и материальных привилегий за счет него, а также политической пассивностью широких масс. Политическая элита – это лишь часть более широких элитарных слоев общества в целом, в которые входят наиболее видные и авторитетные представители экономических кругов, гуманитарной и технической интеллигенции, других профессиональных образований. Таким образом, структура правящей элиты включает в себя: 1) экономическую элиту; 2) политическую элиту; 3) бюрократическую или административную элиту; 4) идеологическую элиту. В современном мире диалектика общественного развития такова, что решение, например, экономических вопросов приобретает политический характер, а решение политических – экономический, что приводит к постепенному размыванию граней между ними. Структурно элита неоднородна. Существуют различные способы рассмотрения структуры политической элиты. Так, некоторые авторы делят политическую элиту на правящую, непосредственно обладающую властью, и оппозиционную (контрэлиту). Другие – на высшую (принимающую

63

значимые для всего общества решения), среднюю (интеллектуальную) и административную (бюрократия). Функции политической элиты следующие:

–стратегическая – определение политической программы действий путем генерирования идей, отражающих интересы общества;

–коммуникативная – отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп населения и реализация их в практической деятельности;

–организаторская – осуществление на практике выработанного курса и политических решений;

–интегративная – укрепление стабильности и единства общества. Социальная результативность политической элиты в значитель-

ной степени зависит от ее качественного состава, профессиональной компетентности [17; 26; 27]. Профессионализм элиты во многом определяется системой отбора. Обычно выделяют две основные системы

рекрутирования элит – гильдий и антрепренерскую. Система гильдий отличается закрытостью, т.е. отбор осуществляется из низших слоев самой элиты очень узким кругом лиц. Характерна высокая степень институализации отбора, много фильтров – формальных требований к претенденту (пол, возраст, происхождение, партийность и др.). Это приводит к воспроизводству существующего типа элиты, а без дополнения конкурентными механизмами система гильдий может привести к постепенной дегенерации элиты (одним из вариантов подобного развития элиты может служить номенклатурная система рекрутирования, сложившаяся в свое время в СССР и других странах социалистического лагеря). Антрепренерская система отличается, прежде всего, открытостью. Теоретически она дает возможность представителям любых общественных групп претендовать на места в политических структурах, так как ориентирована на личностные качества кандидата. Ограниченное число формальных фильтров, широкий круг электората обеспечивают высокую степень конкурентности отбора в элиту. Эта система лучше приспособлена к современным реалиям.

64

По сути дела явление элит характерно для опыта всех времен и народов, а потому идеи о неизбежности деления общества на управляемых и управляющих высказывались еще с глубокой древности. Конфуций обосновывал деление общества на «благородных мужей» и «низких людей» следованием их моральным заповедям, т.е. раскрывал элитарность общества через социальные качества его представителей. Платон связывал политическое неравенство с качествами души, присущими тем или иным группам населения. Однако эти теории строились на основе моральных, религиозных и философских допущений, а не на анализе реалий политической жизни. Концепции элит, основанные на наблюдении за реальным политическим поведением, появляются лишь в конце XIX в. у теоретиков итальянской школы политической социологии, которые в современной политологии называются классическими теориями элит [30, с. 77-84]. В. Парето

(1848-1923) в своих основных трудах «Социальные системы» и «Трактат всеобщей социологии» сформулировал концепцию «круговорота элит», согласно которой равновесие и динамика любой социальной системы детерминируются правящим меньшинством – элитой, проходящей определенные циклы своего развития. Элита у Парето – это совокупность групп индивидов, которые действуют с высокой результативностью в любой области, т.е. своеобразная меритократия, группа лучших людей, обладающих особыми качествами, независимо от того, унаследовали они или приобрели их в процессе развития. Элиты создаются в недрах общества, возникают в его низших слоях, в ходе борьбы поднимаются, «расцветают», а впоследствии вырождаются и исчезают. Им на смену приходят так называемые контрэлиты, которые проходят те же фазы развития, а затем сменяются новыми. При этом смена элит знаменует собой чередование у власти разных типов политиков, в частности «лис» (изворотливых и хитрых, беспринципных) и «львов» (обладающих чувством преданности государству консерваторов, не боящихся применять силу). В целом элиты имеют тенденцию к упадку, а приходящие им на смену контрэлиты – к производству потенциально элитарных элементов.

65

Этот кругооборот, циркуляцию элит В. Парето назвал «универсальным законом истории».

Г. Моска (1858-1941) сформулировал свою теорию элит в работах «Теория управления и парламентское правление» и «Элементы политической науки». Элитистская концепция Моски относится к функциональному направлению и носит название «Теория политического класса». Вместо понятия «элита» Моска использовал понятие «правящий класс», которое демонстрировало, что наряду со свойствами, отличавшими его представителей от остальных (богатство, военная доблесть, происхождение), главной причиной властного могущества являлась высокая степень внутренней организованности

исплоченности данной группы. Согласно данной концепции, в силу своей организованности политический класс по сути дела монополизирует власть, контролируя все действия большинства. Пристальное внимание Г. Моска уделял и процессам изменения состава и преемственности в развитии правящего класса. Выделив демократическую

иаристократическую тенденции в его развитии, он подчеркивал, что преобладание последней, выражающей стремление политического класса стать наследственным, ведет к вырождению элиты.

