Политология. Учебное пособие

Типы политических систем по характеру политической культуры общества (типология Г. Алмонда). В соответствии с этим подходом выделяются 4 типа политических систем: англо-американская, конти-

нентально-европейская, доиндустриальная и частично индустриальная, тоталитарная политические системы. При этом Алмонд акцентирует внимание на том, как соответствуют идеалы и ценности общества тем формам, в которые эти общества организованы.

Типы политических систем по характеру политического режима. Политический режим – это совокупность средств и методов осуществления политической власти на основе характера и способа взаимодействия власти, общества и личности. По этому критерию выделяют три типа политических систем: тоталитарная, авторитарная и демократическая. Рассмотрим эту типологию более подробно.

Характерные черты тоталитарной политической системы

следующие:

–всеобщая политизация и идеологизация общества, в стране господствует только одна идеология;

–отсутствие легальной политической оппозиции;

–монопольное правление одной партии;

–сращивание государственного и партийного аппаратов;

–полная ликвидация прав и свобод граждан;

–действует принцип «запрещено все, что не приказано». Характерные черты авторитарной политической системы

следующие:

–концентрация власти в руках главы государства, отказ от принципа разделения властей;

–ограничение или ликвидация основных прав и свобод граждан;

–запрещение оппозиционных партий, угрожающих режиму;

–в обществе доминирует одна идеология, хотя допускается ограниченный плюрализм для лояльных к правящему режиму течений;

–действует принцип «все, что не разрешено законом, запрещено». Характерные черты демократической политической системы

42

следующие:

–соблюдение принципа разделения властей;

–признание прав и свобод граждан в объеме, позволяющем легально действовать оппозиции;

–осуществление на практике принципов конституционности и законности;

–отсутствие единой, официальной идеологии; в условиях плюрализма мнений сохраняются общенациональные мировоззренческие ценности;

–действует принцип «все, что не запрещено законом, разрешено».

Государство как центральный институт политической системы

Центральным институтом политической системы является государство. Государство - это особая организация политической

власти общества, располагающая аппаратом принуждения и выражающая волю и интересы господствующего класса или всего народа. Государство возникает в результате разложения родоплеменного строя под воздействием ряда экономических (развитие общественного разделения труда, возникновение частной собственности и др.), демографических (рост численности и плотности населения, переход от кочевого к оседлому образу жизни, запрет инцеста и др.) и психологических факторов. Сущность государства проявляется

вего характерных признаках:

–отделение публичной власти от общества, появление слоя про- фессионалов-управленцев;

–суверенитет, т.е. независимость государственной власти от других видов власти внутри страны и вовне;

–территория, очерчивающая границы государства;

–монополия на легальное применение силы, физического принуждения;

–исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения;

–право на взимание налогов и сборов с населения.

43

Социальное назначение государства, характер и содержание его деятельности находят свое выражение в функциях, которые связаны с основными направлениями деятельности. К внутренним функциям государства можно отнести экономическую, социальную, организаторскую, правовую, политическую, культурно-воспитательную и т.д. Среди внешних функций выделяют функцию взаимовыгодного сотрудничества в различных сферах с другими государствами и функцию обороны страны.

Если сущность государства как политического института едина, то формы государства многообразны. К элементам формы государства относятся:

–форма правления, т.е. организация высших органов власти в государстве;

–форма государственного устройства, т.е. территориальная структура государства;

–политический режим, т.е. система методов, способов и средств осуществления государственной власти.

В зависимости от формы правления государства делятся на монархические и республиканские. В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти. Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Оман, Катар), где управление осуществляется без конституций и нередко без парламента; конституционная монархия, где король или королева царствуют, но не правят. В этом случае полномочия главы государства ограничены конституцией. Конституционная монархия, в свою очередь, делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх хотя и наделен преимущественно исполнительной властью, имеет частично и законодательные права; и парламентскую, в которой монарх считается главой государства, но фактически обладает лишь представительскими функциями. Подавляющее большинство современных парламентских монархий немногим отличают-

44

ся от республиканской формы правления (Великобритания, Испания, Дания, Норвегия, Швеция и т.д.).

В республиках, где высшие органы власти избираются гражданами, источником власти считается народное большинство. Различают три современные формы республиканского правления: парламентская, президентская и смешанная (полупрезидентская). Главной особенностью парламентской республики является то, что население избирает парламент, который назначает правительство. Он (парламент) может отозвать правительство, выразить ему вотум недоверия. Правительство отчитывается перед парламентом и обладает исполнительской властью, а иногда и законодательной инициативой, а также правом ходатайствовать перед президентом о роспуске парламента. Хотя руководитель правительства (канцлер, премьер-министр) официально не является главой государства, реально он – первое лицо в политической иерархии. Роль президента в парламентской республике мало чем отличается от роли главы государства в парламентских монархиях.

