Политология. Учебное пособие

социальную жизнь.

102

ТЕМА 8. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА

Основные понятия: международные отношения, мировая политика, союзничество, конфронтация, протекторат, баланс сил, модернисты, традиционалисты, геополитика, концепция «Хартленда», модернисты, многополярный мир.

1.Международные отношения и международная политика.

2.Геополитика: возникновение, сущность, теории.

3.Современные тенденции развития мировой политики.

Международные отношения и международная политика

Международные отношения представляют собой весьма специфическую область мира политики. Их особый облик стал складываться по мере возникновения и развития государств, которые не только оформили сложившиеся к тому времени отношения между различными этносами и народностями, но и стали постепенно формировать внешние отношения друг с другом. Постепенно создавались и развивались такие механизмы взаимодействия государств на международной арене, как союзничество и конфронтация, протекторат (покровительство) и партнерство, которые выстраивали особую логику межгосударственных связей и отношений. В ходе длительной истории развития последних сформировалась специфическая конфигурация внешнеполитической сферы как самостоятельной области политики.

Международные отношения представляют собой комплексную систему связей и взаимодействий между субъектами мирового сообщества в политической, экономической, социальной, военной, дипломатической и других областях жизнедеятельности человечества. Специфика международных политических процессов проявляется в следующем:

– в этой области политики не существует единого легитимного центра принуждения, единого источника власти;

103

–международные отношения регулируются различными нормами, а главным политическим регулятором является баланс сил между государствами;

–эффективность правовых регуляторов зависит не столько от политической поддержки институтов международного права, сколько от влияния конкретных стран, обладающих мощными ресурсами;

–постоянный плюрализм государственных суверенитетов делает международные отношения достаточно неуравновешенными и непредсказуемыми.

Таким образом, сфера международных отношений представляет собой область неравновесных и неравномерных политических взаимодействий. Целью международных отношений является осуществление и регулирование связей и контактов между членами мирового сообщества на глобальном и региональном уровнях. Для современных международных отношений характерны глобализация, интернационализация, углубление политических и экономических связей и т.д. В зависимости от числа и характера участников выделяют следующие виды международных отношений: двусторонние и многосторонние, межгосударственные, межпартийные, а также между общественными организациями и экономическими структурами. По геополитическому критерию международные отношения подразделяются на глобальные и региональные, стратегические, приоритетные

ивторостепенные.

Международная (мировая) политика составляет ядро международных отношений. Международная политика – это совокупная

внешнеполитическая деятельность государств, международных организаций, политических партий, движений, групп интересов, политических лидеров. Основу мировой политики составляют межгосударственные взаимодействия на международной арене, которые могут быть как двусторонними, так и многосторонними. Мировая политика – важный фактор, влияющий на развитие международных отношений. Но почему же человечество большую часть времени провело в войнах, а не мире? Ответ на этот вопрос невозможен без

104

анализа теоретических исследований международных политических процессов. В XX в. теоретические дискуссии о природе и специфических характеристиках мировой политики велись в основном между

реалистами и идеалистами (в 20 – 30-х гг.), традиционалистами и модернистами (в 50 – 60-х гг.), государственниками и глобалистами (в 70 – 80-х гг.). Теоретическим отцом политического реализма принято считать Г. Моргентау (1904-1980). В книге « Политические отношения между нациями: борьба за влияние и мир» он попытался обосновать идею о том, что власть, которую он связывал с неизменностью человеческой природы, является основой поведения государства на мировой арене. При таком подходе идея власти концентрировалась в понятии интереса, а концепция интереса, определенного с помощью термина «сила», позволила выяснить сущность как внутренней, так и внешней политики государства. Поэтому, по мнению Моргентау, интерес всегда должен господствовать над людьми и идеями. Реалисты (Дж. Кеннан, Дж. Болл, У. Ростоу и др.) исходили из того, что основным и естественным стремлением всякого государства служит проявление силы, направленное на достижение собственных интересов. С этих позиций международная политика представляется как поле борьбы суверенных государств, ориентированных на национальные интересы и потому борющихся за достижение тех целей, которые находятся в сфере их внимания. Под национальными интересами понимают стратегическую политику государства в международных делах, рассчитанную на долгосрочную перспективу. Национальные интересы государств можно условно разделить на три группы:

–проблемы, связанные с обороной страны или ее национальной безопасностью;

–национальные экономические интересы;

–интересы, связанные с упрочением международного авторитета

ипозиций государства.

По мнению реалистов, ориентируясь на защиту своих интересов, государства не могут руководствоваться альтруистическими принци-

105

пами и пренебрегать своими потребностями ради той или иной жертвы. Реалисты признают изначально оправданными любые средства достижения целей: убеждение, шантаж, силу, торговлю, дипломатию и др.

Идеалисты (Д. Перкинс, В. Дин, У. Липпман, Т. Мюррей и др.), напротив, рассматривали мировую политику с помощью правовых и этических категорий, ориентируясь на создание нормативной модели мировых отношений. В основе их убеждений лежал отказ от силовых и военных средств как важнейших регуляторов межгосударственных отношений. Предпочтение же полностью отдавалось системе и институтам международного права. Вместо баланса сил идеалисты предлагали другой принцип – механизм коллективной безопасности.