Параллельно с Моской такие же подходы развивал и немецкий ученый Р. Михельс (1876-1936), уделивший наибольшее внимание описанию партийных элит, но сделавший при этом важные обобщающие выводы. Так, по его мнению, господство элиты непосредственно определяется невозможностью прямого участия масс в управлении и контроля с их стороны. Таким образом, организация политических взаимодействий, включающая механизмы представительства интересов граждан, неизбежно выдвигает меньшинство на руководящие позиции, причем естественная динамика организационных процессов ведет к вырождению правящих групп в олигархические объединения. Именно поэтому концепция Михельса и носит название «Железный закон олигархии».

Всовременной политической теории предложенные основоположниками подходы получили дальнейшее развитие. Рассмотрим не-

66

которые современные концепции элит.

Ценностные теории элит (В. Ронке, Х. Ортега-и-Гассет, Г. Лассуэлл) базируются на следующих положениях:

–элита – наиболее ценный элемент общества;

–господствующее положение элит отвечает интересам всего общества;

–формирование элит – это следствие естественного отбора, а не результат борьбы;

–элитарность общества вытекает из равенства возможностей и не противоречит демократии.

Теории плюрализма элит (С. Келлер, О. Штаммер, Д. Рисмен) базируются на следующих постулатах:

–элита множественна, ни одна входящая в нее группа не способна оказать решающее воздействие на все области жизни одновременно;

–плюрализм элит определяется сложной социальной структурой

общества. Каждая из структур (материнских групп) выделяет свою элиту, защищающую ее интересы;

–элиты находятся под контролем материнских групп, что позволяет с помощью демократических механизмов (выборы, референдумы

ит.д.) предотвратить олигархизацию элит;

–распыление власти в современном демократическом обществе предотвращает концентрацию власти и складывание стабильных господствующих элит.

Леволиберальная концепция элит (Р. Миллс) исходит из того, что общество управляется исключительно одной властвующей элитой, не допускающей массы к участию в политике. Возможности демократических механизмов Миллс оценивает как незначительные и делает вывод о том, что между элитами и массами большое различие, преодолеть которое невозможно. Бурное развитие элитистских концепций и по сей день не привело к утверждению единых подходов к интерпретации элитарности общества [36; 37].

Феномен лидерства встречается на любом уровне социальной организации общества. Оно существует везде, где есть коллективная деятельность и организация. Важность феномена лидерства осознава-

67

лась уже в глубокой древности. Внимание многих поколений политических мыслителей прошлого было приковано к личности великих правителей. Яркими представителями героической концепции истории, рассматривающими историю как результат деятельности выдающихся личностей, являлись Т. Карлейль и Р. Эмерсон. Глубокое влияние на современные теории лидерства оказали теории Ф. Ницше, З. Фрейда, Г. Тарда, Г. Лебона. В современной политологии существует несколько подходов к трактовке политического лидерства:

1)лидерство – это влияние, авторитет, власть и контроль над другими, но не всякое, а постоянное и приоритетное (Л. Эдингер);

2)лидерство – это управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием управленческих решений (Л. Даунтон);

3)политическое лидерство – это особого рода предпри-

нимательство, осуществляемое на политическом рынке, при котором политические предприниматели в конкурентной борьбе обменивают свои программы решения общественных задач на руководящие должности (Дж. Оппенгеймер).

Итак, политический лидер – это человек, способный определять

общие цели, способы их достижения, организовывать процесс распределения ролей и функций внутри общества; человек, наделенный управленческим статусом и властной должностью. В современной политологии существует множество теорий, пытающихся осмыслить природу политического лидерства, каждая из которых акцентирует внимание на одном из важных моментов. Рассмотрим несколько теорий лидерства, основанных не только на теоретических представлениях, но и подкрепленных эмпирическими исследованиями.

Теория черт лидера (Г. Олпорт, Э. Богардус) природу лидерства объясняет выдающимися качествами отдельных личностей, независимо от ситуации и настроения масс. Среди черт, присущих лидеру, называют ум, твердую волю, целеустремленность, организаторские способности и т.д. Недостаток этой теории в том, что, в сущности, нет ни одной черты, которая бы строго коррелировала с лидерством. Учет недостатков породил вторую волну теории черт – факторно-аналити-

68

ческую концепцию. В рамках этой концепции различают чисто индивидуальные качества лидера и характерные для него черты поведения, связанные с достижением политических целей. В результате взаимодействия индивидуальных качеств лидера и стоящих перед ним целей вырабатывается стиль его поведения.