Президентская республика отличается от парламентской тем, что и президент, и парламент избираются независимо друг от друга на отдельных выборах, что усиливает самостоятельность каждой из ветвей власти. Президент формирует правительство, которое отчитывается перед ним, а не перед парламентом. Он руководит внешней и внутренней политикой страны, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Президент не вправе распускать парламент, а парламент не может вынести правительству вотум недоверия. Лишь в исключительных случаях парламент может осуществить процедуру импичмента президента. Отношения между президентом и парламентом основываются на продуманной системе сдержек и противовесов, а также на взаимозависимости (США).

Особенность смешанной республики состоит в том, что при такой форме правления общество стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Ее главная отличительная черта – двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом [1,

45

с. 207]. Парламент и президент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, а президент может распустить парламент с обязательным объявлением даты внеочередных парламентских выборов. Президент обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также правом введения чрезвычайного положения в стране (теряя при этом право распустить парламент). Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также обладает правом вынесения ему вотума недоверия (Португалия, Польша, Франция и др.).

По форме государственного устройства различаются государства унитарные, федеративные и конфедерации. Унитарные государства – единые государства с единой конституцией, с единым гражданством, единой системой высших органов власти, права и судопроизводства. Как правило, это мононациональные государства. Федерации – государства, которые имеют в своем составе государственные образования (республики, штаты), обладающие определенной самостоятельностью, своим административно-территориальным управлением и законодательством. В федеративных государствах функционирует двухпалатный парламент. Он создается по национальному и территориальному принципам. Конфедерация – временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов. Не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов власти. Сохраняется гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан упрощен.

Гражданское общество и правовое государство

Понятие «гражданское общество», как правило, используется в сопоставлении с понятием государства. Оба эти понятия отражают различные стороны жизни общества, противостоящие друг другу.

Гражданское общество – это система независимых и самостоятельных от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интере-

46

сов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовных сфер и их воспроизводства. Государство, напротив, представляет собой пространство тотально регламентированных взаимоотношений политически организованных субъектов. Гражданское общество и государство взаимно дополняют друг друга и зависят одно от другого. Правовое государство - это государство, в котором господствуют конституция и закон. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивиду свободу и права личности [6; 7]. Правовое государство имеет следующие отличительные признаки:

–верховенство закона во всех сферах жизни общества;

–гарантии прав личности, возможности ее свободного развития через осуществление принципа невмешательства государства в дела гражданского общества;

–взаимная ответственность государства и личности на основе принципа правозаконности.

Таким образом, правовое государство – это государство, ограниченное в своих действиях правом, подчиняющим власть воле суверенного народа. Гражданское общество обеспечивает права человека, а правовое государство – права гражданина. В обоих случаях речь идет

оправах личности, но в первом случае о праве отдельного человека на жизнь, свободу, стремление к счастью, а во втором случае о политических правах гражданина. Основные функции гражданского общества заключаются в следующем:

–с помощью независимых от государства средств и санкций заставляет человека соблюдать общепринятые нормы, обеспечивает социализацию и воспитание граждан;

–защищает граждан, их объединения, интересы и потребности от незаконного вмешательства государства и его органов;

–способствует формированию органов государственного управления, демократическому и гуманистическому развитию всей политической системы общества.

47

Вгражданском обществе в отличие от государства преобладают не вертикальные (руководство – подчинение), а горизонтальные связи (конкуренция и солидарность). В современной политологии гражданское общество рассматривается как сложная и многоуровневая система невластных связей и структур [49]. Условно гражданское общество может быть представлено трехуровневой структурой, в основе которой лежит неравнозначность повседневных интересов граждан.

Первый уровень структуры гражданского общества составляют экономические отношения, удовлетворяющие базовые потребности человека (в пище, одежде, жилье). Этот уровень межличностных и межгрупповых связей реализуется через возможность иметь собственность и пользоваться ее результатами при соблюдении интересов личности и общества (такие общественные институты, как частные предприятия, кооперативы, акционерные общества и т.д.).

Второй уровень гражданского общества – это социокультурные отношения, удовлетворение потребности в продолжении рода, сохранении здоровья, воспитании детей, духовном совершенствовании и т.д. Сюда входят семейно-родственные связи в рамках таких институтов, как семья, церковь, творческие союзы.

Третий уровень гражданского общества составляют отношения, которые способствуют реализации потребности в политическом участии и связаны с индивидуальным выбором социальных, политических и культурных предпочтений индивидов и их ценностных ориентаций. Культурно-политические предпочтения реализуются с помощью групп интересов, политических партий, общественных движений.