Модернисты (М. Каплан, Р. Норт, Р. Снайдер и др.) рассматривали национальные государства в качестве самостоятельных систем, испытывающих влияние со стороны других субъектов, при этом основное внимание они уделяли моделированию их действий на мировой арене. В их исследованиях основной акцент делался на изучении механизмов принятия решения, на описании поведения правящих элит, на разработке технологий бюрократических компромиссов и др. Учет влияния даже малейших факторов, принимавших участие в разработке внешнеполитического курса, позволял им моделировать конкретные системы международных отношений, составлять прогнозы взаимодействия государств.

Традиционалисты (Р. Мейер) акцентировали внимание на необходимости учета влияния тех действующих на внешнюю политику факторов, которые транслируют характерные для конкретных стран традиции, обычаи, выражают особенности личностного поведения политиков, роль массовых и групповых ценностей и т.д. Дискуссия о значении различных компонентов внешнеполитической деятельности государств постепенно сменилась спором ученых о том, осталось ли государство центральным элементом мировой политики. Государственники (К. Дойч, К. Уолтц и др.) полагали, что, несмотря на все перемены, государства остались центральными субъектами мировой политики, изменились лишь формы отношений между ними. Природа

106

сферы мировой политики осталась той же: ее насыщают внешнеполитические действия государств, руководствующихся принципом реализма. В противоположность государственникам глобалисты (Э. Хаас, Д. Пучала, Д. Линдберг и др.), своеобразно продолжая линию идеализма, настаивали на снижении роли национальных государств в современном мире. По их мнению, изменения в сфере транспорта, связи, информации сделали национальное государство неэффективным орудием обеспечения собственной безопасности и благосостояния своих граждан. В современном мире существует множество глобальных проблем (охрана окружающей среды, формирование трудовых ресурсов, предотвращение гуманитарных катастроф и т.д.), которые не имеют чисто национальных решений даже для крупных государств. По их мнению, многие глобальные проблемы требуют для своего решения кооперации, сотрудничества и объединения ресурсов различных государств. Объективная потребность в кооперации сближает страны и народы. Свою роль в таком сближении играют такие организации, как ООН. ОБСЕ, ОПЕК и многие другие.

Геополитика: возникновение, сущность, теории

Геополитика – наука, изучающая обусловленность политических процессов в больших социальных системах географическим положением страны (региона) и другими физико-географи- ческими и экономико-географическими факторами. Основными геополитическими факторами выступают географические (пространственное положение, природные ресурсы); политические (политический строй, особенности государства, его границ, социальная структура общества, наличие основных свобод); экономические (мощность и структура производительных сил, уровень жизни населения, стратегические запасы); военные (величина и боеспособность вооруженных сил); культурные (национальные традиции, уровень развития науки, образования); демографические (плотность и состав населения, динамика его развития); экологические. В геополитическом анализе выделяют три аспекта: а) исследование соци-

107

ально-политической ситуации с точки зрения конкретных географических и временных условий их развития; б) сопоставление реальных данных с различными и часто противоположными представлениями об одной и той же территории; в) прогноз и рекомендации по проведению политической стратегии преобразования пространства [12].

Существенный вклад в развитие теории международных отношений внесли авторы геополитических теорий, предложившие целый круг идей, раскрывающих зависимость внешней политики государств от факторов, позволяющих им контролировать определенные географические пространства. В истории политической мысли идеи о влиянии географической среды на общество развивались еще Гиппократом, Аристотелем, Платоном. Французские мыслители Ж. Боден и Ш. Монтескье многие свои работы посвятили анализу влияния климата на политическое поведение людей. Однако как самостоятельное направление в теории международных отношений геополитика сложилась лишь в конце XIX – начале XX в. Термин «геополитика» ввел в научный оборот шведский ученый Р. Челлен (1864-1922), пытавшийся рассмотреть государство в качестве особого географического организма. Наиболее заметное влияние на формирование и развитие геополитики оказали английские, немецкие и американские теоретики. Свой вклад в развитие этого научного направления внесли и россияне, в частности Н. Данилевский («Россия и Европа»); С. Трубецкой («Европа и человечество»); Е. Трубецкой («Война и мировая задача России») и др. Наиболее заметным событием в геополитических изысканиях явились идеи английского ученого X. Макиндера (1869-1947), сформулировавшего в своих работах концепцию «Хартленда», оказавшую существенное влияние на последующую теорию геополитики. По его мнению, часть суши, искусственно разделенная на Азию, Африку и Европу, представляет собой «мировой остров», являющийся естественным «местоположением силы». Эта «срединная земля», или Хартленд (Евразия), непроницаемая для влияния морских империй, и представляет собой ось мировой политики. А тот, кто, согласно Макиндеру, контролировал Хартленд, контролировал и

108

«мировой остров», и, следовательно, весь мир. Подобные идеи закрепляли преимущество сухопутных держав в сложившемся мировом балансе сил по отношению к морским и океаническим. Кроме того, Макиндер сформулировал положение о том, что в будущем расстановку политических сил в мире может изменить развитие технологий, которые способны активно видоизменять физическую среду, поэтому решающее мировое влияние должно сохраниться за теми странами, которые поощряют изобретательство и технический прогресс.