Ситуационная теория лидерства (Т. Хилтон, А. Гоулднер, Г. Дженнингс) отстаивает идею зависимости лидерства от определенных социальных условий. Лидер – это функция ситуации, а потому лидерские качества релятивны, так как разные ситуации могут требовать принципиально разных лидеров. Лидеров от основной массы отличает не наличие определенных качеств, а умение воспользоваться ситуацией. Недостаток этой теории в том, что она недостаточно отражает активность лидера, его способность изменить ситуацию, заблаговременно решить острые социальные проблемы.

Теория конституентов (Ф. Стэнфорд, Т. Адорно) отдает определяющую роль при выявлении лидера его последователям. Суть теории в том, что лидер является выразителем интересов и экспектаций последователей, а потому, чтобы понять лидера, надо изучать его конституентов, их ценностные ориентации, эмоциональную сферу, соци- ально-психологические особенности поведения, причем в качестве последователей рассматриваются не только конституенты и активисты, но и электорат в целом. Недостаток теории заключается в слабом объяснении самостоятельности и активности лидера.

Интегративная теория лидерства (М. Херманн) – одна из попыток учесть влияние на личность лидера всех факторов. Современный американский политолог Мари Херманн полагает, что лидерство

– многогранное явление. Рассматривая его проявления, надо иметь в виду характер самого лидера, свойства его конституентов, взаимосвязь и взаимодействие между лидером и конституентами, а также конкретную ситуацию, в которой лидерство осуществляется.

Формы проявления лидерства достаточно разнообразны, о чем свидетельствует многообразие существующих в политологии типо-

69

логий лидерства. Стремление ученых классифицировать эти формы связано не в последнюю очередь с желанием прогнозного проектирования поведения лидеров в той или иной ситуации. Широко распространенной является типология лидерства, предложенная М. Вебером. В зависимости от способа легитимации власти он выделил три основных типа лидерства: традиционное, харизматическое и рацио- нально-легальное. Авторитет традиционных лидеров основывается на вере в традиции, обычаи; право на господство лидер получает по наследству. Харизматическое лидерство основано на вере в исключительные качества вождя. Рационально-легальное лидерство характеризуется верой в правомерность порядка избрания лидера посредством разработанных процедур и формальных правил. Власть такого лидера основывается на праве.

В соответствии с используемыми лидером методами управления выделяют авторитарное и демократическое лидерство. В зависимости от характера цели и воздействия, оказываемого лидером на общество, выделяют три типа политических лидеров: консерваторы, реформаторы и революционеры. В соответствии с интегративным подходом М. Херманн выделила четыре собирательных образа лидера: знаменосец, служитель, торговец и пожарный. Лидер-знамено- сец характеризуется собственным видением действительности, способностью увлечь массы. Лидер-служитель является выразителем интересов своих последователей и ориентируется на их мнение. Лидер-торговец умеет привлекательно преподнести свою программу избирателям. Лидер-пожарный способен быстро решать возникающие перед обществом проблемы.

Функции лидера представляют собой главные направления его деятельности. Количество функций зависит от ряда обстоятельств: а) от преобладающего типа культуры; б) от типа политического режима; в) от зрелости гражданского общества; г) от уровня жизни большинства населения. К основным функциям политического

70

лидерства относятся интегративная, ориентационная, мобилизационная, управленческая и функция легитимации политического режима.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Охарактеризуйте категорию «субъект политики». Какие субъекты политики вам известны?

2.Каковы причины появления в обществе политических партий?

3.Чем политическая партия отличается от других социальных и политических организаций общества?

4.Каковы критерии деления партий на кадровые, массовые и электоральные? Назовите достоинства и недостатки каждого из указанных типов.

5.Дайте характеристику однопартийной, двухпартийной и многопартийной системам. Сравните партийные системы с точки зрения наличия или отсутствия политического соперничества, а также влияния на степень демократичности общества.

6.Дайте характеристику такому субъекту политических действий, как группа интересов. Какие типы групп интересов вам известны?

7.Что такое лоббизм, и какие легальные формы вам известны?

8.Какие факторы способствуют возникновению в обществе элитарных

слоев?

9.Сравните классические теории элит (В. Парето, Г. Моски и Р. Михельса)

иопределите, что у них общего и чем они отличаются друг от друга.

10.Назовите критерии, которые используются для классификации лидеров.

11.Сравните известные вам системы рекрутирования элит и лидеров – гильдий и антрепренерскую. Какая из них, по-вашему, характерна для современной России?

12.В чем смысл функции легитимации политического лидера? Для каких политических режимов она характерна?

ТЕСТ 5

1.Когда возникли массовые политические партии?

1)в конце XIX в.;

2)в Древнем Риме;

3)в середине ХVIII в.

2.Какие из суждений являются правильными?

1)все партии делятся только по классовому признаку;

71