Вразных странах предпосылки возникновения гражданского общества складывались как продукт их конкретно-исторического развития и проявлялись по-разному [1, с. 262-283]. Тем не менее, существуют и некие общие условия формирования гражданского общества:

– процесс этот чаще всего совпадал с оформлением правового государства и появлением у граждан возможности обретения экономической самостоятельности на базе частной собственности;

48

–политическим условием возникновения гражданского общества стало подчинение государства закону, децентрализация властных механизмов на основе принципа разделения властей;

–развитие самоуправления, доступ граждан к участию в политике через расширение избирательных прав и деятельность политических партий;

–плюрализм не только в политической и социально-эконо- мической, но и в культурной и духовной жизни.

Избирательные системы

В современном обществе институт выборов и избирательные системы органично входят в структуру политической системы. Выборы – это способ формирования органов власти и управления с помощью выражения по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан. Избирательная система

есть порядок организации и проведения выборов, закрепленный в юридических нормах, а также в сложившейся практике государственных и общественных организаций. Избирательная система содержит два основных структурных компонента – избирательное право и избирательную процедуру. Избирательное право в широком смысле – это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах. В более узком смысле избирательное право может быть активным (избирающий) и пассивным (избираемый). В соответствии с принципами избирательного права, выборы могут быть:

–всеобщие – ограниченные (цензовые);

–равные – неравные;

–прямые – косвенные (многостепенные);

–с тайным голосованием – с открытым голосованием.

Цензы избирательного права могут касаться различных соци- ально-демографических и экономических характеристик граждан:

–имущественный ценз (обладание имуществом или доходом определенного размера);

–ценз оседлости (проживание на данной территории не менее определенного срока);

49

– возрастной ценз и т.д.

Специфическую форму избирательной активности граждан представляет собой референдум – всенародное голосование, объектом

которого является какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны.

В мире существует большое количество избирательных систем, однако это многообразие можно свести к следующим трем типам: ма-

жоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы. Мажоритарная система характеризуется тем, что избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов. Существуют две разновидности мажоритарной системы: а) мажоритарная система относительного большинства, когда кандидату для победы достаточно набрать голосов больше, чем кому-либо из его конкурентов (выборы парламентов Великобритании, США, Канады); б) мажоритарная система абсолютного большинства, когда победившим считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов – 50 % + 1 голос. Так как это не всегда удается сразу, то обычно такие выборы проходят в два тура (выборы парламентов Франции, Австралии, Белоруссии, а также выборы президента России). Мажоритарная система имеет как позитивные, так и негативные последствия своего применения [30, с. 133].

К позитивным свойствам системы относятся следующие:

–учет мнения большинства избирателей определенного округа при формировании органов государственной власти;

–голосование избирателей за определенного кандидата, личные достоинства и недостатки которого можно оценить;

–предопределяется господство нескольких крупных политических партий, которые могут сформировать стабильное правительство.

Негативные свойства мажоритарной системы состоят в следующем:

–если нет подавляющего перевеса победившей партии, теряется практически 49% голосов избирателей, проголосовавших за побежденных кандидатов;

50

–при наличии большого числа кандидатов на одно место в органе власти процент потерянных голосов возрастает, т.е. нарушается принцип всеобщности избирательного права, и победитель порой представляет интересы меньшинства;

–система не дает адекватного соотношения между поддержкой, которую получает партия в стране, и числом ее представителей в парламенте.

Пропорциональная избирательная система строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных голосов. Таким образом, в этом случае избиратели голосуют по партийным спискам, а фактически – за ту или иную программу партии. Существует также две разновидности системы – пропорциональная система с закрытыми (жесткими) списками и пропорциональная система с открытыми (мягкими) списками. В первом случае избиратели имеют право выбирать только партию, проголосовав за список целиком; во втором случае избиратели, голосуя за партию, имеют право изменить места кандидатов в списке, выразив свою преференцию. Для определения результатов голосования по пропорциональной системе устанавливается квота, т.е. минимум голосов, необходимых для избрания одного депутата. Количество мест, получаемых партией, определяется делением полученных голосов на квоту (страны Латинской Америки, Бельгия, Швеция, Российская Федерация). Пропорциональная избирательная система также имеет позитивные и негативные последствия применения. К позитивным последствиям можно отнести следующие:

–большая демократичность, учет политических симпатий избирателей;

–стимулирует многопартийность, создавая благоприятные

условия для небольших партий;

– в сформированных по этому принципу органах власти представлена реальная картина политической жизни общества.

51