Ряд немецких ученых, в частности Ф. Ратцель (1844-1901) и К. Хаусхофер (1868-1945), предложили собственное видение геополитических реалий той эпохи, отличающееся от воззрений Макиндера. Ратцель в работе «Политическая география» сформулировал ряд положений, легших в обоснование экспансионистских устремлений Германии. Рассматривая государство как развивающийся по биологическим законам организм, чьи жизненно важные компоненты определяются положением страны, пространством и границей, он полагал, что его жизнестойкость зависит от расширения «жизненного пространства», т.е. территориальной экспансии. К средине XX столетия, в условиях территориально поделенного мира, акценты в геополитических доктринах в основном сместились на обеспечение безопасности (Н. Спайкман, С. Коэн, Дж. Розенау и др.). Крупный вклад в развитие геополитики внес Дж. Розенау, выдвинувший концепцию о том, что мир глобальной политики стал складываться из двух взаимопересекающихся миров: мира «факторов без суверенитета» (когда наряду с государствами стали действовать разнообразные корпоративные структуры и даже отдельные лица) и мира национальных государств. Пересечение этих двух миров демонстрирует рассредоточение властных ресурсов, возникновение противоборствующих тенденций и, как следствие, изменение содержания и смысла понятия «угроза безопасности». В современных условиях трактовки геополитических принципов получили новое развитие, они значительно обогатились. Так, С. Хантингтон рассматривает в качестве ис-

109

точника геополитических конфликтов спор цивилизаций. Концепция «золотого миллиарда», согласно которой блага цивилизации могут достаться лишь ограниченному числу людей в силу нехватки мировых ресурсов, прогнозирует обострение межгосударственных конфликтов из-за ресурсов и территории. Наряду с такими конфронтационными прогнозами ряд политиков и теоретиков предлагают «бесполярную» трактовку мира, основанного на всеобщей гармонии и сотрудничестве государств. Разумеется, ни одна из перечисленных теорий международных отношений не может претендовать на абсолютную истину. Каждая из них имеет свои положительные аспекты и недостатки.

Современное толкование геополитики значительно отличается от классического. Сегодня политология трактует понятие геополитики как совокупности физических и социальных, материальных и моральных ресурсов государства. Они представляют собой тот потенциал, который отличает одно государство от других на международной арене и позволяет ему добиться определенного положения и своих целей на международном уровне. Уровень этого потенциала заставляет некоторые государства соперничать за экономический и политический контроль над территориями, расположенными далеко за их пределами, но представляющими для них большой интерес своими природными ресурсами. Стремление к геополитическому господству представляет собой угрозу национальной и международной безопасности.

Современные тенденции развития мировой политики

Ушедший в прошлое XX век был не только веком великих научных открытий, но и веком огромных социальных потрясений, революций, мировых войн, глобальных проблем противостояния сверхдержав. В конце XX в. завершился продолжительный цикл мировой истории, в рамках которого субъектами международных отношений были светские, суверенные, независимые и равноправные национальные государства. Отражением кардинальных политических изменений явились новая волна демократизации конца 1980-х – начала 1990-х г., дальнейшее развитие интеграционных процессов, прежде

110

всего в Западной Европе, дезинтеграция, проходящая весьма болезненно через конфликты и кризисы, которые поразили даже относительно спокойную после Второй мировой войны Европу и т.д. Вследствие глобализации современного мира, а также по причине беспрецедентного роста и активизации на мировой арене негосударственных акторов в лице транснациональных корпораций (ТНК), внутригосударственных регионов, различного рода международных правительственных и неправительственных организаций (МПО и МНПО) наметилось разрушение государственно-центристской модели. В результате все с большей настойчивостью стали говорить о кризисе Вестфальской модели, возникшей свыше 350 лет назад, о том, что мир оказался в особой фазе своего развития, которая описывается как «эпоха неопределенности».

Многие авторы видят сущность процесса глобализации в растущей проницаемости границ, делающей современный мир все более взаимозависимым. Глобализация в разной степени затронула все регионы мира, поместив одни в центре, другие – вытеснив на периферию. Вследствие проницаемости межгосударственных границ оказались «перевернутыми» прежние представления о безопасности, о конфликтах и их урегулировании, о соотношении внешней и внутренней политики, о дипломатии и о других базовых проблемах политического развития стран, регионов и мира в целом. Сегодня государства вынуждены считаться, с одной стороны, с международными организациями и институтами, с другой – с собственными регионами. Все это ведет к нарушению принципа государственного суверенитета, неукоснительно соблюдавшегося с момента заключения Вестфальского мира в 1648 г.

Миротворческие операции под эгидой ООН и гуманитарные интервенции НАТО, деятельность МВФ и МБРР, диктующих государствам свои «правила игры», переговорный процесс в рамках ВТО, приговоры Международного суда в Гааге «сверху» подрывают прерогативы государственного суверенитета. Кроме того, нации добровольно отказываются от части своего суверенитета в пользу

111